多措并舉推進糧食供給側結構性改革

文/吳國勇

多措并舉推進糧食供給側結構性改革

文/吳國勇

隨著經濟發展和人民生活水平不斷提高，糧油食品消費結構不斷升級，不同消費群體呈現不同消費需求，糧食安全保障逐步從重數量轉向重安全、營養、健康的糧油食品和專業、便捷、高效的服務方式。這為糧食部門推進糧食供給側結構性改革提供了巨大的需求空間。當前，湖北省糧食供給側結構性矛盾突出，主要是糧食品質不優，有效供給不足，尤其是市場暢銷的高檔優質品種不多。生產加工的糧食還不能很好地滿足多元化、多層次市場需求。因此，推動糧食供給側結構性改革，就要從糧食種植、儲備、加工、銷售等多個環節入手，多措并舉，以滿足有效需求為核心，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強糧食供給體系對需求變化的適應性和靈活性，從而實現湖北省委省政府提出的“吃湖北糧”戰略。

一、在種植環節，要積極引導糧食種植結構調整

湖北省稻谷購銷目前總體表現為，普通稻產量過剩，供給充裕，銷售不暢；優質稻糧源緊俏，市場需求量大。粳稻市場前景向好，品質、口感均優于秈稻的粳稻逐漸受到消費者青睞。因此，各級糧食部門要主動適應當前糧食市場形勢的變化，深入開展糧食收獲質量調查和品質測報，大力推介適合湖北省種植的秈稻、粳稻和小麥優質品種，積極引導糧食種植結構調整。一是大力發展優質秈稻。特別要推廣一縣一品、一鄉一品，形成品牌優勢，如黃梅的黃華占系列、京山的鑒真二號等。二是推廣粳稻生產。湖北省有種植粳稻的歷史，有成熟經驗，關鍵在于培育適合本省氣候條件的優良品種。三是大力發展有機稻。有機稻以其綠色、環保、無公害，受到消費者青睞，既有市場，也有效益。如潛江等地的蝦稻、魚稻。

同時，要發揮企業引導農業生產種植結構調整的作用。以消費者安全綠色健康產品需求為導向，引導糧油工業龍頭企業依托湖北糧食產區優勢，向生產領域延伸，建立優質糧源基地；支持企業建設專用粉、專用米等優質原糧生產基地，鼓勵企業與農業合作社、種糧大戶等新型生產主體簽訂合同，發展規模化訂單農業，提升產品質量和原糧生產的匹配度，從源頭上解決糧食加工品質不優的問題。

二、在儲備環節，要推進儲備糧管理創新

儲備糧是政府調控市場、保障供應的物質基礎。糧食儲備只有適應市場的需求，才能儲得進，賣得出。當前，湖北省糧食儲備企業機制不活。有的為儲備而儲備，沒有很好地考慮輪得出和滿足消費需求問題；有的經營機制僵化，與市場對接不緊密；有的在探索混合所有制上進展緩慢，企業缺乏活力和競爭力。因此，要積極支持和配合國家進行目標價格等糧食收儲制度改革，發揮收儲對生產的引導作用，以銷定儲，促進儲備糧可持續發展。

一是針對湖北省糧食品種結構變化、優質稻比例高的實際，深入開展優質稻儲存試驗，逐步推廣試驗經驗，縮短優質稻儲備糧的輪換周期，促進糧食保質增值。

二是在保持地方儲備結構相對穩定前提下，以市場和消費為導向，積極探索“以銷定儲”新模式，適當增加小麥、優質稻等適銷對路的品種，促進儲備糧輪換銷售，降低輪換價差損失。通過推動儲備企業與加工企業合作，儲存優質稻，一年一輪換，由加工企業按鎖定的價格進行新陳置換，加工企業獲得了穩定糧源，節省了收購貸款利息；儲備企業規避了輪換虧損風險，達到了優勢互補、互利共贏的目的。

