“一帶一路”的實(shí)踐意義

◎蔡春林

“一帶一路”的實(shí)踐意義

◎蔡春林

習(xí)近平總書(shū)記在2013年提出的“一帶一路”倡議是利在當(dāng)代、功在千秋的偉大工程，目前進(jìn)展順利，成效明顯。“一帶一路”的核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。該倡議旨在加強(qiáng)亞歐互聯(lián)互通，同時(shí)兼顧對(duì)非洲、拉美等其他地區(qū)開(kāi)放，目前已受到了全球130多個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織的高度認(rèn)可和積極參與。一項(xiàng)公共產(chǎn)品能夠在全球范圍受到如此熱烈歡迎和廣泛追隨，這一方面體現(xiàn)了中國(guó)的軟實(shí)力、吸引力、影響力和號(hào)召力在提升，另一方面，更為重要的是“一帶一路”本身深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

“一帶一路”對(duì)中國(guó)的意義

“一帶一路”對(duì)中國(guó)的意義是，在“一帶一路”框架下推動(dòng)中國(guó)大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，攜手同心共圓中國(guó)夢(mèng)。

（一）中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中相對(duì)貢獻(xiàn)歷史性提升，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)與與其他新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)重心正在從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向與其他新興經(jīng)濟(jì)體。共建“一帶一路”正適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心變化，為可持續(xù)發(fā)展提供新的解決思路和方案。

中國(guó)有20多個(gè)緊鄰國(guó)家，30多個(gè)陸海相連國(guó)家。周邊地區(qū)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的最直接和最便利的新空間。通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”，周邊國(guó)家可以從中國(guó)的發(fā)展中得到好處，搭上中國(guó)發(fā)展的便車(chē)而獲得較快發(fā)展，中國(guó)也會(huì)從周邊國(guó)家的發(fā)展中拓展機(jī)會(huì)和提升自己。共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，共同發(fā)展。

（二）促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

過(guò)去受地理、區(qū)位、空間條件制約，廣大內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展水平明顯低于東部沿海地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。而“一帶一路”國(guó)內(nèi)段覆蓋了中西部的大多數(shù)省份。這將有利于促進(jìn)中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大促進(jìn)中國(guó)中西部的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。例如惠普、富士康等，已經(jīng)著手將其一些重要生產(chǎn)基地向內(nèi)陸地區(qū)遷移。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)對(duì)外投資

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后近40年的發(fā)展，隨著要素成本與比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)演變，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間越來(lái)越窄，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需進(jìn)一步調(diào)整，建筑公司、設(shè)備制造商、相關(guān)商業(yè)企業(yè)迫切需要尋求外部市場(chǎng)，企業(yè)走出去的意愿和能力都已經(jīng)具備。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家所處發(fā)展階段不盡相同，市場(chǎng)需求很大，須借助中國(guó)資本和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)合作推進(jìn)本國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”倡議將為中國(guó)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)投資提供廣闊平臺(tái)。

（四）增加就業(yè)，傳遞新型全球化新思想

通過(guò)“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)中國(guó)邊疆地區(qū)以及沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平。通過(guò)人文交流增強(qiáng)彼此之間的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的隔閡和誤解，促進(jìn)中國(guó)邊疆地區(qū)以及沿線國(guó)家安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。

新型全球化將是一個(gè)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展的全球化。“一帶一路”倡議向世界傳遞中國(guó)關(guān)于新型全球化的新思想，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國(guó)人民公平享有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益。

廣東工業(yè)大學(xué)金磚國(guó)家研究中心主任，金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)理事，廣東省新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼一帶一路研究院院長(zhǎng)，教授

“一帶一路”對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)意義

“一帶一路”對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)意義是，攜手推動(dòng)世界在更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。

