“開門引智”，推動金磚經貿合作務實升級

曹然

“各國在加強經貿合作這一點上沒有分歧”

“國際會議非常難得能準時開始，但是我們今天做到了。”下午兩點半整，金磚國家第七次經貿部長會議開幕式上，主持會議的中國商務部部長鐘山用這樣一段開場白，頓時讓會場的氛圍輕松了很多。

但接下來的日程并不輕松，作為本次金磚國家經貿部長會議準備會的2017年金磚國家經貿聯絡組第三次會議，從7月31日上午9時一直開到了8月1日凌晨3時。

“就會議最后達成文件的文本一個字一個字地往下過。最長的一次是從頭一天上午的9點一直談到第二天清晨6點。”一位全程參與磋商的商務部工作人員告訴《中國新聞周刊》。

2017年金磚國家經貿聯絡組第一次和第二次會議已于今年3月和5月在北京舉行。“到這次部長會議，涉及不同領域的文稿，多的已調整了十稿，少的也有五稿。”上述工作人員還介紹說。

也正是得益于作為東道主的中方在會議準備過程中的精心付出和大力推動，最終時間只有短短一天半的經貿部長會議通過了《金磚國家第七次經貿部長會議聲明》，就促進貿易發展、加強投資便利化合作、深化經濟技術合作以及支持多邊貿易體制等達成了一系列重要共識。

“歸納起來，主要有八項重要的經貿合作成果。”商務部部長鐘山在接受《中國新聞周刊》采訪時說。他還指出，本次會議是9月份領導人廈門會晤在經貿領域的一次重要的準備會議，也是金磚合作步入第二個“黃金十年”后的首次經貿部長會議。“會議承擔著承前啟后的重要使命，意義重大”。

從需求端和供給端同時發力

“怎么是四邊形？”對于會場有別于往常的布置，很多媒體記者剛進入會場時都覺得有些困惑。除了中方作為東道主占據一邊的坐席外，印度、俄羅斯和巴西、南非分別占據一邊，另外與中國代表團相對而坐的一邊則屬于應邀與會的國際組織和工商界代表。

金磚機制下的領導人會晤和部長會議，會場通常都布置成五邊形，每一個國家代表團占據一邊坐席。而今年的會議與以往不同的是，有國際組織的參與。

“中方提出邀請一些國際組織參與經貿部長會議的倡議之初，還是有些擔心的，怕其他成員不接受。”前述商務部工作人員坦言。但沒想到，各方都很快表示出歡迎和支持態度。從3月份經貿聯絡組第一次會議開始，國際組織代表就開始參與進來。

最終出現在上海第七屆金磚國家經貿部長會議主會場上的是三家國際組織代表，分別來自于國際貿易中心（ITC）、聯合國貿易與發展大會（UNCTAD）和聯合國工業發展組織（UNIDO）。此外，金磚國家工商理事會代表也出席會議并發言。該理事會由提名產生的25名成員（每國5名）組成，代表工業和服務業的不同領域。

在一個約10分鐘的簡短開幕式后，部長會議進入閉門磋商環節，就金磚國家加強投資便利化合作、促進貿易發展、深化經濟技術合作以及支持多邊貿易體制等四個議題展開討論。在8月2日上午的討論開始前，中國國務院副總理汪洋集體會見了出席金磚國家第七次經貿部長會議的外方代表團團長和相關國際組織主要負責人。

據商務部透露，最終形成的八項經貿合作成果中，有很多是得益于國際組織代表的深度參與。比如，ITC和UNIDO就聯合參與了最后由會議批準的《金磚國家電子商務合作倡議》的報告撰寫；《金磚國家服務貿易合作路線圖》報告也得到了ITC的幫助。

有分析認為，這些在全球投資和貿易領域頂級、權威的國際組織的介入，既向外界傳達出中國作為開放大國的包容姿態，也有利于推動金磚合作向國際高水準邁進。此外，這也是金磚合作從需求端和供給端同時發力，提升金磚合作的國際話語權和影響力，“從需求端而言，是讓金磚合作更符合工商界的實際需求；從供給端而言，則是金磚合作的開門‘引智，是金磚機制與國際機制加深對接的一次嘗試”。

“金磚各方都有強烈的愿望，改進程序和效率，從而為企業在金磚國家的投資興業營造更好的環境。我們也歡迎國際組織發揮積極作用。”鐘山對《中國新聞周刊》說。

扭轉“務虛大于務實”印象

據商務部介紹，在不足兩天的會期里，鐘山同率團與會的俄羅斯經濟發展部部長奧列什金、印度商工部部長希塔拉曼、南非貿工部部長戴維斯、巴西工業、外貿和服務部副部長馬亞都舉行了會晤，此外，他還接見了一些與會的國際組織和工商界代表。

