準確把握高水平全面建成小康社會目標內涵

黃瑞玲

江蘇省第十三次黨代會做出“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的戰略部署。新起點上再創新輝煌，堅定不移以新江蘇定位引領高水平全面建成小康社會，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一個貫徹新發展理念、體現“強富美高”要求、惠及全省人民的小康社會。主要體現在六個“更”。

經濟發展更高質量

習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力。”這是馬克思主義關于發展的理論在中國的最新探索，是“科學技術是第一生產力”重要思想的創造性發展。發展動力決定發展速度、效能及其可持續性。在傳統發展方式下，土地、勞動力、資本等要素對經濟發展起主導作用，決定著經濟增長的規模和速度。由于土地等物質資源越用越少，傳統發展方式必然面臨“增長的極限”。而創新驅動的本質特征是，全社會持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升成為推動經濟增長的基本方式。科技和人才等創新要素是越用越多的，只要持續不斷地創新，就會有持續不斷的增長。適應和引領經濟發展新常態，關鍵要依靠科技創新轉換發展動力。

改革開放近40年來，江蘇披荊斬棘，從興辦鄉鎮企業，到自費創辦開發區、發展開放型經濟，再到實施創新驅動發展核心戰略，跨上一個又一個臺階。2016年，全省實現地區生產總值7.6萬億元，經濟總量連續九年穩居全國第二位；人均地區生產總值9.5萬元，按匯率折合1.4萬美元，居全國各省區之首。根據世界銀行的劃分標準，江蘇人均國民收入已達到上中等收入國家和地區的上限水平。區域創新能力連續八年居全國之首，全社會研發經費支出與GDP之比達2.61%。同時，也應清醒地看到，江蘇經濟發展的質量效益依然不高，產業總體處于價值鏈的中低端，擁有核心競爭力、能夠引領產業發展的創新型領軍企業仍較缺乏，科技與經濟結合不緊問題尚未得到有效解決。

高水平全面建成小康社會，必須把創新作為引領發展的第一動力，擺在發展全局的核心位置。江蘇能不能在新一輪競爭中占據先機、贏得優勢，根本上取決于發展動力轉換的速度，取決于創新這個驅動發展的新引擎能不能成為主動力。要緊緊牽住科技創新這個牛鼻子，加快集聚高端要素，發展高端產業，加快推動發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變，發展要素從傳統要素主導向創新要素主導轉變，產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變，創新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領跑”為主轉變，資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變，創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。到2020年，確保實現地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，居民收入、企業利潤、財政收入“三個口袋”更加充實。現代產業新體系基本形成，創新型省份建設水平進一步提高，開放型經濟競爭力不斷提升，全要素生產率進一步提高，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

人民生活更加幸福

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這一重要宣示，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發展理念必須始終堅持的基本原則。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。我們的發展是以人民為中心的發展，全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設，就是要通過發展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。而且，抓民生也是抓發展，持續不斷改善民生，能調動人們發展生產的積極性、主動性、創造性，又能釋放居民消費潛力、拉動內需，催生新的經濟增長點，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力。

江蘇堅持把富民作為優先發展目標，持續加大民生投入，著力推動富民增收與經濟增長互促共進。2016年，全省居民人均可支配收入突破3萬元，其中，城鎮居民人均可支配收入超過4萬元，城鄉居民收入差距自2010年以來連續7年保持縮小態勢，是全國城鄉差距最小的省份之一。每年新增城鎮就業超過百萬人，新增轉移農村勞動力20萬人以上。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，基本公共服務水平不斷提高，全省農村年人均純收入4000元以下的貧困人口如期脫貧。雖然江蘇經濟發展比較快，但富民水平和發展水平還不夠相稱。

