以黨內政治文化優(yōu)化黨內政治生態(tài)

楊根喬

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上提出，“要注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”，強調“黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”。這一重要論述，深刻闡明了黨內政治文化建設的重大意義，科學揭示了黨內政治文化建設與優(yōu)化黨內政治生態(tài)之間的辯證關系，集中反映了新形勢下我們黨對黨內政治生活規(guī)律認識的深化，對于新形勢下推進全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化政治生態(tài)提供了基本遵循。

一、黨內政治文化是黨內政治生態(tài)的基礎

在現(xiàn)代政治體系中，政治文化是一個政黨組織得以生存和發(fā)展的必要基礎，它在政黨政治運行中影響和制約著每個黨員的政治行為模式及價值取向。中國共產黨的黨內政治文化是指為了實現(xiàn)中國共產黨的奮斗目標而在黨內逐步形成的價值體系，以及各級黨組織和全體黨員在實踐中形成的穩(wěn)定的價值理念、價值取向與行為方式的總和。黨內政治文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚營養(yǎng)、中國革命文化的紅色基因與社會主義先進文化的豐富內涵在新的歷史條件下的有機統(tǒng)一，有著與時俱進的時代特點和中國共產黨人的鮮明特色。正如習近平總書記所指出的，我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體，充分體現(xiàn)中國共產黨黨性的文化。其中，馬克思主義是我們黨內政治文化之“脈”，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨內政治文化之“根”，革命文化是黨內政治文化之“魂”，社會主義先進文化是黨內政治文化之“本”。正因為如此，黨內政治文化具有鮮明黨性特質，是充分體現(xiàn)中國共產黨黨性的文化。黨內政治生態(tài)是在黨內形成的政治環(huán)境、政治關系、政治行為模式、政治評價標準等政治要素及其相互關系和運行方式的綜合體現(xiàn)。黨內政治生態(tài)綜合反映了黨風、政風、社會風氣，影響著黨員干部的價值取向和從政行為。[1]良好的黨內政治生態(tài)不會憑空產生，而是建立在先進的黨內政治文化的基礎之上，對優(yōu)化政治生態(tài)發(fā)揮著重要的支撐作用。

黨內政治文化為優(yōu)化黨內政治生態(tài)培厚良好的文化土壤。黨內政治文化滲透于黨內生活和黨的建設的方方面面，不僅體現(xiàn)在黨的指導思想、奮斗目標、路線綱領、制度規(guī)范、思維方式、價值觀念、態(tài)度習慣上，也體現(xiàn)在黨章和黨的其他重要文件以及全黨特別是黨中央的重要活動和工作上，黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉五大建設都蘊含著黨內政治文化因素，對黨的活動與黨的建設起著極為重要的指導作用，從而對黨內政治生態(tài)建設產生重要影響。此外，黨內政治文化還能為黨的政治實踐提供文化支持和文化引導，激勵千百萬共產黨員不忘初心、不忘根本，為完成黨的任務，英勇奮斗，忘我犧牲，開拓進取，從而為優(yōu)化政治生態(tài)涵養(yǎng)實干和廉潔的文化土壤。

黨內政治文化為黨內政治生態(tài)建設培育良好的政治主體。黨內政治生態(tài)是人營造的，人既是政治生態(tài)建設的主體，也是政治生態(tài)的受眾。如果政治主體出了問題，黨內政治生態(tài)自然就會惡化。就黨員和領導干部個體主體而言，這種作用主要體現(xiàn)在對黨的整體文化的認識、認同和態(tài)度，體現(xiàn)為每個黨員和領導干部內心深處的政治立場、政治態(tài)度、政治取向、政治信念，體現(xiàn)為影響、指導和制約每個黨員和領導干部行為的政治心理、政治觀念和政治規(guī)范，黨內政治文化潛移默化的影響，有助于督促廣大黨員干部增強踐行黨性要求的思想自覺和行動自覺，進而有效塑造他們的黨性品格。對各級黨組織而言，黨內政治文化發(fā)揮著引領方向、規(guī)范行為、整合思想、統(tǒng)一行為的重要作用；對政黨整體而言，黨內政治文化發(fā)揮著培育精神、鍛造品格、定位目標、展示形象、資政育人、凝聚力量、形成合力的重要作用。[2]

