加計學園丑聞：“安倍丸”的終極命門？

徐方清

日本前首相、自民黨元老福田康夫認為，“加計學園丑聞”不僅可能導致自民黨在2018年的大選中落敗，“政治家干預公務員履職”的做法還將使得日本現代政治體制面臨危機，“這是自殺行為”

8月3日下午，位于東京市中心的日本皇宮和日常一樣平靜。但在正殿的松之閣中，8位天皇侍從已經忙碌了一天。每當有國政活動在這里舉行，侍從們都要將場地布置妥當，并跟隨音樂進行彩排。

15時27分，日本首相安倍晉三抵達皇宮。忙碌了一天的他步入松之閣，向天皇上奏內閣改組名單。歷時一個多小時的閣僚認證儀式由此開始，83歲的明仁天皇今年第一次履行《日本憲法》第七條規定的“認證國務大臣”的職責。儀式結束后，安倍晉三即刻回到位于永田町的首相官邸，召開記者會，向內閣成員們頒發任命書。

這場內閣改組看似波瀾不驚，背后卻暗流涌動。當自民黨的頭頭腦腦們在兩天前的高層會議上作出內閣改組的決定時，日本政壇的第一大黨正面臨著安倍內閣過去數月里持續暴跌的支持率，并創下了自2012年安倍晉三再度就任首相以來的最低紀錄。面對洶涌的民意，自民黨在8月3日的改組中喊出了“絕不能失敗”的口號。除了改組，安倍內閣已經沒有退路。

“該反省的地方要反省，我將以新的心態留下成果，贏得國民的信賴。”8月3日上午，安倍晉三在自民黨臨時總務會上表態。正謀求第三次連任首相的他意圖通過人事革新，掃清因為“加計學園”等一系列丑聞籠罩在其政治前路的陰影，并為今年以來日本政壇的頻繁 “地震”劃上一個休止符。

在這次內閣改組中，卷入“加計學園丑聞”的文部科學省大臣松野博一和地方創生擔當大臣山本幸三都遭到撤換。然而，問題并沒有從根本上得到解決，因為這一丑聞的核心人物，正是安倍本人。

李下不整冠？

成立于1961年的加計學園是西日本地區最大的私立教育集團之一，其名下擁有一所初中、一所高中與三所大學：岡山理科大學、倉敷藝術科學大學和千葉科學大學。自2007年起，加計學園開始謀求在愛媛縣今治市新設一所獸醫學部，卻一直未能如愿。十年后，這一項目終于獲得了政府批準。但隨之而來的是，安倍內閣就此陷入一樁幾乎讓他無路可退的丑聞中。

“首相輔佐官和泉洋人對我說：首相不方便親口說，因此我替他說。”5月25日，日本文部科學省前事務次官前川喜平在記者會上如是說。這位今年1月因政府丑聞辭職的資深公務員向媒體證實：首相安倍晉三曾通過幕僚向文部科學省施壓，要求該部門支持加計學園新設獸醫學部的項目。

五十余年來，在日本新設獸醫學部一直是“不可能完成的任務”。因為擔心人才過剩，文部科學省自1966年之后從未許可過新設獸醫學部的申請。

但2017年1月20日，加計學園新設獸醫學部的項目獲得政府批準。打破五十余年慣例的加計學園，其理事長正是安倍晉三在美國留學時結識的摯友加計孝太郎。媒體隨即發現，安倍晉三曾在加計學園任職。在加計學園申請新設獸醫學部的過程中，上述兩位老朋友多次聚餐、打高爾夫球。

自項目獲得批準后，日本媒體就開始質疑該項目背后存在安倍首相的“特別關照”。而前川喜平的揭發，給出了一個對安倍具有足夠殺傷力的證據。

2015年6月，加計學園聯合今治市政府以“國家戰略特區項目”的名義提出在今治新設獸醫學部。“國家戰略特區項目”是安倍晉三2012年上臺后提出的經濟振興計劃之一，特區項目的審批由地方創生擔當大臣主持的咨詢會議負責。在新設獸醫學部的討論中，參與咨詢會議的文部科學省以“沒有新設學部所需的獸醫師供需預測”為由，對項目持謹慎態度。在此背景下，2016年9月上旬到10月中旬，新上任的文部科學省次官前川喜平數次被叫到首相官邸的輔佐官室，與首相輔佐官和泉洋人單獨會面。

