分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與建議

陳清華

分享經(jīng)濟(jì)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命催生的新業(yè)態(tài)、新模式，已成為金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能都具有重要意義。面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇，江蘇應(yīng)乘勢(shì)而上，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、分享經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)革命

分享經(jīng)濟(jì)又稱共享經(jīng)濟(jì)，主要是指利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源利用效率的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托以信息技術(shù)為核心的知識(shí)資本、社會(huì)資本等要素，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨界資源的再配置，催生新市場(chǎng)和新商業(yè)模式的產(chǎn)生，從最初的汽車、房屋分享迅速滲透到金融、生產(chǎn)、物流等諸多領(lǐng)域。預(yù)計(jì)未來幾年，中國分享經(jīng)濟(jì)將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)，2020年交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)10%以上，到2025年占比將攀升到20%左右。

分享經(jīng)濟(jì)大體可以分為三種模式：一是消費(fèi)型，持有者將閑置物品的部分使用價(jià)值讓渡給有需要的消費(fèi)者，“占有”不再是最重要的價(jià)值指標(biāo)，“使用而不占有”成為其核心，車輛、房屋、個(gè)人物品分享都屬于這一類型，代表性企業(yè)有滴滴出行、Airbnb等。以滴滴出行為例，一側(cè)連接著有車輛供給的服務(wù)提供者，另一側(cè)則連接著有出行需求的消費(fèi)者，通過平臺(tái)能夠有效解決供需信息不對(duì)稱的問題。二是生產(chǎn)型，持有者將閑置生產(chǎn)設(shè)備的部分使用價(jià)值讓渡給偶爾需要的生產(chǎn)者，其對(duì)象包括能源、生產(chǎn)工廠、農(nóng)機(jī)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等，代表性平臺(tái)有阿里巴巴淘工廠、WiFi萬能鑰匙等。以淘工廠為例，它是連接阿里電商與優(yōu)質(zhì)工廠的重要紐帶，通過幫助線上賣家尋找代工廠，解決了淘寶賣家找工廠難、試單難、開發(fā)新產(chǎn)品難等問題，打造貫通線上線下的完整供應(yīng)鏈生態(tài)。三是發(fā)展型，主要以提升消費(fèi)者的自身能力、認(rèn)知、技能為目的而對(duì)無形的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行分享，代表性企業(yè)有喜馬拉雅FM、知乎網(wǎng)等。消費(fèi)者通過知識(shí)分享平臺(tái)獲得創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營銷推廣、程序開發(fā)等問題的多種解決方案，尋找到精準(zhǔn)匹配的服務(wù)商，平臺(tái)企業(yè)進(jìn)而將創(chuàng)意、智慧、技能等轉(zhuǎn)換為商業(yè)和社會(huì)價(jià)值。

二、分享經(jīng)濟(jì)正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

在十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃建議中，國家首次提出發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)這一嶄新理念。2016年以來，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策密集出臺(tái)，分享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量迅猛發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特征：

保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年，中國分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為3.45萬億元，比上年增長(zhǎng)103%，市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過6億人，比上年增加1億人左右，其中生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識(shí)技能、房屋住宿、醫(yī)療分享等重點(diǎn)領(lǐng)域交易規(guī)模共計(jì)達(dá)到1.37萬億元，遠(yuǎn)超實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速。分享經(jīng)濟(jì)整體融資規(guī)模繼續(xù)保持大幅擴(kuò)張，2016年約1710億元，同比增長(zhǎng)130%，未來我國有望出現(xiàn)5—10家分享經(jīng)濟(jì)巨無霸平臺(tái)型企業(yè)，更多的企業(yè)與個(gè)人將成為分享經(jīng)濟(jì)的參與者與受益者。

成為最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域。分享經(jīng)濟(jì)孕育出一批極具發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_(tái)型企業(yè)，近年來出現(xiàn)的科技創(chuàng)新“獨(dú)角獸”企業(yè)中，具有典型分享經(jīng)濟(jì)屬性的公司占1/3以上。大型平臺(tái)企業(yè)正在加速全球化布局、生態(tài)化擴(kuò)張，為用戶提供更加多樣化、精準(zhǔn)化、高效化的增值和配套服務(wù)，最終將形成一個(gè)具有高度開放性、動(dòng)態(tài)性、協(xié)同性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

提供大量創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，分享經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，2016年我國提供分享服務(wù)人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人。分享經(jīng)濟(jì)“人人共建、人人分享”的特征將進(jìn)一步提升就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力和就業(yè)市場(chǎng)的匹配能力，增加大量靈活就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)2020年分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)有望過1億人，將有效緩解新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合。分享經(jīng)濟(jì)通過網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)群體分享的資產(chǎn)和知識(shí)進(jìn)行再創(chuàng)新，從過剩產(chǎn)能中獲取更多的價(jià)值，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著“智能制造2025”的深入實(shí)施和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，制造業(yè)領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，未來幾年有望迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。分享經(jīng)濟(jì)與實(shí)體企業(yè)的融合將更多體現(xiàn)在技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)銷融合等領(lǐng)域，進(jìn)而融入實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)立、研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、江蘇發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的探索中必然較早遇到一些矛盾和問題。