黨內政治文化為黨內政治生態(tài)建設營造良好的政治風氣。黨內政治文化建設的過程，不僅是對黨內政治實踐進行文化反映與文化構建的過程，而且更重要的是對黨內政治實踐提供文化支持與文化導引，進而達到影響和塑造政治、營造政治風氣的過程。實踐表明，“文化”與“生態(tài)”互為因果，相互轉化。黨內政治文化不健康，黨內政治風氣就會污濁，黨內政治生態(tài)就會嚴重惡化；黨內政治風氣污濁，黨內政治生態(tài)惡化，黨內政治文化也不可能正氣浩然。[3]只有建設健康向上的黨內政治文化，才能夯實價值底座、校正價值坐標，畫出最大同心圓，使全黨同志心往一處想、勁往一處使，使良好政治風氣遍地充盈，不良政治風氣寸步難行。

二、優(yōu)化黨內政治生態(tài)必然要求

加強黨內政治文化建設

黨內政治生態(tài)是黨內風氣的綜合反映。習近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”黨內政治文化是黨員對黨的價值觀的認知和內化，是黨內政治生態(tài)的晴雨表，它以文化精神的形式滲透于政治生態(tài)各要素之中，規(guī)定著政治生態(tài)各要素的共同本質，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響，是黨內政治生活的靈魂。營造風清氣正的政治生態(tài)，必然要求建設黨內政治文化。

注重以黨內政治文化優(yōu)化黨內政治生態(tài)是馬克思主義政黨一貫堅持的基本原則。馬克思、恩格斯盡管沒有明確提出黨內政治文化這一概念，但是他們在領導工人運動過程中多次強調，無產階級政黨建設必須有“自己的精神武器”。列寧也十分注重黨內政治文化建設，指出俄共在完成政治變革后一個重要的歷史任務就是要搞好自身文化建設，增強政黨文化的力量。中國共產黨作為用馬克思主義武裝起來的政黨，自成立始就把馬克思主義作為根本指導思想，早在1926年的中央文件中就開始使用“黨的生活”的概念。1929年《古田會議決議》明確提出教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化。在延安整風過程中形成了諸如《改造我們的學習》《整頓黨的作風》《反對黨八股》等黨內政治文化建設的經典之作。1957年毛澤東同志提出了黨和國家政治生活的目標。改革開放之后，1980年我們黨制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，正式采用“黨內政治生活”的表述，成為我們黨的歷史上第一個全面規(guī)范黨內政治生活的重要法規(guī)，把黨內政治文化建設推向了一個新高度。我們黨96年來的奮斗歷程表明，先進的黨內政治文化滋養(yǎng)，是優(yōu)化黨內政治生態(tài)，保持黨的先進性、純潔性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的強大動力。

以黨內政治文化優(yōu)化黨內政治生態(tài)是新形勢下全面從嚴治黨的基礎工程。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上強調：“當前加強黨內政治文化建設，是新形勢下堅定推進全面從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展變化對全面從嚴治黨提出的新要求，強調要注重加強黨內政治文化建設。為了抑制清除不良的黨內政治文化，彰顯先進的黨內政治文化，深入全面地開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，引導黨員干部端正政治思想、強化政治認同。黨的十八屆六中全會制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從加強思想教育、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩等方面確立了中國共產黨嚴肅黨內政治生活的新坐標，豐富和發(fā)展了黨內政治文化。修訂、制定《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等55部黨內法規(guī)，使黨內政治文化建設更加系統(tǒng)化、科學化。這些都為嚴肅黨內政治生活、涵養(yǎng)風清氣正的黨內政治生態(tài)、不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展奠定了堅實的基礎。

以黨內政治文化優(yōu)化黨內政治生態(tài)是解決當前黨內政治生態(tài)存在問題的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的責任意識和使命擔當，大力推進黨內政治生態(tài)建設，有力整頓黨內政治秩序，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，有效治理黨內政治頑疾，著力驅散政治霧霾，黨內政治生態(tài)建設取得了明顯的成效。但我們也應清醒地看到，當前，一些黨員干部政治信仰淡化、黨性觀念不強、價值追求不健康等問題仍未得到根本解決；黨內“圈子文化”“山頭主義”“劣幣驅除良幣”的逆淘汰現(xiàn)象時有發(fā)生，形形色色的“潛規(guī)則”“關系網(wǎng)”“厚黑學”依然有一定的市場；官員懶政怠政不作為的現(xiàn)象和“好人主義”問題比較突出；黨內生活不良傾向和“四風”問題時有反彈；黨內制度法規(guī)執(zhí)行不力、運轉不暢和一些黨員干部頂風違規(guī)違紀現(xiàn)象屢屢發(fā)生；不敢腐和不想腐的治本效應尚未充分顯現(xiàn)，凈化和優(yōu)化黨內政治生態(tài)形勢依然嚴峻。正如習近平總書記所指出的：“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”因此，我們要進一步凈化和優(yōu)化黨內政治生態(tài)、推進全面從嚴治黨必須把黨內政治文化建設擺在更加突出的位置，著力營造形成從廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法、風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

