深化改革 聚力創新 聚焦發展

江蘇省糧食局黨組書記、局長 陳 杰

深化改革 聚力創新 聚焦發展

江蘇省糧食局黨組書記、局長 陳 杰

貫徹落實全國糧食流通工作會議精神，我談三點認識和想法。

一、正確處理三大關系

當前糧食市場出現了一些新情況、新問題、新矛盾，必須突出處理好三大關系。

一是處理好種糧與增收的關系。當前部分糧食品種供大于求特征明顯，種糧農民增收難度加大。一些地區正在調整農業生產結構，減少糧食種植面積。但調整農業生產結構，必須在守住糧食生產能力不降低的底線，確保糧食安全的基礎上進行。要穩定發展糧食生產，關鍵是要保障種糧農民的合理收益，如何做到？必須走現代農業發展的路子，培育新型經營主體，依靠科技創新，發展規模經營，促進“高產、優質、高效、生態、安全”糧食生產，保障糧食有效供給。

二是處理好生產與消費的關系。雖然江蘇省糧食產需平衡有余，但存在結構性矛盾，小麥、稻谷產需盈余100多億公斤，大豆、玉米和小雜糧缺口較大，特別是中高端糧食不能滿足消費市場需求。處理好糧食生產與消費的關系，必須以多元、優質、安全的消費需求為導向，調整優化糧食生產結構，生產適銷對路的優質糧食，滿足全面升級的消費新需求。

三是處理好收購與虧損的關系。近兩年糧食購銷價格倒掛，企業經營困難。尤其是儲備糧承儲企業必須按最低價開展輪換收購，對儲備企業輪換經營影響很大，儲備輪換出現了嚴重虧損，影響儲備糧的正常運作。如何解決這個問題？一方面，要完善相關糧食收儲政策，理順糧食購銷價格；另一方面，要提高優質糧食輪換經營的比重，規避儲備輪換和市場經營風險。

二、積極推進三大改革

針對當前糧食流通出現的問題和困難，要貫徹落實新理念，以深化改革為根本途徑，加快推進三大改革。

一是推進收儲制度改革。2016年江蘇省創新性推出了最低價糧食銷售獎勵和糧食收購擔保基金兩大舉措，守住了農民“種糧賣得出”的底線，促進農民賣糧增收30億元。當前江蘇省糧食庫存再創歷史新高，不但造成倉容緊張，影響糧食收購，而且容易導致陳化變質，增加財政負擔。必須根據國家部署，加快推進糧食收儲制度改革，執行好國家糧食最低收購價政策，控制好庫存增量，并把糧食去庫存放在更加突出位置，減少庫存存量。預計今年全省糧食收購210億公斤以上，收購倉容不足的矛盾仍將十分突出。我們將爭取繼續實施獎勵銷售政策，強化省內外糧食產銷銜接，促進糧食去庫存，保障有倉收購。

二是推進市場監管改革。2016年江蘇省實施了“市場監管提升工程”，扛起糧食質量安全監管的主體責任，做強筑牢“監管、檢測、執法”三張網。建好糧食質量監管網，市縣全部建立了糧食質量監管機構，形成監管網。建好糧食質量檢測網，全省糧油質量檢測機構60家，形成省、市、縣三級糧食質量檢測網。建好糧食質量執法網，市縣建立了糧食專職執法隊伍，形成執法網。2017年，我們將推進“中國好糧油行動計劃”，研究出臺超標糧食處置辦法，建立超標糧食處置長效機制，保護種糧農民利益，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三是推進國有企業改革。江蘇省政府高度重視國有企業改革，以省政府名義出臺改革意見，授權糧食行政主管部門履行國有資產出資人職責，穩定了糧食調控主陣地；將國有糧食企業劃撥土地置換為出讓土地，解決了收購資金抵押的問題，實現了國有企業增效和國有資產增值。去年全省國有糧食企業預計盈利3.6億元，國有糧食企業凈資產達115億元。雖然當前企業效益總體尚可，但存在機制不活、人員老化、市場經營能力不強等問題，我們將抓住當前企業效益較好的有利時機，以發展混合所有制經濟為突破口，加快推進國有糧食企業改革，建立現代企業制度，完善企業管理機制，增強企業發展活力，實現可持續發展。

三、著力把握三大重點

聚力創新、聚焦發展，認真落實糧食安全省長責任制，突出提升三方面發展水平。

一是提升產業發展水平。2016年度江蘇省糧食產業經濟呈現出穩中有進、穩中向好的態勢，全省糧油工業總產值超過2300億元。2017年，我們將出臺加快糧食產業經濟發展意見，設立省糧食產業發展基金，培育江蘇大糧商，提高糧食加工水平，促進糧食提質增效，推進糧食產業轉型升級。同時，響應“一帶一路”和長江經濟帶戰略，強化關鍵物流節點與糧食生產基地、骨干通道的無縫對接，促進黃淮海和長江中下游糧食流出通道與華東糧食沿海流入通道的銜接匹配。

二是提升糧食科技水平。近年來全省共投入35億元，推進糧食倉儲物流設施和信息化建設，全省糧庫面貌煥然一新。2017年，我們將加快糧食產后服務體系建設，完成百億斤糧倉建設計劃，加強烘干中心建設，開展糧食全程不落地新裝備研發和示范應用，為種糧農民提供優質服務。以“互聯網＋糧食”為載體，加快推進智能糧庫建設，發展糧食新型經營業態，創新糧食營銷方式，推進電子交易平臺建設，提高糧食流通效率。

三是提升行業管理水平。近幾年來，我們全面落實黨建責任，全面從嚴治黨，大力正風肅紀，破除“潛規則”和“利益鏈”。在機關干部抓使用，局機關領導班子成員更新度達70%，選拔了22名處級干部，占處級干部總數的47%；在系統人才抓培養，舉辦各類培訓班；在行業隊伍抓作風，面對省委巡視發現的歷史矛盾和問題，兩個月內全面完成整改任務，得到省紀委肯定。我們狠抓勤、學、績、廉、德“五考”，著力整治庸懶散機關病，被省委組織部評為年度創新成果。2017年，我們將全面推進從嚴治黨，將主體責任牢牢扛在肩上，鞏固延伸“兩學一做”學習教育成果，著重抓好責任落實、抓好作風建設、抓好政務服務，營造風清氣正的良好氛圍，做好糧人、當好糧官、干好糧事。