城市擴張對就業的影響變化研究
——以成都市為例

段蘇芮

四川大學 經濟學院,四川 成都 610065

城市擴張對就業的影響變化研究
——以成都市為例

段蘇芮

四川大學 經濟學院,四川 成都 610065

由于人口和經濟的快速增長，我國城鎮化進入了迅猛發展的時期，城市的擴張必然會產生就業問題。本文選取成都市2004～2015年統計年鑒相關數據，運用數理關系探討城市擴展與就業數量和就業結構波動的相關關系。研究數據顯示，成都市城區面積的擴張對該地區的就業具有明顯的促進作用，就業主要集中于第二、三產業，且第三產業集約度高于第二產業。

城市擴張;就業;影響

自改革開放以來，中國進入了城市擴張的特定發展階段，城市化的快速發展伴隨著城市建成區的擴張，從而對勞動力和土地產生了大量的需求，引起了土地非農化與就業非農化的現象。農民原本以務農為生，缺乏穩定的第二、三產業就業職能，土地非農化后往往導致農民一失地便失業[1]。到現在的“十三五”（2016～2020）期間，我國的就業形勢仍舊非常嚴峻，每年大約要轉移農業勞動力900萬人[2]，而農民收入的增加就是依賴于農村剩余勞動力的轉移、實現農民的充分就業[3]。城市擴張最為直接的表現是建成區面積范圍的擴大，土地資源中的農地減少轉而變為建設用地，土地用途轉變過程中必然會帶來非農就業的勞動力需求。城市擴張對區域就業的結構、數量的影響毋庸置疑。

現有研究中，單獨就城市擴張和就業兩者關系的研究文獻并不多，受各地區資源稟賦和經濟發展的限制，城市擴張與就業的相關關系呈現出非確定性，李穎娟針對資源枯竭城市的研究提出可以通過城市擴張促進就業[4]。胡偉艷利用中國232個地級及以上城市的統計數據研究了人口、就業與土地非農化的關系，結果表明非農就業對農地非農化有顯著的正的影響，而且農地非農化與第二產業就業正相關,與第三產就業負相關[5]。而崔風暴以四川省宜賓市為研究對象，指出城市擴張與地區就業不存在因果關系[6]。本文旨在以成都市為例，對城市擴張與就業的相關關系進行研究，通過對城市擴張的進程是如何以及在何種程度上影響就業數量和結構波動進行分析，為如何確定土地適度非農化、釋放充足的第二、第三產業就業機會提出參考意見。

1 成都市城市擴展與就業數量相關關系分析

1.1 全市建成區面積與就業人數總量相關關系分析

成都市從2003年開始城鄉一體化改革試點，城市擴張速度從2003年后逐漸加快，本文采用2004～2015年成都統計年鑒統計數據來分析城市擴展與就業的相關關系。成都市建成區區面積從2003年的383 km2擴張到2014年的604.08 km2，11年間增加221.08 km2，以年均4.23%的增長率擴張。這種擴長速率與其他一線城市相比相對較快，北京市在2003～2014年間的城市年均擴張率為1.47%??數據來源：《中國統計年鑒》：2003年北京建成區面積1180.1 km2，2014年北京建成區面積1385.6 km2。同時，成都市的就業總人數也從2003年的593.27萬人增加到2014年的824.40萬人，以年均3.03%的增長率增加，城市擴張與就業人數呈同步增長規律，初步判斷城市擴張與地區就業有著緊密的關系。利用Spss2.0專業統計軟件，選取成都市2003～2014年城市擴張與就業總人數時間序列進行Pearson相關分析，積差檢驗小于0.01，相關系數為0.916，說明城市擴張與就業人數之間確實呈顯著正相關關系。

1.2 全市建成區面積與就業人數增量相關關系分析

同樣利用Spss2.0專業統計測算，建成區面積增長量與就業人數增量率相關關系系數為-0.556，積差檢驗為0.075，大于0.05，沒有通過顯著相關檢驗。受區域差異、自然供給條件和地方政策等多種因素的影響。建成區面積的增長量具有較強的波動特點，伴隨著建成區范圍的擴大，影響著就業人數的增長。通過圖1分析可以發現，建成區面積年均增量的波動變化與就業年均增長率的波峰波谷并不是一一對應關系，觀察兩變量的波動走勢是基本一致的，在2004年～2013年間兩變量都有三次到達波峰，就業年均增長率折線出現波峰的位置在時間序列上表現出大致1～2年滯后性。由此可以說明城市擴張確實有拉動就業的作用。而在2014年的時候，建成區面積擴張了75.18 km2，而就業總人數年均增長率卻為-0.62%，也就是說就業總人數沒有增加反而減少了，除了受就業年均增長率滯后性表現和當時經濟發展背景和政策的影響，也說明了城市擴張對就業的帶動是有一定限制的。