三、以黨內政治文化優(yōu)化黨內政治生態(tài)的實踐路徑

新形勢下推進全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，就是要緊盯黨內政治生態(tài)出現(xiàn)的新情況新問題，從宏觀視野、戰(zhàn)略高度、具體領域著力加強黨內政治文化建設。這就是立足于世情國情黨情民情，滿足于廣大黨員干部的文化需求，增強文化自覺和堅持與時俱進，以黨的價值理念為準繩，努力把中國共產黨黨內政治文化建設成為具有馬克思主義特質、具有現(xiàn)代執(zhí)政理念、具有傳統(tǒng)文化底蘊、具有開放性的創(chuàng)新型黨內政治文化，以及體現(xiàn)以人為本理念的和諧型黨內政治文化。

以理想信念引領凝聚。政治文化建設是一個浸染熏陶、潛移默化的過程，需要緊抓不放、常抓不懈思想理論武裝這一“先導工程”。要豐富理論武裝的內容，堅持在黨委（黨組）中心組學習和干部教育培訓中開展理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、道德品行和革命傳統(tǒng)教育，當前尤其要深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，引導黨員干部端正政治取向、站穩(wěn)政治立場、強化政治認同、保持政治定力，自覺成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要完善理論武裝的有效載體，抓好各級黨校、干部學院以及紅色教育基地建設，將理論、黨性、革命傳統(tǒng)教育和國情黨情教育結合起來，著力培養(yǎng)全體黨員堅定的理想信念、高尚的道德情操、扎實的理論功底、豐富的實踐經驗；要著力抓好黨報黨刊與網(wǎng)絡等輿論平臺建設，牢牢掌握輿論工作的話語權和主動權，努力營造繁榮清朗的網(wǎng)絡空間和文化環(huán)境。要創(chuàng)新理論武裝的方式方法，通過采用主題實踐活動、文藝活動、學習活動、參觀考察、基層鍛煉等形式，把黨內政治文化實踐活動融入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化之中。

以優(yōu)秀文化浸潤滋養(yǎng)。在五千多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，是黨內政治文化的根脈和底色，堅決不能丟，丟了黨內政治文化就失去了根基和靈魂。為此，我們要在揚棄與傳承中創(chuàng)新黨內政治文化。一要“揚棄”中國傳統(tǒng)的政治文化。對于以維護封建專制統(tǒng)治為主旨的中國傳統(tǒng)政治文化，我們應“取其精華、去其糟粕”，旗幟鮮明地抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，以講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎建設黨內政治文化。二要傳承我黨紅色基因的革命文化。長期以來，我們黨重視和珍惜馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這兩大寶貴精神財富，在領導革命、建設和改革實踐中，形成了一系列優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，建設黨內政治文化必須要以實事求是、艱苦奮斗、謙虛謹慎、一心為民、清正廉潔的革命文化為源頭。三要大力建設社會主義的先進文化。社會主義先進文化是黨內政治文化的重要內涵，是我們黨凝心聚力的精神紐帶，是激發(fā)全體黨員干部內在價值自省的思想源泉。[4]建設黨內政治文化必須以馬克思主義為指導、以社會主義核心價值觀為引領、以社會主義先進文化為主體。四要借鑒西方優(yōu)秀的政治文化。應立足于國情黨情，敢于吸取，慎于選擇，提高“洋為中用”的能力。同時，要高度警惕和防止西方政客文化對黨內政治文化的影響。[5]

