新制度環境下的社科類學會管理

程彩霞

黨的十八大以來，我國社會組織包括社科類學術團體均呈現健康、有序發展的良好態勢。這其中，制度環境和管理是不可或缺的核心要素。而要實現科學有效的管理目標，則必須從厘清并把握社科類學會的特征、功能和類型入手，恪守現行體制環境下的制度安排，形成合適的管理思路、對策與舉措。

社科類學會的特征、功能與發展概況

按我國目前通行的劃分標準，社會組織包括社會團體、社會服務機構（即以往的民辦非企業）以及基金會三大類。而社科類學會則是社會團體的一種。依據工作經驗，我們不妨給出社科類學會以下定義：它是指由哲學社會科學工作者、愛好者或相關單位依法自愿組成的，為實現共同意愿，按照章程開展活動的非營利性學術性社會團體。據此，可以把握社科類學會的五大基本特征：基本屬性，即非營利性、自愿性、自主性、意識形態性和學術性（前三個屬性是社會組織具有的，后兩個屬性由哲學社會科學的性質所決定）；活動宗旨，必須遵循并服務會員的共同意愿；工作內容，主要是開展各類學術活動；組織形式，松散，會員跨單位、跨行業、跨區域，主要通過共同意愿維系；行為規范，須按章程的規定開展各項活動。

社科類學會的基本特征決定著它所具備的主要功能。社科類學會的功能可以列舉很多，其中最能體現社科類學會特征、作用且在同一邏輯層面上的功能有五項，即：政治功能、學術功能、服務功能、整合功能和自主功能。在這五項功能中，政治功能是方向，自主功能是基礎，學術功能是根本，服務功能是宗旨，整合功能是優勢。這五大功能相輔相成，互動互補，共同構成社科類學會生存與發展的價值構成與目標體系。

社科類學會雖同屬哲學社會科學領域內的學術性社團，但其學科性質、組織資源和運作模式各有差異，因而呈現出多種類型。按學科性質，可分為基礎學科學會、應用學科學會和綜合學科學會；按組織資源，可分為民間型、半官辦型和官辦型（法學會就是典型的官辦型）；按運作模，可分為學術型、部門組織型和市場運作型。這其中，學術型學會基本是民辦的基礎學科學會，以學術研討和交流活動為主，旨在推動學科發展和學術進步；部門組織型學會基本是半官辦或者官辦的應用學科學會，以專項課題研究為主，旨在服務中心大局和部門工作；市場運作型學會基本是民辦的綜合學科學會，活動形式靈活，旨在服務社會。因此，以運作模式劃分最能反映社科類學會的類型特征。

由于社科類學會具有鮮明的意識形態屬性和政治功能，為確保社科類學會沿著正確方向建設與發展，無論其他社會組織的管理體制如何變化，國家對社科類學會的管理體制始終沒變，一直實行業務主管單位與登記管理機關雙重負責的管理體制，而且業務主管單位的職責越來越強化、突出，要求也越來越高。在實際工作中，業務主管單位大多會要求社科類學會有掛靠單位，但掛靠單位在社會組織管理體制中不具有法定地位。

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，國家越來越重視對社會組織的培育并發揮其應有作用，加之社會組織自身以及管理單位的共同努力，我國社會組織的發展十分迅猛。據民政部門統計，截至2016年第二季度末，全國依法登記的社會組織達67萬個，其中，社會團體32.9萬個，基金會5038個，社會服務機構也就是“民非”33.6萬個。目前，江蘇省社科聯業務主管的省級學會有118個，江蘇省省轄市社科聯業務主管的學會有836個。

社科類學會管理的制度環境

要做好學會管理工作，厘清并把握社科類學會所處的制度環境至關重要，因為它是決定業務主管單位對社科類學會“管什么、怎么管”的制度安排。

何謂制度環境？北京大學俞可平教授認為：用以規范和制約社會組織活動的所有正式的或非正式的準則，統稱為社會組織的制度環境，包括憲法、法律、行政法規、黨的政策和領導講話等非正式制度。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會組織的健康發展，相繼出臺了一系列《決定》《意見》《辦法》和《通知》等近30份政策性文件。習近平總書記也多次強調必須加強社會組織建設與管理。所有這些都為社會組織發展構建了前所未有的良好制度環境，也為加強對社科類學會的管理指明了方向、目標、任務、要求，以及可供運用的政策措施。

歸結起來看，有關社科類學會管理制度環境的內容，主要有以下三個方面。

指導思想、基本原則和管理目標。指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，團結凝聚會員隊伍，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。基本原則是：堅持黨的領導，堅持改革創新，堅持放管并重，堅持積極穩妥推進。管理目標是：到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制建立健全。