在2017年5月25日召開的記者會上，前川向媒體透露：“和泉對我談話的大意是盡快進行規制改革，從而推動新設獸醫學部的批準。雖然我記得并沒有出現‘加計學園的具體名字，但我將此理解為這是指加計學園的事。”

“我清楚地記得和泉對我說過‘首相不方便親口說，因此我替他說這句話。” 前川同時指證，曾任安倍政府高級幕僚的加計學園理事木曾功也參與過游說，于去年8月拜訪前川，稱“加計學園的事就拜托你了”。

但安倍晉三的閣僚們并不承認前川喜平的指控。5月22日，前川被《讀賣新聞》爆出曾頻繁出入新宿區歌舞伎町的夜店，這一性丑聞隨后被內閣官房長官菅義偉在記者會上引述。菅義偉由此質疑前川的人品，暗示這位丑聞纏身的前高官在揭發“加計學園事件”時存在誠信問題。

和泉洋人也否認自己曾對前川說過“這么極端的話”。7月24日，他在眾議院預算委員會審查中辯稱，如果自己真說過這種話，應該會有印象，而他“一點記憶也沒有”。面對和泉洋人的反擊，前川喜平在一天后來到眾議院作證，稱2016年9月9日他第一次“被和泉叫到首相官邸，當聽到‘首相不方便親口說時，就確信這是在指加計學園的事了。”

前川喜平有可能私德有虧，但他在“加計學園丑聞”上的指證并非孤證。5月17日，朝日新聞社獲得了一批首相府與文部科學省協商新設獸醫學部的文件。這些資料載有具體時間和參與協商的人員，并記錄了“這是官邸最高層說的”“沒有‘辦不到這一選項”“據說是首相的意向”等話語。

6月23日，在文部科學省大臣松野博一表示未能查證這些文件后，前川喜平再次接受媒體采訪，表示文件的真實性沒有問題。前川的證言和朝日新聞社公布的文件相互參證，使得首相府違規參與獸醫學部項目的嫌疑并沒有因為安倍閣僚的辯解而得以洗清。目前更為日本民眾關心的問題是：安倍本人到底是否插手了這一事件？這也成為7月24日、25日眾議院預算委員會審查中的焦點議題。

“李下不整冠。”7月25日，日本首相安倍晉三在國會審查中多次引用這句來自中國的名言。他堅定地表示：雖然與加計學園理事長加計孝太郎私交甚篤、常有來往，且確有首相府的高級官員卷入丑聞，“這當然會引來國民懷疑的目光”，但自己并不知曉加計學園新設獸醫學部的申請，自然也就從未參與其中。他同時澄清指出，其聚餐和打高爾夫球的費用都是自行承擔。

不過，安倍晉三的表態不僅未贏得議員們的贊同，反而被當時的民進黨黨魁蓮舫抓住了破綻。這位華裔議員尖銳地指出：安倍3月13日曾表示“知道加計要申辦獸醫學部是2007年”，6月在國會答辯中改口稱“我是到了上臺（2012年），才知道今治市申請國家戰略特區項目”，現在又說自己在2017年1月20日項目獲批前“并不知曉”。

蓮舫向安倍質問：“你的答辯搖擺不定，就因為你沒按照事實回答……這樣的國會答辯，何以顯示你有誠信？”而面對對方的逼問，站在臺上的安倍晉三一度表情尷尬。短暫停頓后，這位以強勢著稱的首相不得不承認：“我之前梳理問題不夠嚴密，所以搞混了，我必須做出道歉”，希望更正自己之前“不嚴密、不充分的”回答。

當晚，在與來自家鄉的議員聚餐時，安倍稱自己在國會“誠心誠意、鄭重且謙虛地進行了說明”，然而在野黨議員們并不領情。蓮舫在會后對媒體表示，首相在關鍵問題上一再反復，“完全無法信任”；另一位民進黨議員則斷言，“首相給國民留下了靠不住的印象。”

安倍晉三的辯解顯然未能取信于日本民眾。國會審查前夕，朝日新聞社公布的民意調查數據顯示，安倍內閣的支持率已經下跌至33%，這是他2012年上臺以來的最低值；不支持率則飆升至41%，達到內閣成立以來的最高值。隨著眾議院預算委員會審查以首相的尷尬道歉收場，安倍政府的一位閣僚向媒體哀嘆：“（內閣的）支持率下跌將沒有止境。”