高水平全面建成小康社會，必須加快富民步伐，讓百姓的生活一年更比一年好。要突出抓好創業富民，降低創業門檻，完善創業政策，讓更多人走上創業路，實現致富夢想。著力增加“高端就業”，推進產業升級與就業結構升級聯動，創造更多的“金飯碗”“銀飯碗”。積極回應民生關切，拿出更多的財力投向軟硬基礎設施，提供更多公平、普惠、優質的公共產品，同時鼓勵社會力量興辦健康、體育、休閑等“幸福產業”，更好滿足人民群眾的多樣化需求。深入實施脫貧致富奔小康工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，把功夫用在解決實際問題上，把精力放在激活內生動力上，確保全省人民在小康路上一個不少、一戶不落。全面落實富民政策“33條”，讓老百姓充分感受到發展的溫度，有更滿意的收入、更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，基本形成設區市城市到南京1.5小時的高鐵交通圈，城鎮社區形成15分鐘的醫療、文化、健身、養老等服務圈，城鄉居民逐步享受到標準化、均等化的基本公共服務，享受到豐富多彩的精神文化生活。

生態環境更加優美

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一科學論斷深刻揭示了發展與保護內在統一的關系，指明了實現發展和保護協調共生的基本遵循。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是發展的空間、優勢和潛力，保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟社會發展潛力和后勁的過程，把生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個意義上講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

近年來，江蘇堅持綠色發展理念，生態文明建設和環境保護的不少工作走在全國前列，但產業結構重、開發強度大、排放總量高的局面尚未得到根本改變，環境質量與群眾的熱切期盼相比還有較大差距，仍是經濟社會可持續發展最緊的約束，實現全面建成小康社會最短的短板。部分環境質量指標低于全國平均水平，且改善幅度趨緩，生態系統退化，環境風險突出，環境矛盾多發。

高水平全面建成小康社會，必須擔負歷史責任，補齊生態短板。抓住推進供給側結構性改革的有利時機，推動能源結構、產業結構轉型升級，尤其要在減少煤炭消費總量和減少落后化工產能上取得突破，從源頭上為生態環境減負。針對當前環境污染最突出、老百姓反映最強烈的問題，著力治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患，鐵腕治理民生之患、民心之痛，切實增進人民群眾的生態福祉。更加注重用制度來保護生態環境，全面推行排污權有償使用和交易制度，加大生態補償力度，落實綠色金融政策，提升生態保護水平、環境經濟政策調控水平、環境執法監管水平。通過“兩減六治三提升”專項行動，確保生態環境保護和治理取得重大成果，綠色發展成為鮮明特色，資源保護與利用水平大幅提升，突出環境問題得到有效解決，環境風險防范體系、自然災害防御體系更加完善，生態環境質量明顯好轉，努力使江蘇的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

文化發展更加繁榮

習近平總書記指出：“滿足人民日益增長的精神文化需求，必須抓好文化建設，增加社會的精神文化財富。”人民的需求是多方面的。“民以食為天”，物質需求是第一位的，但人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在。全面建成小康社會，既要富口袋，更要富腦袋。隨著人民生活從溫飽達到總體小康，文化消費進入快速增長期，人民對豐富精神文化生活的期待越來越高，迫切需要補齊文化發展短板，實現文化小康。要充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，弘揚社會主義先進文化，深化文化體制改革，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，不斷豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量，引導廣大干部群眾為實現“兩個一百年”奮斗目標不懈努力。

江蘇把文化軟實力建設作為培育未來競爭力的大事，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，文化建設取得豐碩成果。中國特色社會主義和中國夢宣傳教育廣泛開展，社會主義核心價值觀建設扎實推進，新時期江蘇精神大力弘揚，群眾性精神文明創建富有成效。文化體制改革不斷深化，文化事業產業加快發展，文藝創作更加繁榮，文化整體實力和競爭力持續增強。看到成績的同時也應該看到，江蘇推動文化發展的體制機制還不健全，區域文化發展不平衡現象仍然存在，藝術產品還存在有高原無高峰現象。特別是當前社會上思想活躍、觀念碰撞，互聯網等新技術、新媒介日新月異。如何創新內容和載體，改進方式和方法，使精神文明建設始終充滿生機活力，仍有待探索提高。

