內蒙古公安改革蹄疾步穩 務實前行

薄立峰+傅彬+劉國明

全面深化公安改革是黨中央“四個全面”戰略布局的重要組成部分。自治區公安廳黨委始終把深化改革作為平安內蒙古、法治內蒙古建設的基礎性、全局性、戰略性工程，堅持抓謀劃、抓進度、抓落實，瞄準實戰、突出實效，精準對焦、持續發力，全區公安改革工作進展順利、成效明顯。

一、深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在講政治的高度謀劃改革、推進工作

自治區公安廳黨委推進公安改革的工作思路是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據中央、公安部和自治區黨委、政府關于全面深化改革的統一部署，聚焦能力建設，創新體制機制，扭住關鍵、精準發力、嚴明責任、狠抓落實，全力推動我區公安改革向縱深發展為總體要求；一手抓中央改革政策在我區落地，一手抓我區方案細則的研究出臺；實施項目攻堅工程、檢查評估工程、總結提升工程；堅持有利于促進社會公平正義、有利于提升公安機關履職能力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動公安隊伍積極性；協同推進警務運行機制創新、社會治安治理機制創新、執法權力運行機制創新、人民警察管理制度創新、公安機關“放管服”改革創新。

自治區公安廳黨委緊跟中央、自治區動作，切實把思想認識統一到習近平總書記重要指示精神上來，把握政治脈搏、提高政治站位，以講政治的高度堅持不懈、持之以恒抓好公安改革的推進落實。研究審議公安改革方案，嚴把方案質量關；召開公安改革推進會，對公安改革深化落實工作進行部署；集中精力完成公安部指定內蒙古的4個試點項目，大情報、交通事故快處快賠、駕駛人自學直考、自主報考工作走在全國前列；建立了廳領導帶隊檢查的工作督導制度，有力促進了改革措施落地見效。

二、圍繞中央、自治區改革主線，在重點領域、關鍵環節持續發力求突破

全區公安改革工作按照習近平總書記“四個有利于”的要求，突出抓好了四個方面舉措的推進落實：

一是狠抓民生領域公安改革舉措的落實。習近平總書記在2017年新年賀詞中指出：“通過改革，農村轉移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了，一些長期無戶口的人可以登記戶口了”。總書記提到的這3項改革，我區均進展順利、成效明顯。目前，內蒙古已印發《關于進一步調整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》，全區城鎮化率為61.2%；在全國率先開展了居民身份證異地辦理；印發了《關于解決無戶口人員登記戶口的實施意見》，共為17268個無戶口人員解決了落戶問題。

二是狠抓公安“放管服”改革舉措的落實。全區公安機關緊緊圍繞“一帶一路”、中俄蒙經濟走廊建設等國家戰略和“大旅游”、呼包鄂協同發展等自治區發展戰略，不斷推出服務經濟社會發展的新舉措，研究出臺了我區外國人管理服務暫行辦法，規范、清理、取消、下放各類無謂手續證明、審批權限335項，進一步激發社會創造活力。緊緊圍繞“互聯網+”戰略，狠抓“互聯網+公安政務服務”的落地見效，全區交管部門已實現了“互聯網+公安交管服務”的全覆蓋，出入境、治安等警種已基本建成一體化網上政務服務平臺。

三是狠抓執法權力運行機制改革舉措的落實。全區公安機關以自治區《關于深化公安執法規范化建設的實施意見》印發為契機，圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面推行了刑事案件“兩統一”機制，大力推進辦案中心建設和執法信息化建設。特別是全區深化開展了“陽光警務”工作，健全了互聯網執法公開平臺，優化執法信息查詢服務和網上公開辦事，建立了公安機關轄區社會治安形勢發布制度，切實做到以公開促公正、以公正樹公信。

四是狠抓人民警察管理制度改革舉措的落實。全面完成警銜津貼調標落實工作，公安廳和12個盟市調標后的警銜津貼全部兌現。在全國率先啟動公安院校畢業生招錄工作。出臺了《關于規范公安機關警輔人員管理工作的意見》，建立完善了相關管理細則，開展了全區警輔人員調查摸底工作，為進一步規范我區警輔人員管理提供了政策依據。在部分盟市旗縣開展的主辦偵查員改革試點政策得到全面驗證，達到了“試水趟路、示范打樣”的預期目的。