自民黨代理干事長、東京都支部聯合會會長下村博文已經嘗到了民意下滑的苦果。7月3日晚，這位從政三十余年的安倍得力助手在支部會議上面色陰郁，一再鞠躬致歉。當天，在對日本國政具有重要影響的東京都議會選舉中，自民黨遭遇滑鐵盧，議席數從57席銳減至23席，甚至遠低于之前38席的歷史最低紀錄。

深陷“加計學園丑聞”的下村博文也因為選舉失利被迫辭去會長職務。此前不久，他被媒體曝光在擔任安倍內閣文部科學省大臣期間私下從加計學園收取了總計200萬日元（約合人民幣12萬元）的政治獻金。這一丑聞也被認為是導致自民黨在本次選舉中慘敗的原因之一。

對此，下村博文辯稱這是來自11方的政治獻金，每一筆都低于20萬日元。根據日本《政治資金規正法》的規定，政客獲得20萬日元以上的聚會券必須記入《政治資金收支報告書》，并向社會公開。但下村沒有公布11方的具體信息，《朝日新聞》對此評論稱：“有關11方，今后能否給出令人信服的解釋，將成為焦點。”

貓與老鼠的游戲

長期以來，日本政壇和社會對政治人物的私德問題持零容忍態度。最近半個多世紀里，這種零容忍逐漸由腐敗問題擴展到政治人物的一切個人道德問題；而觸碰這一禁忌的日本政治家，不僅會受到輿論的譴責，還往往因為支持率暴跌或選戰失利而不得不引咎辭職。

日本對政治人物的嚴苛道德標準，源于日本社會對1955年后逐漸成形的“官商合一”特殊政治生態的不滿。1955年，日本政壇革新派、保守派勢力實現了內部統一，由保守派民主黨和自由黨合并成立的自由民主黨開始了一段長達38年的執政歷程，這一階段的日本政治體制被稱為“1955年體制”。有分析指出，該體制有三個最主要的特征：自民黨長期執政、以經濟增長為中心、政界商界統一。

雖然“1955年體制”在1993年由于自民黨的內部分裂而宣告終結，但政商一體、“金權政治”的特點并沒有改變，之后上臺的首相們依舊與利益集團有著非同尋常的關系。

安倍晉三本人就是政商一體關系中的典型人物。這位自小泉純一郎以來最受日本民眾歡迎的首相，與日本經濟團體聯合會（經團聯）前會長御手洗富士夫私交甚厚，在2012年大選中更得到了經團聯的特殊支持。時任經團聯主席的住友化學社長米倉弘昌在與執政的民主黨野田佳彥內閣接觸前，先與安倍晉三舉行會談，表示了對安倍的強力支持。

這種政商一體的政治生態，讓日本民眾對政治人物與財團間的關系極為敏感。最初，這種敏感主要反映在反腐問題上。1974年到1983年間對第65任首相田中角榮經濟問題的窮追猛打，是日本民眾反擊金權政治的第一次嘗試。

為避免重蹈田中角榮的覆轍，其繼任者三木武夫成為第一位公開個人財產狀況的日本首相。1984年，在田中角榮被判有罪后，時任首相中曾根康弘正式確立了內閣財產公開制度，規定所有大臣需公開個人財產。1989年執政的宇野宗佑首相為呼應社會對政府腐敗的強烈不滿，將內閣成員財產公開的對象擴大到其配偶及子女。

1992年，日本兩院一致通過《議員資產公開法》，財產公開成為國會法律。2001年頒布的《大臣規范》更將財產公開的范圍擴大到日本內閣的所有家庭成員；并要求首相及大臣在職期間不能交易有價證券、不動產及高爾夫會員證，持有的股票要交信托銀行，不能解約和變更股票。