圖1 成都市城區面積增量與就業年均增長率Fig.1 The increment of urban areas and average annual growth rate of employment in Chengdu City

2 成都市城市擴展與就業結構波動相關關系分析

2.1 建成區面積與第二、三產業就業人數波動相關關系分析

根據社會發展慣例，隨著地區經濟發達程度的提高，第三產業就業人口占總就業人口的比重也會隨之提高，地區產業結構會由原來的第一產業為主過渡到第二產業為主再轉向第三產業為主，就業結構也會隨之發生變化。2003年～2014年間，成都市第二產業就業人數占比由2003年的28.1%逐漸增長到2013年的最大值35.2%再減少2014年的33.8%。第三產業就業人數占比由2003的34.7%逐漸增長到2014年的49.7%，從統計數據看來，第二產業的就業人數是一個先增再減的的過程，現在正處于一個減少的趨勢，而第三產業從2003年開始一直都是一個增長趨勢，由此說明，從2012年開始成都市開始由“二、三、一”產業結構向“三、二、一”產業結構轉變。

以成都市建成區面積為自變量，分別以二、三產業就業總人數為因變量進行趨勢曲線擬合，選取了擬合度(R2>0.95)均高于95%的二元曲線。見圖2～3。建成區面積總量與第二、三產業就業人數均相關關系顯著。

圖2 成都市城區增量面積與第二產業就業人數的相關關系Fig.2 The relationship between incremental areas and employed persons in the second industry

圖3 成都市城區增量面積與第三產業就業人數的相關關系Fig.3 The relationship between incremental areas and employed persons in the third industry

2.2 城市擴張對第二、三產業就業人數彈性系數分析

城市擴張率與就業增長率的相對彈性是指就業人數增長1%需要城市建成區面積擴建的百分率，其數值等于城市擴張率與就業年均增長率的比值。相對彈性系數越小，在單位建成區面積擴張的基礎上拉動的就業人數越多，說明土地利用的集約程度高。通過城市擴張對第二、三產業就業人數彈性系數的分析可直觀看出城市擴展現象對就業的動態變化，從而為更好地把握土地資源與勞動力資源之間的配置提供依據。

對于第二產業就業人數而言（見圖4），2004年至2006年間成都市城市擴張率與就業增長率的相對彈性呈上升趨勢，相對彈性由2004年的0.36變為2006的1，也就是說就業人數增長1%，由2004年需要0.36%的建成區面積擴張到2006年就變為需要1%建成區面積擴張，2008年、2009年的相對彈性分別為1.48、0.48，原因可能是2008年汶川大地震對成都經濟的影響，導致2008年的相對彈性系數變大。從2009～2012年間兩變量的相對彈性系數是一個逐步遞增的過程，說明第二產業用地顯示出粗放型經營的趨勢，應給予重視，由2009年的0.43到2012年相對彈性為1.39。然而到2014年，兩變量的相對彈性系數為-1.23，說明城市的擴張在當時的經濟環境下并沒有帶動第二產業就業人數的影響。

對于第三產業就業人數而言（見圖4），2004年至2007年成都市城市擴張率與就業增長率的相對彈性呈下降趨勢，相對彈性系數由2004年的0.96變為2007的0.2，2008年后由開始上升，至2011年的1.22，2011年～2014年間中間下降后又升至2014年的1.44。從圖4進一步發現，第三產業相對彈性系數在大部分年限中均小于第二產業相對彈性系數，第三產業的用地相比于第二產業用地屬于集約經營型，第三產業的快速發展，并不會給土地資源的利用增加壓力，該觀點符合葉嘉安[7]在對珠江三角洲經濟發展、城市擴張與農田流失研究時對農地非農化與第三產業就業密度的描述。

圖4 城市擴張與第二、三產業就業人數彈性系數變化Fig.4 Urban expansion and the changes of employment elasticity coefficient in the second and the third industry

3 結論與建議

研究結果表明，成都市城市擴張對該地區就業具有明顯的促進作用，兩者存在顯著的正相關關系，但城市擴張對就業的拉動能力是有限的。在城市擴張過程中，當土地非農化使用時，會引起第二、第三產業部門釋放非農就業機會，吸納失地農民就業，而且第三產業用地集約度高于第二產業。基于研究結論，提出本研究的政策意見。