高水平全面建成小康社會，必須著力提升文化軟實力。要堅持社會主義先進文化前進方向，加快建設文化強省，努力構筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地，推動精神文明和物質文明協調發展。加強科學理論引領，提高輿論引導能力和水平。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，廣泛弘揚雨花英烈精神、鐵軍精神，豐富拓展新時期江蘇精神。深入實施文化惠民工程，增加公共文化投入，完善公共文化設施網絡，推進更多優質文化資源為基層服務、向社會開放，提升公共文化服務的標準化、均等化水平。大力發展文化創意產業，強化文化創意的引領功能，促進文化與科技、金融、信息、旅游等融合，推進文化業態創新，擴大和引導文化消費，進一步強化文化產業的支柱產業地位。更加注重在落細、落小、落實上下功夫，使社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。公共文化服務體系更加完善，文化產業加快發展，具有地域特色的優秀傳統文化進一步傳承和弘揚。文化精品力作不斷涌現，形成更多特色文化品牌，文化國際影響力持續擴大。

城鄉區域更加協調

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面。” 全面小康覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。需要指出的是，城市和鄉村、不同區域承擔的主體功能不同，不能用一把尺子去考核，不能唯經濟增長論英雄，而要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，并放在突出位置。我們說的縮小城鄉區域發展差距，不能僅僅看作是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

江蘇堅持以增強協調性為重要取向，努力下“全面”之功，收“全面”之效。區域發展的相對差距逐步縮小，2016年與2012年相比，蘇南、蘇中、蘇北經濟總量占全省比重由59.9%、18.3%、21.8%轉變為57.2%、19.6%、23.2%。全省城鎮化率達67.7%，比2012年提高4.7個百分點。按照國家統計局制定的《全面建成小康社會統計監測指標體系》和省定2013年版《江蘇全面建成小康社會指標體系》測算，目前江蘇全面建成小康社會綜合實現程度已超過九成。但與城市相比，農村仍是短板；與蘇南相比，蘇北乃至蘇中仍是短板。在資源環境付出較大代價的情況下，蘇北地區人均可支配收入比全省平均低近萬元，全省6000元以下的幫扶對象95%在蘇北。

高水平全面建成小康社會，必須著力增強發展的整體性、協調性。協調既是發展手段，又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。要發揮各地區比較優勢，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。蘇南地區要著眼形成更多引領型發展，在新技術、新產業、新業態、新機制上率先突破，為全省轉型發展提供示范；蘇中地區要重融合、創特色，深入推進陸海統籌、跨江融合、江海聯動發展，加快融入蘇南，融入長三角核心區；蘇北地區要深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統路徑依賴，積極探索生態優先、綠色發展的新路子。要積極推進以人為核心的新型城鎮化，實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。要深入推進城鄉發展一體化，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。確保全省發展空間布局持續優化，南北區域優勢互補、融合互動格局進一步形成，新型城鎮化和城鄉發展一體化扎實推進，城鄉、區域發展協調性進一步增強。

社會治理更加完善

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”當前，改革處于攻堅期、深水區，社會管理面臨新情況、新問題，迫切需要通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治，重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

江蘇把社會治理的重心落到城鄉社區，著力構建全民共建共享的社會治理格局，依法治省扎實推進，法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會治安綜合治理工作績效位居全國前列，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。當前，社會發育面臨新陣痛，社會結構深刻調整，社會矛盾多發頻發，統籌協調利益關系難度越來越大。江蘇解決發展起來以后的問題比過去更為迫切，解決先發地區較早遇到的問題比其他地區更為艱巨，推動社會治理創新、確保社會既充滿活力又和諧有序亟待破題。

高水平全面建成小康社會，必須加強和創新社會治理。要在發揮好政府治理作用的基礎上，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。要堅持專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，創新社會治理體制機制，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，深化反恐工作，推動立體化、信息化社會治安防控體系創新升級，提升“平安江蘇”建設水平。創新基層綜合服務管理，加強流動人口和特殊人群服務管理。全面實施重大決策社會穩定風險評估機制，加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛有效預防和多元化解機制。高度重視安全生產，加強食品藥品安全監管，強化災害監測預警和風險防控，完善突發事件應急社會動員和部門聯動處置機制。確保“法治江蘇”“平安江蘇”建設深入推進，法治政府基本建成，公共安全體系更加健全，社會公平正義得到保障，誠信體系建設扎實推進，社會治理現代化水平明顯提升，社會既保持和諧穩定又充滿旺盛活力。

〔本文系江蘇省社科聯、社科基金重大應用研究課題“高水平全面建成小康社會目標內涵研究”（17WTA001）的中期成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：戴群英