（一）從微觀上整合并激活生產(chǎn)要素，降低交易成本

“一帶一路”倡議激活并整合了生產(chǎn)要素，確保所需資源尤其是能源供給、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資便利化得到充分保障。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將世界聯(lián)通起來(lái)，大大節(jié)約了人員、貨物的流動(dòng)和運(yùn)輸成本，使得參與貿(mào)易和投資的所有國(guó)家，都能夠享受到基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通便利帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和好處。不僅僅是“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資受益，即便是那些與這些國(guó)家有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的國(guó)家也能夠享受到運(yùn)輸成本節(jié)約帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）從中觀上發(fā)揮國(guó)際產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，海洋運(yùn)輸?shù)某杀镜停紦?jù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，商品貨物的輕型化、定制化、包裹化趨勢(shì)明顯，而且單個(gè)貨物的價(jià)值提升，未來(lái)陸路運(yùn)輸會(huì)越來(lái)越多，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，恰恰契合了這一國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)拉動(dòng)貿(mào)易和投資，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)之一。將地球上需要聯(lián)通、可以聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通起來(lái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了世界范圍內(nèi)融合發(fā)展。

（三）從宏觀上將世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入發(fā)展與治理新模式

金融危機(jī)發(fā)生距今已經(jīng)十年了，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然充滿不確定性，迫切需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，穩(wěn)定復(fù)蘇和發(fā)展勢(shì)頭。“一帶一路”以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資為突破口，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和商品帶來(lái)了龐大的需求，穩(wěn)定了增長(zhǎng)預(yù)期，增強(qiáng)了政策信譽(yù)。在不改變現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)和利益格局前提下，采取將“一帶一路”倡議“嵌入”到現(xiàn)有的多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)里，利用現(xiàn)有國(guó)際治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)推動(dòng)倡議落地。

1. “一帶一路”助推世界經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道。“一帶一路”計(jì)劃如果成功實(shí)施，整體投資額約為4萬(wàn)億美元，是當(dāng)年馬歇爾計(jì)劃資金規(guī)模的31倍。巨額投資直接拉動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成良性互動(dòng)效應(yīng)，能夠給國(guó)際投資者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)前景向好的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，有利于增加投資信心，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的投資和交易。一旦預(yù)期穩(wěn)定，投資主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力增加，商業(yè)信譽(yù)提升，資本投資的動(dòng)力增加，融資能力提升，融資規(guī)模隨之?dāng)U大，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而把世界經(jīng)濟(jì)帶入穩(wěn)步復(fù)蘇軌道。

2.將全球關(guān)注焦點(diǎn)引向發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”在具體推進(jìn)過(guò)程中非常開(kāi)放和透明，彰顯了中國(guó)的自信和實(shí)力，不計(jì)較一時(shí)一地的得失，不在乎短期的利益糾葛，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球大局。只要全球基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、制度、政策、人心方面融合，就能夠創(chuàng)造出一個(gè)良好的全球貿(mào)易和投資環(huán)境，對(duì)全人類(lèi)都是有益的。“一帶一路”引導(dǎo)全球?qū)⒛抗廪D(zhuǎn)向發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得和平，在和平中獲得發(fā)展。

3.開(kāi)創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)“嵌入式”治理新模式。“一帶一路”倡議的落實(shí)，目前尚沒(méi)有常態(tài)化國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)推動(dòng)倡議執(zhí)行，而是采取“嵌入式”治理模式推動(dòng)倡議在全球范圍內(nèi)執(zhí)行，即在不改變現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)和利益格局前提下，采取將倡議“嵌入”到現(xiàn)有的多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)里，利用現(xiàn)有國(guó)際治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)順勢(shì)推動(dòng)“一帶一路”倡議落地。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)將從“一帶一路”倡議中獲得實(shí)質(zhì)性的功能增強(qiáng)和影響力提升。

政策建議

對(duì)于中國(guó)的鄰國(guó)、世界上很多國(guó)家以及中國(guó)自身而言，“一帶一路”的潛在利益是巨大的，但是風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。中國(guó)需向世界證明自己值得被作為大國(guó)對(duì)待，向世界展示此倡議的目的是善的，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是非常高的，大規(guī)模投資能夠給相關(guān)各方帶來(lái)很多實(shí)實(shí)在在的利益。“一帶一路”倡議在為其他國(guó)家?guī)?lái)好處的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)金融改革、如何以科技和規(guī)則創(chuàng)新為“一帶一路”倡議引領(lǐng)新一輪全球化注入強(qiáng)大動(dòng)力，提升中國(guó)軟實(shí)力，這是一個(gè)重要命題。

