增加勞動報酬比重 促進江蘇經濟增長

“十二五”以來，江蘇省城鄉居民收入增長速度較快，2014年城鎮居民人均可支配收入已達到34346元。但1990年以來，江蘇國民經濟收入分配格局呈現出勞動報酬比重不斷下降，資本所得比重不斷上升的趨勢，這將會對社會經濟的正常可持續發展產生不利影響。研究如何增加勞動報酬比重對提振內需，促進經濟增長具有重要意義。

一、江蘇勞動報酬比重偏低的原因

經濟發展階段限制。從產業結構角度看，農業的勞動報酬比重最高，其次是服務業，工業最低。而江蘇現階段產業發展情況則是工業基礎雄厚，制造業發達。據統計，2014年全國農業、工業和服務業占國內生產總值的比重分別是9%、43%和48%，而江蘇省相應比重分別為6%、48%和47%。由于工業發達，江蘇工業產值占國內生產總值的比重遠高于全國平均水平，這相應地降低了總體的勞動報酬比重。

外商直接投資壓制。由于優良的地理位置、良好的人文環境和雄厚的經濟基礎，江蘇的對外開放水平一直處于全國前列。盡管江蘇利用外資已經呈現出結構持續優化的良好態勢，服務業利用外資的比重逐步提升，但出口和外商直接投資的擴張，也導致勞動要素對最終產品分配權的相對地位下降，進而引起勞動報酬比重下降。

宏觀稅費負擔抑制。從稅負角度看，以制造業為主、經濟發達、民營企業眾多的江蘇增值稅和企業所得稅以較高比例轉變成了中央財政收入，宏觀稅負水平在全國所有省份中偏高。這在一定程度上削弱了江蘇地方財政收入，也抑制了勞動報酬收入的提升，相應地降低了勞動報酬比重。

儲蓄投資比重過高。包括江蘇在內，我國經濟長期依賴于高儲蓄、高投資的增長模式。數據顯示，江蘇2001至2010年雖然平均工資的增長速度高于人均GDP增速2.6個百分點，但遠低于企業生產率的增速，這導致國民收入初次分配過多地分配到企業和政府部門，勞動報酬比重不斷下降。

勞動權益保障不足。從勞動者權益保護角度看，江蘇勞動者仍處于勞動力市場相對弱勢地位。一是有些地區在進行招商引資和鼓勵民營經濟，忽視了勞動者權益保護和勞動力市場監管。二是部分企業為緩解勞動力成本壓力，變相壓低勞動報酬。

部分行業存在壟斷。一是省內不少大型企業過多集中在資本密集型行業，導致壟斷資源占有者獲得高額利潤和回報，不利于勞動報酬比重的提高。二是行業壟斷導致正規部門就業機會不足。據統計，江蘇過半勞動者在非正規部門就業，工作不穩定，保障程度低，收入水平低，導致勞動報酬比重偏低。

二、江蘇勞動報酬偏低的影響

限制內需繼續擴大。一是由于勞動報酬比重偏低，導致居民消費需求不足。而內需不足進一步使企業的生存和發展只能更多地依賴外需。但受金融危機影響，主要發達國家經濟低迷，這必然導致企業生產過剩和經濟增長乏力。二是由于企業過度依靠出口，在技術、創新、質量、管理等方面缺乏國際競爭力的情況下，不得不低價傾銷，而要想獲得利潤，就必須進一步壓低工人勞動報酬，這將進一步不利于勞動報酬比重上升。

抑制人力資本積累。一是勞動報酬比重偏低，使居民在滿足基本生存需要的前提下，無法進一步有效參與職業培訓，這不利于人力資本水平提高。二是勞動報酬比重偏低亦不利于低收入勞動者投資正規教育，低技能勞動者只能選擇在非正規部門就業，導致社會流動性不足。

擴大收入分配差距。據觀察，國民收入在政府、企業和居民三者之間分配，勞動報酬比重偏低，國民收入初次分配更多地分配給企業和政府，引起收入分配不均。特別是資本利潤和其他財產性收入增長快于工資收入增長，這導致少數依靠資本利潤和其他財產性收入的高收入階層收入增長率遠高于主要依靠工資性收入的中低收入階層，居民收入差距不斷擴大。

限制產業結構升級。根據相關經濟理論，產業結構升級的重要前提條件之一是消費結構升級。消費結構升級可為企業提供更廣闊的市場，成為產業升級的引領者。如果工資水平僅局限于生存的最低標準，那么產業升級就難以突破居民收入結構的限制。

三、加快提升江蘇勞動報酬比重的政策建議

轉變經濟增長方式。隨著人口紅利的消失，依靠廉價勞動力從農村轉移到城市的增長模式將難以為繼。在經濟增長放緩的新時期，建議應進一步加快轉變經濟增長方式，加強自主創新，深入推進科技進步，提高勞動者素質，改善經濟管理。

推動產業結構升級。提高勞動報酬比重需要完成制造業的升級，提高勞動生產率，推動制造業向中高端邁進，促進其創新發展。如此，才能為提升勞動報酬比重提供空間。因此，建議在現代消費和生產性服務業可從就業和工資兩個方面提升勞動報酬比重，尤其是生產性服務業可以強化產業間的聯系，有助于提升各產業的勞動生產率。

鼓勵資本多元投入。一是對自然壟斷行業，建議加強企業內部管理，激勵企業降低成本、提高運營效率。二是對非自然壟斷行業，可建立國有企業的分紅機制，將超額利潤用之于民。三是建議在促進私人資本進入新產業的同時，還應加大金融體系對私人資本的支持，降低融資成本。

加大社會保障投入。一是要進一步提升工會工資集體協商制度的建制率。二是應完善工資支付保障制度建設，保證工資足額、及時支付。三是需提升社會保障待遇水平，持續擴大參保覆蓋面，繼續提高最低生活保障標準。

推進戶籍制度改革。建議有序推進農業轉移人口市民化，實現城鄉基本公共服務均等化。這將有利于不斷擴大城鎮消費群體，促進消費結構、方式升級，釋放消費潛力。

〔本文系南京財經大學葉林祥承擔的江蘇省社科基金重點項目“增加勞動報酬比重的關鍵問題研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華