金磚國家內部也存在一些分歧和爭議，但越是在分歧和爭議加劇的時候，經貿的壓艙石作用會越顯得突出和重要，各方對于經貿合作的重視程度會更加提升。“各國在加強經貿合作這一點上沒有分歧。”前述商務部工作人員告訴《中國新聞周刊》。

數據顯示，2017年上半年，中國自金磚四國的進口增速達33.6%，遠高于進口平均增速。其中自巴西進口同比增長33.5%，自俄羅斯進口同比增長29.4%，自印度進口同比增長42.5%，自南非進口同比增長35.4%。

“金磚五國在全球國內生產總值中占據重要比例，而彼此間的相互貿易僅占全球貿易的5%，這一數字表明了金磚合作的重要性。我們必須進一步加強金磚各成員國的合作關系。”巴西工業、外貿和服務部副部長馬亞對《中國新聞周刊》說。

金磚五國國土面積占世界領土面積26.46%，人口占世界總人口42.58%，在世界銀行的投票權占13.24%，在國際貨幣基金（IMF）組織的份額占14.91%。據估算，2015年五國國內生產總值約占世界總量的22.53%，過去10年對世界經濟增長的貢獻率超過50%。與此同時，2016年，金磚國家對外投資總額約為1970億美元，但金磚國家內部投資僅占其中的6%左右，金磚國家之間相互投資仍然存在巨大的增長空間。

雖然近年來金磚機制的前景在國際社會上遭遇了一些質疑，但馬亞表示，他對金磚機制的前景充滿信心，對即將在廈門召開的金磚領導人峰會抱有高度期待。在他看來，金磚各成員國之間利益的一致性和經濟的互補性是金磚合作的亮點，“此次金磚國家經貿部長會議就是一個證明。”

有分析指出，此次會議達成的八項成果不僅應當前金磚國家發展之需，也很大程度上扭轉了以前金磚合作給人留下的“務虛大于務實”的印象。比如要加強電子商務合作，就成立了金磚國家電子商務工作組；要改善投資環境，就制訂了《金磚國家合作便利化合作綱要》。

“我們相信，我們很快就能在中國老百姓的餐桌上看到更多來自金磚國家的特色商品，中國企業將在電子商務銷售、物流、支付等方面與金磚國家企業有更多的合作機會。”鐘山對《中國新聞周刊》說。

而《金磚國家合作便利化合作綱要》還是繼去年G20杭州峰會《全球投資指導原則》之后在全球投資政策領域達成的又一份重要成果，也是在全球投資便利化領域達成的第一份專門文件。這意味著，本次經貿部長會除了有吸納國際組織參加這樣的創新動作外，也注重同以往全球經貿領域重要成果保持延續性。

會議取得的其他幾項重要成果，比如批準建立金磚國家示范電子口岸網絡、批準《金磚國家知識產權合作指導原則》、批準《金磚國家經濟技術合作框架》等，也都是在金磚合作進入深水區和又一個十年時，在過去提出的框架的基礎上，進一步明確了合作升級的具體實施方案和路徑。

“很多成果是會議一結束就可以馬上動手去落實的。”前述商務部工作人員說。

此外，今年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會。這項被視為“一帶一路”建設和新一輪對外開放過程中的重大舉措得到了與會各方的積極響應，“各方熱烈歡迎中國明年舉辦中國國際進口博覽會”也寫進了本次經貿部長會后發布的聲明中，成了會議的重要成果之一。鐘山還透露了此次會議中的一個小細節，印度商工部部長希塔拉曼多次提到，明年中國要舉辦進口博覽會是很好的創意，也多次建議中國考慮設置服務貿易的專場。

而在另一項“達成支持多邊貿易體制、反對貿易保護主義的行動共識”的成果中，部長們還重申將繼續推動今年底舉行的世界貿易組織第十一屆部長級會議取得平衡、有意義和以發展為導向的成果；各方一致認為，金磚國家成員都是世界貿易組織中的主要成員，在多邊貿易談判及相關事務中發揮著重要的作用。維護和加強多邊貿易體制，堅持多邊貿易體制的基本原則，推動世界貿易組織在全球經濟治理中發揮更加重要的作用，對金磚國家具有重要意義。