業務主管單位的職責要求。一是對社會組織成立、變更、注銷登記以及章程核準前的審查，要求必須健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會組織依法成立。二是對社會組織遵守憲法、法律、法規、規章和國家政策，以及依據其章程開展活動的監督指導，要求必須對其思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任。三是每年組織專項監督抽查，協助有關部門查處社會組織違法違規行為，督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。四是加強社會組織管理服務隊伍和能力建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負，寓管理于服務，不斷提高服務水平。

管理內容及要求。一是管好方向。要求加強社會組織黨的建設，強化對社會組織的政治引領和示范帶動，確保社會組織發展的正確政治方向。二是管理好人（發起人、負責人）。要求建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。三是管理好錢，建立由民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制，共享執法信息，加強風險評估、預警，加強社會組織財務管理。四是管理好事（即社會組織的活動，包括境內活動和境外活動等）。要求各級政府及有關部門按照職能分工加強對社會組織內部治理、業務活動、對外交往的管理。五是管好進出口。嚴格社會組織成立審批制度，把好入口；健全社會組織退出機制，敞開出口。

綜上可以看出，當下對社科類學會管理的制度環境與以往任何時候相比，都更明晰，更健全，更優化，但是也必須看到，相關的法律法規建設滯后仍是一個十分突出的問題。主要表現在兩個方面：一是上位法即《社會組織法》至今沒有出臺，導致有關社會組織的法規無法納入統一的法律框架中，其行為也缺乏強有力的法規規范和調整。二是社會組織三大管理條例還在修訂中，尚未正式頒布。面對舊的法規不符合新的文件精神、新的法規又還沒有發布無法執行的尷尬局面，各業務主管單位和民政部門往往只能根據各自實際情況，對新的文件精神和舊的管理條款有選擇地執行，并因人為因素不斷作調整，導致難以做到真正的依法管理。

社科類學會的管理攻略

從業務主管單位的角度看，要真正推動對社科類學會的管理工作由粗放型向精細化轉變，應當從以下四個方面著力。

明確總體要求。這是實施管理的行動指歸。從社科類學會發展現狀看，業務主管單位應明確以下總體管理要求：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，圍繞本省中心工作，強化責任意識。堅持放管并重，加強事前事中事后監管，把住入口，敞開出口；健全工作程序，完善管理制度，加強統籌管理和分類指導，寓管理于服務，不斷提升管理水平，實現由粗放型管理向精細化管理的轉變。努力形成規模適度、結構合理、功能完善、發展有序、誠信自律、充滿活力的社科類學會發展格局。

突出管理重點。學會管理工作細碎煩瑣，必須抓住重點，“舉網以綱，千目皆張”。一是管好導向。社科類學會的導向主要包含政治方向和業務方向。社科類學會鮮明的政治屬性決定著它的思想傾向和價值取向，關乎意識形態安全和文化安全。因此，必須牢牢把握社科類學會的正確政治方向，確保學會在思想引領、價值引導和凝聚正能量上發揮積極作用，“不給任何錯誤思潮提供陣地”；在業務方向上，要大力引導社科類學會堅持以問題研究為導向，不斷推出解思想“扣子”、指發展路子的研究成果，積極發揮社會智庫功能，服務經濟社會發展，推動社科事業繁榮。二是把好“三關”。審核關，要強化責任意識，按照程序，對照相關制度，逐項進行審核、把關，重點審核發起人和候選負責人是否具備資格，學術條件是否達到成立要求，意識形態強的還要征求宣傳部門或相關工作部門的意見等，確保審核批準的都是合格品。換屆關，要督促學會按章程規定及時換屆，并重點審核人事安排尤其是會長和秘書長人選是否符合要求，換屆程序是否合規，章程修改稿是否符合規范文本等，同時督促學會及時到登記管理機關辦理換屆后的變更手續，確保換屆工作圓滿成功。年檢關，要督促學會按年檢要求及時提交年度報告書，幫助學會解決年檢過程中存在的困難，對無故不參加年檢或年檢不合格的學會及時采取相應處罰措施，對連續三年年檢不合格的學會建議登記管理機關給予行政撤銷處理。三是管好重點活動。學會舉辦的大型學術研討會、論壇、報告會、社科普及、會員培訓以及依法接受境外捐贈資助等都屬于重點活動，業務主管單位要切實加以管理，做到事前審核、事中參與、事后驗收，對重要活動沒按規定報告的學會，視情節嚴重分別給予口頭警告、整改乃至年檢初審不合格的處罰。四是強化學會黨建工作。在社會組織工作中堅持黨的領導、建立黨組織，與我國《憲法》規定的“中華人民共和國公民有結社自由”是不矛盾的。不能把公民結社權與堅持黨的領導對立起來，用公民結社權來否定堅持黨的領導。堅持黨的領導，必須在宏觀、中觀、微觀三個層面得到具體體現，從微觀層面看，就是要逐步推進社會團體中黨的組織和黨的工作全覆蓋。因此，業務主管單位要推動具備成立條件的社科類學會建立獨立黨支部或聯合黨支部，并組建社團黨工委加以管理；暫不具備成立黨組織條件的學會，業務主管單位可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等方式推動學會黨建工作的開展，學會一旦具備成立條件便督促其建立黨組織。

