頂層設計之下，大灣區尚待區域磨合

鄭永年

粵港澳大灣區由廣東境內的九個城市和香港、澳門兩個城市組成。這不僅僅是中國的巨大城市群，也是世界範圍內的巨大城市群，這11個城市的國民生產總值相當於世界上第十大經濟體。

為什麼中國高層要提粵港澳大灣區？這裡至少有幾個層面的意義。第一，大灣區建設就是要實現灣區本身的可持續發展。第二，實現國家的進一步整合。第三，把灣區建設成具有國際競爭力的國際化經濟貿易、科技創新平臺。

首先，如何實現大灣區內部的可持續發展？今天，廣東全省、香港和澳門都面臨經濟發展和轉型問題。廣東珠三角已進行“騰籠換鳥”多年，儘管初見成效，但仍然面對巨大的內外部壓力。中國其他城市群（主要是長江三角洲城市群和京津冀城市群）和世界其他國家都在加緊轉型，並且在很多方面都比廣東快速。

除了深圳，中國很多城市的創新能力已經或者正在超越廣東的其他城市。香港和澳門產業單一，面臨就業、住房等方面的巨大壓力。儘管兩地領導層決心大，多年努力轉型，但都沒有取得令人滿意的成就。再者，儘管港澳兩地都有自身的很多優勢，但兩地市場極其有限，優勢不能充分發揮出來。通過進一步整合，可以促成11個城市之間的優勢互補，各方面資源的有效配置。

大灣區的發展也要帶動整個國家的發展。自改革開放以來，廣東“先行一步”，一直在引領中國的發展，做出了巨量的貢獻。廣東的高速發展很顯然也離不開香港和澳門的貢獻。……