三、嚴格落實改革主體責任，不斷鞏固擴大公安改革成果

在下一步深化公安改革過程中，全區公安機關將突出問題導向，穩扎穩打、快速推進，確保改革建設方向不偏、腳步更實。

進一步加大抓落實的力度，確保各項舉措落實到位。一是抓好領導責任這個“硬要求”。全區公安機關將始終把改革作為向中央看齊的重要體現來認識、作為貫徹自治區決策的重要載體來把握，堅持“一把手抓一把手”，把責任和壓力層層傳導到各級“一把手”，做到一級抓一級、層層抓落實。二是抓好人員力量這個“硬保證”。公安廳將完全實體化運行改革辦，選派專人專職承擔公安改革工作，切實調動和激發改革工作者的積極性、能動性、創造性。同時，將在評優評獎、提拔使用等環節向改革的參與者適度傾斜，建立良好的工作導向。三是抓好督查評估這個“硬手段”。全區公安機關將進一步加大抓改革落實的力度，建立健全全過程、高效率、可核實的改革落實機制，以真抓促落實、以實干求實效，切實把改革的速度和質量“提”起來。四是抓好輿論宣傳這個“硬措施”。公安廳將加大改革成效宣傳力度，加強正面解讀，釋放更多正能量，積極引導社會輿論和各方預期，最大限度為公安改革創造良好輿論氛圍和社會環境。

進一步推動改革創新，提高公安工作效能，服務經濟社會發展。即著眼大局、突出重點，牢牢把握穩中求進這個原則，在對已有措施抓執行、抓兌現、抓到位的同時，向前一步，爭取再出臺硬實措施維護社會穩定、再下放一批審批項目服務經濟發展、再制定一批規范制度激發隊伍活力，把公安改革的實事辦好、好事辦實。一是著力推進人民警察管理制度改革創新，全面提升隊伍正規化水平。全區公安機關將著眼于提升公安機關發展內生動力，抓好公安專業人才單獨招錄，按照相關規定，組織開展公安專業人才和特殊專業人才單獨招錄工作；落實人民警察職業保障政策，按照公安部統一部署，完成全區各級公安機關警銜津貼、值勤崗位津貼、加班補貼的調標工作，確保津貼補貼發放到位；抓好職務序列改革政策落實，按照公安部統一安排，出臺內蒙古執法勤務警員和警務技術人員管理規范性文件，并在全區公安機關組織實施；推進警輔人員管理改革，實現警輔人員隊伍的規范化和制度化管理。二是著力推進警務體制改革創新，全面提升公安工作整體效能。全區公安機關將著眼于指揮治理能力現代化要求，優化盟市、旗縣公安機構設置，按照精簡統一效能原則，抓好“大部門”“大警種”試點工作，推動公安機關解決分工過細、職能交叉和警力分散、官多兵少等問題；更加注重科技應用，大力推進公安與社會信息資源互聯互通，提升預測預警預防能力和運用大數據、新科技治理社會問題的能力；優化警務管理模式，著力提高警務扁平化、專業化和信息化管理水平，解決對社會面管控能力不強、快速反應能力不足的問題。三是著力推進公安機關“放管服”改革創新，全面提升服務經濟社會發展水平。全區公安機關將著眼于讓人民群眾增強獲得感、提高舒適度，服務好國家、自治區重大發展戰略，最大限度地為自治區經濟社會快速發展創造便利條件；落實好新業態風險管控，找準維護大局穩定與激發社會活力的結合點，積極探索有效的符合地區實際的安全監管和服務管理措施；落實好民生領域改革舉措，緊緊圍繞推進“互聯網+公安政務服務”工作實施意見的落實，建成一體化網上政務服務平臺。四是著力推進執法權力運行機制改革創新，全面提升公安機關執法公信力。全區公安機關將著眼于提高執法水平和執法公信力，加強公安法治制度建設，切實把嚴格規范公正文明執法的要求落實到具體執法實踐；改進執法辦案管理制度，圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面推行刑事案件“兩統一”機制，嚴把刑事案件證據關、法律關；抓好執法責任落實，切實做到以公開促公正、以公正樹公信。

（作者單位：內蒙古自治區公安廳改革辦）

責任編輯：康紅波