除了嚴格的財產公示和個人資產凍結制度，日本的《政治資金規正法》還對政治獻金作出了細致的規范。1988年4月，《朝日新聞》曝光了里庫路特公司利用股票向地方官員行賄以獲取建設審批利益的丑聞。事件很快由地方政府擴大到中央政府和國會。次年4月11日，竹下登首相在眾議院預算委員會審查中承認：曾接受里庫路特公司2000萬日元聚會券，且未記入《政治資金收支報告書》。隨后，竹下登率領內閣總辭職。與此同時，曾推行財產公示制度的前首相中曾根康弘也因同樣的原因，被迫辭去自民黨顧問職務并退黨。

自1976年洛克希德公司賄賂案和1988年里庫路特公司賄賂案以來，日本政治家已經很少做出公開違反《大臣規范》和《政治資金規正法》的行為。這不僅是因為細致的法律規定既約束了相關人員的言行，還有一個原因是后來者開始苦心鉆研如何規避法律風險，玩起了貓與老鼠的游戲，導致許多“輿論審判”最終難以變成司法審判。

安倍晉三上臺前的三任日本首相鳩山由紀夫、菅直人和野田佳彥都曾被指控違法收受政治獻金，但最終的調查結果均是：首相沒有違反《政治資金規正法》。在“加計學園丑聞”中，如果下村博文能提供相關11方的信息，他私下收受加計學園200萬日元政治獻金的行為就會因每筆收入都低于20萬日元而無須報備，不涉嫌違法。

與下村博文一樣，日本首相安倍晉三在近期的一系列丑聞中被追責的風險也很低。2017年7月31日，大阪地方檢察廳特搜部以涉嫌詐騙中央政府補助金為由，逮捕了森友學園前理事長籠池泰典夫婦。此前，森友學園被媒體曝出以1億日元的價格獲得估價近10億日元的國有土地用于小學建設，而首相夫人安倍昭惠曾擔任該校名譽校長；但沒有證據表明安倍昭惠曾從森友學園處獲得不當報酬，以及指控她參與了籠池泰典夫婦的詐騙活動，更沒有證據能將安倍晉三本人與森友學園丑聞相關聯。

籠池泰典曾經宣稱安倍晉三支持了小學建設，但這份孤證很快得到了自民黨“或以偽證罪起訴”的反擊。7月31日被捕后，籠池夫婦就一直保持沉默。

相比“森友學園丑聞”，加計學園新設獸醫學部涉及價值36.75億日元的政府土地無償轉讓和最高達96億日元的建設費政府贊助，涉案金額十倍于“森友學園丑聞”，其造成的政治影響也更惡劣。但前川喜平的證詞、朝日新聞社公布的材料，均只能證明首相府官員曾經干預文部科學省的審批工作，沒有證據能指向安倍本人。

即使眾議院預算委員會審查最終證明安倍在1月20日前已經知曉加計學園新設獸醫學部的計劃，但“知曉”也不意味著首相一定進行了干預。加上向文部科學省傳遞“首相的意思”的和泉洋人矢口否認這些言論的存在，安倍晉三被追究法律責任的可能性微乎其微。

法律之外的懲罰

如果能玩好貓與老鼠的游戲，日本政治家的私德問題會很難在司法程序中得到確認。不過，這不意味著他們不需要為此付出代價。驟降的支持率和輿論持續不斷的抨擊，極有可能導致有丑聞的政客及政黨在選舉中落敗。

里庫路特股票案后上臺的宇野宗佑，成為第一位因法律之外的私德問題下野的日本首相。這位以清廉著稱的政治家在上任第3天即曝出桃色丑聞。雖然他先后與多名女性保持不正當關系的事件發生在出任首相之前，但日本媒體和女權團體認為，性道德有虧的首相“如果以這種輕率態度處理國政，實在不能容忍”。最終，頂不住輿論壓力的宇野在執政第68天即宣告下野，成為二戰后在任時間最短的日本首相之一。

除了桃色新聞，另一種常見的私德問題是言論或行事不當。最近一位因私德問題下臺的在任日本首相森喜朗就觸碰了這一“紅線”。2001年2月，日本“愛媛”號漁業實習船在夏威夷海域被美國核潛艇撞沉，9人死亡。事發時，日本首相森喜朗正在打高爾夫球，接到報告后一個半小時才回官邸。雖然森喜朗在回到官邸前已經就沉船事件做出指示，履行了職責，但民憤難息，內閣支持率驟降至5%。“愛媛”號船難發生兩個月后，森喜朗辭職。

