中國糧食儲備制度的歷史沿革（九）
——清朝時期（下）

文/劉 堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（九）
——清朝時期（下）

文/劉 堅

五、清代的賑濟

清代是我國自然災害多發的歷史時期。據統計，在清統治的268年間，總計發生各種災害達1121次。為此清政府制定了一套完整的法規制度予以應對，其中與糧食關系最為密切的就是賑濟。賑濟是將糧食發給災民的最直接的救災方式，因此在災情嚴重時，清朝廷允許災區地方在嚴格按照制度呈報和勘災的同時先賑，在官員按照程序逐級上報災情，并通過“勘災”得到中央批準的賑濟，稱為“大賑”。大賑首先將災民劃分等級，根據等級決定救濟時間的長短。清政府的荒政措施還包括災后重建內容。乾隆初年，朝廷鼓勵通過販運調粟平糴，來加速災后的糧價恢復。

清代對賑災的投入十分巨大，據統計，從順治元年到道光十九年的196年中，全國共災賑11314次，賑銀總數達4.5億兩。如果按照現今度量標準計算，就是547.5億斤（清代稻谷1石=146斤）。顯而易見，這是清代糧食儲備制度賑濟作用的最好見證。

六、清代的糧食問題及應對措施

清代中期，除災害以外，由于人口迅速增加而引起的糧食問題日漸突出。公元1793年，乾隆發現，較之康熙年間的人口“計增十五倍有奇。”并擔憂:“以一人耕種而供十數人之食。蓋藏已不能如前充裕。”盡管史學家對清代人口“爆炸式”增長存有爭議，但此時全國人口在3億左右已經是不爭的事實。

實際上早在康熙時代，人均耕地面積減少的問題就已經在南方一些地區有所顯現，以后隨著開墾潛力的枯竭和經濟作物種植面積的增加，矛盾更加突出。為解決北方糧食供應問題，朝廷不得不考慮在關外東北地區和蒙古地區發展農業生產。這一計劃的實施是相當成功的。從此，東北的大片土地和內蒙古河套地區成為新的產糧區。所提供的糧食除就近販運外，還供給京津，甚至“關東每歲有商船二三千只至于上海”，“載豆、麥、雜粟，一歲三運以為常”。

依靠提高單產，獲得更多的糧食，以增加儲備，也是清代解決糧食問題的重要手段。清代的農業技術并無突破性發展，但單產卻高于明代，其主要原因是精耕細作，以及南方的“一歲數收”，提高復種指數，高產作物玉米、甘薯種植面積的擴大等。此外，馬鈴薯也在1705年左右傳入我國，并在一些地區成為糧食的替代品。

清代廣開糧食來源渠道，實行開源與節流并舉的政策，還包括了糧食進口。清代海運貿易已經相當活躍，康熙十八年（公元1679年），浙江沿海兵民販米出洋，獲利豐厚，而此后的大量出口導致浙江米價不斷提高，為此朝廷下令：商民除自用米糧外，嚴禁裝載50石以上販賣。此后一直禁止米糧出口。乾隆六十年（公元1795年）更決定:凡奸徒將米谷豆麥雜糧偷運外洋接濟奸匪者，擬絞立決。在禁止米糧出口的同時，朝廷更鼓勵外米進口。雍正六年（公元1728年）定舶來米谷免稅。此后乾隆時期又細化了進口政策。道光四年（公元1824年）粵督沅元奏請各國米船來粵，并無夾帶其他貨物者，進口時照舊免稅。到同治、光緒年間，通過各種渠道每年從東南亞國家進口的米已超過1000萬石。

清代以糧食作物做原料的加工業，得到了很大的發展，耗糧巨大。乾隆初，僅晉、魯、豫、陜等北方4省的燒鍋（酒廠），不計農民自釀估算，“……城鎮之坊，大小相折，以縣四十為率，每歲耗谷已千數百萬石”。于是，清政府下詔4省永禁造酒，限制消費，以此節約糧食，化解“人口眾而貨物寡”的矛盾。

七、清代倉儲的衰敗

清代糧食儲備的衰敗，是從嘉慶年間開始的。到道光時期，康乾時代的儲備盛況發生了根本性的逆轉，全國儲糧不斷下降，并由此一蹶不振。

糧食儲備每況愈下，其原因是復雜的，首先是來自天災人禍的雙重打擊。晚清，災害多發，糧食減產，一些連遭災害的絕收地區，所貸之糧，舊欠未還，又作新領，年復一年，貸出的糧食就成了呆賬、死賬。常平倉由于長期得不到補庫，逐步變成了空倉。這一時期，地震、水災對常平倉的破壞也非常嚴重。此外，戰爭對倉廒的破壞一般都是毀滅性的，尤其是經過太平天國革命，戰事激烈的江南地區，多州縣的倉谷、倉廒蕩然無存。

清代糧食倉儲衰敗的另一個原因，是管理不善，內耗嚴重。清代對腐敗放任，公元1705年，康熙帝南巡時就曾發現地方官員有牟取“火耗”、“糧耗”陋規，災害發生時，為了不致影響這些灰色收入，往往匿報災情。康熙帝僅僅是加強了呈報制度的執行力度，而并未對腐敗加以糾正。到晚清時腐敗已成為社會問題，倉儲制度在實施中弊竇叢生，以致倉廒空虛。收購中，青役、里保也“多方需索規費，以致有力之家輒賄求書吏，匿報其承領者并不上谷，惟加倍繳價入官，名為幫費”。這樣，“朝廷足食之經，為私家肥囊之計”。

晚清的腐敗還導致原本完備的監督體制有名無實，地方官員聽說欽差將至，“向紳拎富戶挪移借貸，以掩飾其虧空之項。”各地還往往采取拖延辦法，面對一堆理不出頭緒的亂賬，督察官吏也大都不實際勘核，只是“按籍而稽，憑倉吏一結了事”。在失去監督的情況下，各地貪官污吏更加有恃無恐，變賣、挪用、盜竊倉谷愈演愈烈，道光末年，就連京通倉的倉額也勉強僅夠1年支用，歲歲告急。昔日氣勢恢宏的皇家糧倉，此時已經是“屋瓦滲漏，墻壁損壞者十居八九，所貯米石漸至潮濕霉爛”，倉門任意開放，空廒內有多人在內安鍋造飯”的破敗景象。

鴉片戰爭給清朝自給自足的經濟帶來了最致命的打擊，從此，我國逐步淪為半封建半殖民地社會，除巨額戰爭賠款之外，清政府面對生產不振、民變四起、內憂外患、動蕩不安的社會局勢，無心同時也無力再恢復倉政，最終在辛亥革命的炮火中滅亡。