3.1 調整產業結構，培育新的就業增長點

成都市作為15個副省級城市之一，具有較強的城市吸引力。城市的擴張對周邊的各類生產要素產生集聚效應。城市擴張雖然能拉動就業，但對就業的拉動存在局限性，而且還是以犧牲土地資源為代價，這時就需要政府積極優化產業結構，成都市“十二五”（2011～2015）期間已經將三次產業結構比例由5.1:44.7:50.2調整為了3.5:43.7:52.8，現在“十三五”（2016～2020）期間調整目標比例變為2.7:42.8:54.5，對第三產業投入力度的加強，在節約土地資源的同時能夠較快培育出新的就業增長點，促進經濟結構的轉型。通過出臺政策、嚴格控制政府所規劃的土地資源的轉換、與企業達成協議、調控就業市場，以城市與農村協同發展為目標，達到土地、人口與社會經濟的可持續發展。

3.2 推進城鄉統籌協調發展，創新就業發展模式

針對在城市擴張進程中的失地農民，可將農民集體所有的土地看做農民的股份資產，當涉及到征用土地的非農化時，摒棄掉原始的支付土地安置補助費等模式，讓農民以土地入股的方式參與到需要利用土地的機構或企業中，以股份分紅的方式保證農民的長久的福利與生計。其次，還可以轉農為工。農民因為城市擴展土地被征用時，所建立的企業或機構應該為當地失業農民釋放非農就業的機會、崗位，留住勞動力支持當地發展，避免人口流失。同時，成都市“十三五”（2016～2020）規劃綱要明確指出要完善人才集聚機制，建立相應的激勵機制和福利機制吸引人才就業，創新創業人才隊伍提高就業規模。

3.3 提高土地利用集約程度，合理配置土地與勞動力資源

建立土地利用集約機制，制定相關評價指標體系。根據城市擴展階段、經濟發展水平、土地資源自然供給條件，對城市的擴展進行引導，利用有限的土地資源創造出更多的非農就業崗位，合理配置土地與勞動力資源，實現城市擴張與地區就業的協調發展。政府可以對土地集約利用的相關企業和機構采取引導和激勵機制，如在第二產業中對建立標準化示范廠區的企業給予土地租金上的優惠；企業的用地指標與企業勞動力、投資總額掛鉤，達到集約經營的企業給予一定稅費減免優惠政策，對企業土地利用的效益進行年度考核，制度相應的獎懲措施。

[1]戴偉娟.城市化進程中農村土地流轉問題研究[D].上海:上海社會科學院,2010

[2]胡鞍鋼,楊竺松,鄢一龍.就業發展 “十三五”基本思路與目標--構建更高質量的充分就業型社會[J].北京交通大學學報:社會科學版,2015,14(1):1-6

[3]杜受祜.城鄉一體化:統籌是關鍵,協調發展是目標——對成都市城鄉一體化的理論思考[J].農村經濟,2005(12):3-6

[4]李穎娟,趙文祥.通過城市擴張促進就業[J].中國礦業,2005,14(10):80-82

[5]胡偉艷,張安錄,渠麗萍.人口，就業與土地非農化的相互關系[J].中國人口·資源與環境,2009,19(5):104-110

[6]崔風暴.城市擴張與地區就業關系的回歸解析及實證研究-以四川省宜賓市為例[J].農業考古,2008(3):248-250

[7]葉嘉安,黎 夏.珠江三角洲經濟發展,城市擴張與農田流失研究[J].經濟地理,1999,19(1):67-72

Research on the Influence of Urban Expansion on Employment——A case analysis of Chengdu City

DUAN Su-rui
School of Economics/Sichuan University,Chengdu610065,China

Because of the rapid growth of population and economy,urbanization in our country has entered a period of dramatic development,and the expansion of cities will inevitably have employment problems.This paper took statistical yearbook data in Chengdu from 2004 to 2015 and using the mathematical relationship to explore the correlation between urban expansion and employment quantity and employment structure fluctuation.The results showed that the urban expansion in Chengdu obviously promoted the employment in this area,employment is concentrated in the second and third industries and the third industry intensity is higher than the second industry.

Urban expansion;employment;influence

F241.4

A

1000-2324(2017)04-0602-04

2017-02-13

2017-04-12

段蘇芮(1992-),女,碩士研究生,主要研究方向為土地經濟、土地管理.E-mail:466496010@qq.com