日本第95任首相野田佳彥被爆出政治獻金丑聞后，雖然被證實沒有違法，其支持率還是由29.9%降到了17.7%，此后一直在低位徘徊，直到野田和民主黨在第二年的大選中敗給安倍晉三領導的自民黨。

除了民選程序，政治家們還面臨嚴酷的黨內淘汰。日本眾議院的475名議員中，有180名議員由在大選區比例選舉中獲勝的政黨自行分配，這一制度使得日本的政黨對政治家有較大的干預權力。考慮到私德問題對大選的影響，政黨內部也會撤換存在丑聞的政客。

自2012年上任以來，除2015年因強推“新安保法案”而一度使支持率下跌10個百分點外，安倍晉三內閣一直獲得日本民眾的支持，安倍本人也被美國媒體稱為“二戰后日本少見的強力政治人物”。除了強硬的對外政策、有效的經濟振興計劃外，安倍政府在私德問題上的表現也為其支持率保駕護航。從2012年到2016年，安倍內閣只有四位大臣因私德問題辭職，創下近十年來日本政府閣員辭職的最低紀錄。

或許日漸老練的安倍已經吸取了2007年第一次執政時的教訓：那一年中他的內閣有5名大臣因私德問題下臺，農林水產大臣松岡利勝甚至因涉嫌貪污自殺身亡，安倍的第一個首相任期也因此早早結束。

但十年前的噩夢似乎在2017年重現。8月3日改組前，安倍內閣已經有兩位成員因言論、行事不當而觸碰私德禁忌，黯然辭職。

4月4日，復興大臣今村雅弘在記者會上被問：“日本政府是否會為3·11大地震后自主撤離福島周邊地區的居民提供幫助？”這位69歲的政客先是回應“這是災民自行承擔的責任”，其后又以激烈言辭攻擊追問的記者，引起輿論嘩然。4月25日，剛剛為記者會失言事件道歉的今村雅弘又在公開場合宣稱，“幸好災難發生在東北地區，如果發生在首都圈附近，必將造成重大損失。”這句話被視為對3·11大地震災民的人身攻擊，首相安倍晉三不得不出面道歉，而今村雅弘在發出不當言論的次日即被迫辭職。

在今村雅弘離職前一個月，日本陸上自衛隊被媒體曝光涉嫌違規隱瞞駐南蘇丹維和部隊的工作日志，但時任防衛大臣稻田朋美在國會答辯中矢口否認存在隱瞞工作日志的情況。

7月18日，日本共同社公布了能證明日志被隱瞞的文件，朝野一致譴責稻田在該問題上欺瞞國會和公眾的行為。 富士電視臺隨后公布了一份防衛省隱瞞日志的會議記錄，直接指控稻田朋美參與違法行動，防衛省監察總部不得不展開調查。

7月28日，日本防衛大臣稻田朋美在記者會上公布了防衛監察的結果，認定稻田曾聽取過防衛省干部關于隱瞞日志的說明。隨后，稻田朋美宣布辭職，成為2017年以來第二位因私德問題下臺的安倍內閣成員。

2018年，安倍晉三將面臨兩場關鍵的選舉。如果他想成為明治維新以來執政時間最長的日本首相，必須先在9月的自民黨總裁選舉中獲勝，再帶領全黨贏得在2018年底舉行的第48屆眾議院大選。日本前首相、自民黨元老福田康夫認為，“加計學園丑聞”不僅可能導致自民黨在2018年的大選中落敗，“政治家干預公務員履職”的做法還將使得日本現代政治體制面臨危機，“這是自殺行為”。

福田康夫在“加計學園丑聞”上的看法，并非自民黨內的少數派意見。在加計學園申請設立獸醫學部時，自民黨大佬麻生太郎和石破茂就表示過反對意見。如今，黨內對安倍的不滿聲音逐漸增多。

如果“加計學園丑聞”出現新的對安倍及其新內閣成員不利的證據，安倍晉三和自民黨或將面臨比7月更為嚴重的支持率下跌。此次安倍為挽回支持率上的頹勢，已經祭出“內閣改組”的手段，一旦支持率再次走低，安倍就真的無路可退了。

現在來看，雖然安倍新內閣的未來還是一個未知數，但如蓮舫所言，目前可以肯定的是，“沒有人會真的以為加計學園這件事到此結束了。”