以紀律規(guī)矩約束規(guī)范。主要是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，以嚴管純潔黨內政治文化。政治紀律和政治規(guī)矩，是黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面的剛性約束，是最重要、最根本、最關鍵的紀律和規(guī)矩。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是黨內政治生活的重要內容，是黨內政治文化建設的政治保證。建設黨內政治文化，必須嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。當前，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩就是要不忘初心，堅定理想信念，做到緊抓預防不放，讓廣大黨員干部牢記成文的紀律和不成文的規(guī)矩，按本色做人，按角色辦事；就是要積極維護核心，牢固樹立“四個意識”，始終對黨忠誠，做到緊抓責任不放，盯住黨委（黨組）主體責任、分管領導監(jiān)督職責落實情況，讓各級黨組織和黨員領導干部把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責；就是要始終不越紅線、堅守底線，緊抓問題不放，對于班子建設以及巡視、審計、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提醒、約談和問責，通過緊抓、常抓，抓出習慣，形成自覺管、從嚴治的政治文化建設氛圍。[6]

以用人導向引導激勵。事實表明，有什么樣的選人用人導向就會有什么樣的干部作風，就會有什么樣的黨內政治文化。樹立正確的選人用人導向，從嚴選任領導干部，對黨內政治文化建設具有“風向標”的作用。要圍繞習近平總書記提出的“20字”好干部標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋搴暮！⑷稳宋ㄙt，牢固樹立以忠誠為本、以事業(yè)為上、以責任為重、以公認為要、以廉潔為基的鮮明導向；要探索完善精準科學選人用人的方法機制，真正讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉的好干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事的干部沒市場、受懲戒；要高度警惕，旗幟鮮明地抵制和反對關系學、厚黑學、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，嚴防“帶病提拔”，防止出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，對任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為“零容忍”，嚴肅查處，問責到人。要扎實推進組工文化建設，把公道正派作為組工文化的核心理念和要求，公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，[6]力求做到選一名干部立一面旗幟、樹一個標桿，以選人用人的風清氣正純潔黨內政治文化。

以制度機制管理保障。黨內政治文化中的制度機制建設主要包括黨的組織結構、制度規(guī)范和紀律準則等。當前，加強黨內政治文化建設，首先，要重視黨內法規(guī)的作用。以黨內法規(guī)教育和規(guī)范黨員干部的行為，以黨內法規(guī)傳承黨內政治文化、發(fā)展黨內政治文化。其次，要突出紀律準則的約束。依據(jù)《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等法規(guī)，圍繞強化黨的紀律規(guī)矩、規(guī)范黨內政治生活、嚴格黨員隊伍教育管理，健全、完善和落實具體的措施規(guī)定，從而進一步增強黨員干部“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，強化全體黨員的黨的觀念和黨員意識，真正在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，做到全黨修身有規(guī)、自律有矩、監(jiān)督有法，促進黨內政治文化內化于心、外化于行。[7]再次，注重制度規(guī)范的保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺或修訂的黨內法規(guī)超過50多部，體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的新理念和新思想，也為黨內政治文化建設提供了制度保障。要不斷完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度籠子，把我們黨的文化精神和價值理念通過制度的形式固定下來，使之成為全黨共同遵守的行為準則，從而為黨內政治文化的落地生根提供強大的外部約束。[8]

注釋：

[1]陳向陽.全面凈化黨內政治生態(tài)的重要抓手[N].學習時報，2016-11-24.

[2]于洪生.以黨內政治文化建設凈化政治生態(tài)[N].文匯報，2017-03-03.

[3]辛鳴.論黨內政治文化[N].北京日報，2017-01-16.

[4]李后強，郭丹.黨內政治文化建設與“四個全面”戰(zhàn)略布局[N].光明日報，2017-03-24（11）.

[5]李娟，馮耀明.黨內民主運行：問題、原因及對策[J].中共山西省委黨校學報，2010（6）.

[6]趙凡.高度重視黨內政治文化建設[N].人民日報，2016-11-23.

[7]魏智威.重視加強軍隊黨內政治文化建設[N].解放軍報，2017-02-06.

[8]代江波.以高度政治自覺厚植黨內政治文化土壤[N].學習時報，2017-03-22.

〔本文系安徽省哲學社會科學規(guī)劃一般項目“習近平全面從嚴治黨思想及實現(xiàn)路徑研究”（AHSKY2015D23）的階段性成果〕

（作者系安徽省社會科學院馬克思主義研究所所長、中國特色社會主義研究中心主任，研究員）

責任編輯：張功杭