三是在堅持地方儲備糧所有權、動用權、監管權不變前提下，重點推進主產區糧食儲備企業與糧油加工龍頭企業建立長期穩定的合作關系，促進儲備糧就地輪換加工和轉化增值，改變收原糧賣原糧的傳統方式，建立訂單式儲備，實現儲備企業與加工企業深度融合發展，最大限度降低輪換經營風險。

三、在加工環節，要發展糧油精深加工和綜合利用

湖北省糧油加工總產值目前在全國保持領先地位，但質量和效益還不高，初加工產能嚴重過剩，深加工和綜合利用水平也不高；帶動力強的領軍企業不多，具有鮮明地域特色和全國影響力的品牌較少。推動糧食加工企業加快轉型升級，就是要以消費需求為引領，生產更好更豐富的糧油產品，滿足多層次、多元化的消費需求。

一方面，要圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，強化政策引導，化解產能過剩。要用改革的辦法、市場經濟的辦法，積極推動糧油加工企業資源整合、兼并重組，在整合重組中淘汰落后產能，乘勢打造湖北糧油加工業的大型龍頭企業。綜合運用土地、稅收、金融、財政等政策手段，扶優扶強，優勝劣汰，堅決扼制落后產能和低水平重復建設。嚴格新上項目報批程序，分級建立健全糧油加工項目核準、企業資格及起始規模等審核制度，嚴禁高能耗、高污染項目上馬。既要有效防止低水平重復建設，又不能機械地阻止新上先進項目。

另一方面，要著力發展糧油精深加工和副產品綜合利用，擴大糧食有效供給，推進糧油加工產業創新發展。糧油加工企業要繼續積極調整產品結構，轉變發展方式。加快開發“系列化、多元化、差異化和營養健康型”的糧油產品；進一步提高品牌意識，提高名、特、優、新產品的比重；擴大專用米、專用粉和專用油的比重；積極發展全麥粉、糙米、雜糧制品和特種油脂；大力推進“綠色全谷物口糧工程”；繼續下大力推進主食品工業化生產，方便百姓生活；進一步發展有品牌的米、面、油小包裝產品，尤其要加快發展小包裝食用油，以加快替代和取消市場上的散裝食用油。支持發展富硒糧油、雜糧等特色產業，加快發展以糧油為原料的食品工業。通過支持發展糧油深加工，促進糧油產品綜合開發利用，延長產業鏈，提高經濟效益。

四、在銷售環節，要大力實施“走出去”戰略

湖北省糧食物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業態發展相對滯后，其中糧油銷售是短板。落實“吃湖北糧”要求，就要大力實施“走出去”戰略，做好銷售這篇大文章。一是構建覆蓋全省的“放心糧油”市場體系。按照“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，用市場經濟的新理念、機制和模式，構建全省“放心糧油”市場體系。以荊楚糧油公司為龍頭，由各市、縣的糧油經銷商或物流、加工企業出資建設覆蓋全省各市、縣的配送中心，開展與連鎖店的配送業務。按照規劃布局，規范、改造和建設放心糧油連鎖店，并在全省范圍內實施“五個統一”（統一采購配送、統一店名標識、統一經營策略、統一服務規范、統一質量承諾），建成全省放心糧油“一張網”，實現了全省全覆蓋，讓本省的老百姓吃上自己的“放心糧油”。二是積極搭建產銷合作平臺，組織企業開展產銷對接，鼓勵與支持糧油企業拓展省外銷售市場，發展電子商務，提高湖北糧油產品的市場占有率，逐步讓全國的老百姓吃上湖北的優質糧油產品。三是認真貫徹國家“一帶一路”戰略，引導糧油企業利用國際資源，尋求戰略合作伙伴，開展對外投資合作，赴海外開展租地種糧、糧油加工等項目。以糧機產品走出去為先導，走與加工企業、科研設計單位聯合走出去之路，不斷培育集糧油生產、加工、銷售為一體的具有國際競爭力的大糧商，讓“湖北糧”走出國門、走向世界。

（作者單位：湖北省糧食局）