落實管理舉措。毛澤東同志說過，不解決好“橋”和“船”的問題，過河就是一句空話。對于實現管理目標來說，管理舉措就是通達彼岸的橋和船，因此，必須準確制定、落實到位。堅持制度先行。孟子說過，不以規矩，不能成方圓。制度是管理工作的規則與規范，是按計劃和要求達到管理目標的保證，所以實施管理工作必須堅持制度先行。針對社科類學會的發展現狀，需要建立健全以下幾類管理制度：第一類是屬于社科類學會頂層設計的章程規范文本、學會管理辦法和管理規劃，其中，章程文本應由業務主管單位和登記管理機關協商制定。第二類是黨建工作制度以及成立、變更、年檢、撤銷或注銷、考核、資助和重要事項報告等具體管理制度。第三類是工作項目管理制度。第四類是有關崗位責任制、工作規程等內部管理制度。總之，通過健全制度，建章立制，把碎片化的具體管理措施提升到制度化的整體構建，為精細化管理奠定制度基礎。規范學會自組織建設。明確要求學會建立健全章程、崗位責任書、業務管理、檔案管理、財務管理和會員管理等制度并嚴格執行，充分發揮會員大會（會員代表大會）、理事會和監事會的作用，強化主體責任，建立健全法人治理結構，使學會成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體；督促學會堅持民主辦會，杜絕一言堂和小圈子；要求學會按時參加年檢；認真接受社科聯和民政廳的管理；等等。切實提升學會規范化管理水平，實施分類管理。業務主管單位對學會的分類管理應當以按運作模式劃分的類型為基礎。對學術型學會，要采取“服務、扶持”為主的管理方式，著重在規范其自身建設和提供經費支持上下功夫，以防學會內部成為一盤散沙或因經費困難陷入癱瘓；對部門組織型學會，要采取多聯系、多與其掛靠單位溝通協調的管理方式，著重在督促其民主辦會上下功夫，防止學會完全行政化和部門化；對市場運作型學會，應采取加強監督管理、及時跟蹤指導的剛性管理方式，著重在規范其活動和財務上下功夫，以防學會違規甚至違法。

形成工作機制。主要包括三大機制，即培訓機制、考核機制和溝通機制。多年來，各級業務主管單位通過定期舉辦學會秘書長培訓班和開展學會規范化建設考評等，已形成了學會工作的培訓機制和考核機制，有效推動了學會管理水平的不斷提升，并在學會中營造了爭優創先的良好氛圍。這里的溝通機制則是指業務主管單位和登記管理機關之間需要建立的工作機制。業務主管單位和登記管理機關分別負責學會審批和管理的前后兩道關，且各有審核標準，把關前必須溝通協調達成一致，否則，就很容易在審批和管理上產生矛盾，對學會管理工作造成阻礙。近年來，江蘇省社科聯和江蘇省民政廳相關處室通過工作協調會、QQ平臺等建立了良好的溝通機制，尤其是學會成立審批上，雙方約定達成一致后才分別下發批文。加強基礎管理。俗話說：“基礎不牢，地動山搖。”基礎管理是學會管理的基石，要把它做好做實做細。一方面，要建立學會檔案、學會工作臺賬和學會管理數據庫，編輯學會工作手冊，并及時更新、動態管理。如資料不全，可以利用學會年度報告書進行收集整理，或者請登記管理機關提供。另一方面，要建立聯絡交流平臺，如在社科聯網站上建立學會工作網頁，建立微信公眾號、微信群和QQ群，編輯學會管理專刊等，形成立體的信息管理平臺，通過信息化手段推進精細化管理進程。

（作者系江蘇省哲學社會科學界聯合會學會部主任，副研究員）

責任編輯：戴群英