（一）加速構(gòu)建“一帶一路”倡議常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制

中國(guó)要做實(shí)這一項(xiàng)目，不能僅僅停留在宣傳平臺(tái)的層面，要盡可能地保持“一帶一路”倡議運(yùn)營(yíng)的開(kāi)放性、規(guī)范化和透明度，更多地通過(guò)雙邊、三邊、區(qū)域和多邊機(jī)制安排來(lái)共同推動(dòng)這一倡議，并且盡快建立一個(gè)連貫的治理架構(gòu)來(lái)監(jiān)督每個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目。與此同時(shí)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，彰顯自身經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力，中國(guó)應(yīng)加快償還世行和亞行的債務(wù)，并盡量減少?gòu)倪@些多邊開(kāi)發(fā)銀行借款支持“一帶一路”項(xiàng)目。中國(guó)應(yīng)該更多地利用中國(guó)自己的金融資源或依靠來(lái)自私人市場(chǎng)的資源，而不是從現(xiàn)有的多邊機(jī)制去融資，從而提升中國(guó)作為全球債權(quán)人的地位，為項(xiàng)目運(yùn)行提供穩(wěn)定預(yù)期和充足的資金支持和機(jī)制保障。

（二）促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的內(nèi)生發(fā)展能力穩(wěn)步提升

“一帶一路”倡議不僅僅是幫助沿線國(guó)家修好基礎(chǔ)設(shè)施，更重要地是培訓(xùn)、構(gòu)建當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，使其具有維護(hù)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的能力，從而轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。基礎(chǔ)設(shè)施不是一次性投資，要有后續(xù)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則、團(tuán)隊(duì)、配套政策制度等，更重要的是要培育可持續(xù)的管理能力和生產(chǎn)能力。

教育和經(jīng)濟(jì)攜手是關(guān)鍵點(diǎn)，經(jīng)貿(mào)走到哪里，人才培養(yǎng)就覆蓋到哪里。設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金培養(yǎng)各種實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才，為推進(jìn)“一帶一路”儲(chǔ)備堅(jiān)實(shí)人才準(zhǔn)備，還可以為中國(guó)企業(yè)走出去排憂解難、積累民心基礎(chǔ)。通過(guò)直接招收本科生或研究生、互派交換生、政府和企業(yè)高管培訓(xùn)等方法和手段，在工程技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理、商貿(mào)、金融、交通、物流、能源等方面，以及在宗教、文化、法律、旅游等方面，培養(yǎng)一批專(zhuān)門(mén)人才，做實(shí)“一帶一路”的社會(huì)基礎(chǔ)。

中國(guó)與很多類(lèi)似的國(guó)家一樣，正在面臨中等收入陷阱的威脅，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，在1960年至2008年期間，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體擺脫了中等收入陷阱。“一帶一路”倡議，以其巨大的投資和帶動(dòng)力量，如果運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，則能夠推動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體擺脫中等收入陷阱。

（三）推動(dòng)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和地區(qū)安全良性互動(dòng)

“一帶一路”倡議是經(jīng)濟(jì)行為，但是與政治和安全很難完全分割，在已經(jīng)投入了巨額資金的情況下，很難對(duì)當(dāng)?shù)卣魏桶踩m葛無(wú)動(dòng)于衷。大規(guī)模投資帶來(lái)的金融資源，需要與制度改革和政治穩(wěn)定相輔相成，才可能成功。在具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)避免讓投資主體、商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)壓力，更不能使投資企業(yè)陷入代價(jià)高昂且災(zāi)難性的政治和安全糾葛。可以通過(guò)政策協(xié)商、雙邊、多邊、區(qū)域協(xié)同的方式，創(chuàng)造穩(wěn)定的政治和安全環(huán)境。