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。分享經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了新的財(cái)富創(chuàng)造和利益分配模式，但部分企業(yè)采用價(jià)格補(bǔ)貼等競(jìng)爭(zhēng)方式擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，給江蘇部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了不少?zèng)_擊。此外，一些分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)未經(jīng)過正規(guī)部門的審核和監(jiān)督，從業(yè)者事實(shí)上逃避了應(yīng)承擔(dān)的稅收、社保等義務(wù)，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，易引發(fā)社會(huì)沖突。

法律監(jiān)管不適應(yīng)新業(yè)態(tài)。目前，分享經(jīng)濟(jì)在租賃服務(wù)、托管服務(wù)、借貸服務(wù)以及繳稅納稅等方面都需要更為具體明確的法律規(guī)范，特別是當(dāng)消費(fèi)者、供應(yīng)者和平臺(tái)之間發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益亟須有新的機(jī)制與思路。但從國家層面看，仍缺少分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，江蘇省和各設(shè)區(qū)市層面也沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展速度與法律法規(guī)監(jiān)管滯后的矛盾凸顯。

社會(huì)誠信體系尚不完善。分享經(jīng)濟(jì)以商業(yè)信用為主，權(quán)威性、完整性不足，信用判斷還比較單一，如何建立“陌生人”之間的信任成為最大難點(diǎn)。目前，江蘇分享經(jīng)濟(jì)失信問題比較突出，多數(shù)行業(yè)信用體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，懲罰機(jī)制不完善，互聯(lián)網(wǎng)契約的保護(hù)作用還沒有得到制度和規(guī)則的充分保障。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系亟待建立。分享經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在資源的有效利用和社會(huì)福利的改善，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和抽樣辦法不能有效體現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益的貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于分享經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)廣，統(tǒng)計(jì)口徑多樣，也很難形成一套標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

四、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的建議

江蘇是全國發(fā)展的先行省份，互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)都為江蘇發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江蘇應(yīng)抓住全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，加快培育生產(chǎn)、創(chuàng)新、生活領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

抓緊制定出臺(tái)規(guī)劃。借鑒兄弟省份做法，加快制定出臺(tái)鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門規(guī)劃。從省情出發(fā)，明確生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新資源分享等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)能設(shè)備、創(chuàng)新平臺(tái)、教育資源等重點(diǎn)分享工程，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭單位和責(zé)任主體，做好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)估，形成推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的合力。

完善相關(guān)政策法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展速度與法律法規(guī)監(jiān)管滯后矛盾凸顯的情況，要及時(shí)審核和修改不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)行為的制度規(guī)范，特別是在占有使用權(quán)的權(quán)責(zé)界定、相關(guān)定價(jià)機(jī)制、政府監(jiān)管職責(zé)和交易雙方的稅收責(zé)任等方面，使分享經(jīng)濟(jì)的各類行為做到有章可循、有據(jù)可依。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。平臺(tái)的信用保障體系建設(shè)是發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的重中之重，要以《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》為指導(dǎo)，重點(diǎn)加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。一是建立政府和平臺(tái)企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制，打破信息孤島，建立線上線下相結(jié)合的安全信用體系。二是推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)交易中的信用記錄納入信用體系建設(shè)目錄，大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。三是完善平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與保險(xiǎn)公司、征信機(jī)構(gòu)合作，支持第三方專業(yè)信用服務(wù)公司在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建用戶信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。

加快分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營理念、核心價(jià)值、生產(chǎn)管理模式等方面的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)從賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣使用權(quán)、提供創(chuàng)意服務(wù)、發(fā)展協(xié)同消費(fèi)等全新商業(yè)模式，著力培育一批具有全國影響力的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。二是與國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批制造資源、關(guān)鍵設(shè)備、科學(xué)儀器、物流服務(wù)等分享平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。三是支持云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)研究開發(fā)面向商務(wù)流通、生活服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的新型應(yīng)用軟件，促進(jìn)民生資源優(yōu)化配置。四是引導(dǎo)已具有規(guī)模的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)主動(dòng)建立行業(yè)制度，促使自身規(guī)范化發(fā)展，積極發(fā)揮在幫助低收入者就業(yè)、緩解交通擁堵、提高資源利用等方面的作用，加強(qiáng)個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)，逐步拓展海外市場(chǎng)。

積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。分享經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)以包容創(chuàng)新為前提，實(shí)行更具彈性的監(jiān)管方式。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是探索多方治理模式，著力加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，完善社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，科學(xué)評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、擴(kuò)大消費(fèi)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

加大政策支持力度。一是研究完善推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)保障、稅收征管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的包容性和靈活性，降低分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)。二是探索建立容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，挖掘并引進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式先行先試，通過“創(chuàng)新券”“服務(wù)券”等措施降低中小企業(yè)推行分享經(jīng)濟(jì)的門檻。三是鼓勵(lì)社會(huì)各方保持開放交流、協(xié)調(diào)協(xié)作的姿態(tài)，大力宣傳分享消費(fèi)理念，引導(dǎo)社會(huì)大眾積極參與，打造包容開放的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：高 莉