法治，一場國家治理的深刻變革

趙義

以習近平同志為核心的黨中央，深刻回答了在當今中國建設一個什么樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，標志著中國共產黨對執政規律、社會主義建設規律、人類政治文明發展規律的認識達到新境界。

8月19日，六集專題政論片《法治中國》開始在央視首播。全片有六集：奉法者強、大智立法、依法行政、公正司法（上和下）、全民守法。從奉法到立法、執法、司法再到守法，法治的基本環節都有了。

這部政論片的質量很高，既很深刻，又很好看。其中既有思想的高度和深度，又有生動的現實案例，很符合認識的一般規律。我們認識一個事物，不同閱歷的人對于同一個事物的道理的理解深度是不一樣的；反過來，只有對事物的道理有了更深刻的理解，那么我們再看待具體現象的時候，也才能更深刻地感受它。

比如說，對于“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，有過直接經驗（比如經歷過法治被嚴重破壞時期），或者有過間接經驗（比如一個熟讀二十四史的歷史學家）的人們，相比于初涉世事的人們來說，理解是不同的。

反過來說，當看到那些冤案被昭雪的當事人或者其家人流下激動淚水的時候，我們只有真正理解了為什么說“司法公正是社會公平正義的最后一道防線”，對這幅畫面才會有更深刻的感受。

理論和案例相結合、理性認識和感性認識相結合，不僅是一個政論片能夠廣為傳播的原因，也是我們在法治中國這個主題上凝聚共識不可缺少的指導原則。對待法治中國這個主題，我們不僅要在理論上搞清楚依法治國為什么成為“四個全面”之一，而且要在實際工作中不斷提高人民的獲得感。

十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，不僅深刻回答了在當今中國建設一個什么樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等的重大理論問題，而且在治國理政的實踐中解決了一些長期沒有得到解決的實際問題，法治的各個環節的改革取得了突破性進展，開啟了一場國家治理的深刻變革，標志著中國共產黨對執政規律、社會主義建設規律、人類政治文明發展規律的認識達到新境界。

法治為什么重要

對于法治，不會真有人覺得它不重要。也就是說，人們不會籠統地反對法治的重要性。但我們的認識顯然不能止步于此。

結合央視首播的這部政論片來看，至少有三個層面：

首先是歷史經驗。正如習近平總書記所說：“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理。”具體到中國歷史，人們耳熟能詳的是“天下大勢，分久必合，合久必分”，王朝更迭、治亂循環一再詮釋著“法令行則國治，法令弛則國亂”的深刻道理。“歷史是最好的老師。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”

其次是現實需要。當代中國正處于歷史性一躍的關鍵性節點上。這個歷史性一躍，就是從站起來、富起來到強起來。一個國家強不強，不是或者主要不是看一些紙面上的數字，很重要的是看構建秩序的能力。設想一下，如果一個國家因為資源條件變得很富，但一旦面臨著重大的社會問題和社會矛盾就無力化解，那很難說這個國家是一個強國家。

法治是一種能力。如習近平總書記說的，要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。我們現在無論是轉變發展方式、保護生態環境，還是化解社會矛盾、推進改革，都必須有相應的法治能力。法治不因人而異，所以可靠；法治是把改革和發展的成果固化下來，所以穩定。一個國家的法治能力，就是國家變強的一個標志。

第三個層面是結合歷史和現實，還有一個更深層次的考慮，就是要創造更高水平的制度文明。我們說，我們走的是中國道路，中國特色社會主義為世界現代化提供了中國方案和中國智慧。那么中國道路、中國方案不僅是要實現共同富裕，而且是要有更高水平的制度文明，重要標志就是法治水平。

這三個層面又是內在有機聯系和統一的。要創造更高水平的制度文明，就必須回答如何走出治亂循環這個“歷史周期率”，實現長治久安；要創造更高水平的制度文明，不是簡單的在白紙上畫畫，而是從既定的、我們直接繼承的歷史條件下來創造，是從解決當下和今后一段時期的實際問題入手的，是從這樣的實踐中不斷總結從而形成中國特色法治體系。

歸結起來，就是習近平總書記的一段話：“人無遠慮，必有近憂。全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率、實現長期執政？如何實現黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題。”要從如何正確作答這三個重大問題的高度來認識法治，由此也就不難理解法治為什么是一場國家治理的深刻變革。

不忘初心

任何成功的實踐都是實現了真理尺度和價值尺度的有機統一。法治中國的建設，也不會例外。

真理尺度要求我們從實際出發，尊重客觀規律，使主觀和客觀實際相符合。比如說凡屬重大改革都要于法有據，但我們推進改革還需要試點，那怎么辦？十八大后，全國人大常委會依照法定權限和程序，作出了18項授權決定和有關法律問題的決定，落實黨中央改革決策部署。包括自由貿易試驗區的建設與拓展、行政審批制度改革、司法體制改革以及農村集體土地使用權制度改革等等，全國人大常委會都作出決定，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行起來。

再比如說，要防止立法的部門利益和地方保護主義法律化，就需要在體制機制和工作程序上“較真碰硬”，按照黨的十八屆四中全會決定，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，重要法律草案由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關部門參與起草，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

但我國地區之間情況差別很大，一把尺子很多時候很難衡量地方性的特殊問題。黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設區的市地方立法權”。2015年，立法法作出相應修改，賦予所有設區的市地方立法權，成為我國立法史上的一件大事。但如果地方立法有問題怎么辦？單靠上級監督下級恐怕很難，那么在制度上就要有備案審查，發揮全社會的力量，允許公民個人也有權利以合適的方式對地方性法規的合法性提出質疑和審查的要求。

至于司法體制改革中尊重司法機關區別于一般行政機關的職業特殊性，實現員額制的管理方式，更是尊重司法客觀規律的表現。

所謂價值尺度是說成功的實踐要有價值評價。價值評價不是主觀隨意的，對于法治中國建設的價值評價，歸根結底是以人民為中心，要不斷提高人民的獲得感。

習近平總書記在談到糾正冤假錯案時的一段話就生動地表達了法治中國建設中的價值評價的根本內涵：“不要說有了冤假錯案，我們現在糾錯會給我們帶來什么傷害和沖擊，而要看到我們已經給人家帶來了什么樣的傷害和影響，對我們整個的執法公信力帶來什么樣的傷害和影響。我們做糾錯的工作，就是亡羊補牢的工作。”

意思很清楚，對待糾正冤假錯案，如果站在狹隘的個人或者部門立場上，就會認為是對自己權力和威信的傷害；但如果是站在人民的立場上，積極糾正冤假錯案就是對當事人受害的彌補，就是修復執法的公信力，是“亡羊補牢”。不同的立場決定了不同的價值評價，建設法治中國，當然要采取總書記說的后一種價值評價，這也是我們常說的“不忘初心”。

《法治中國》這部政論片的主線是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和重大成就。而這條主線中的價值評價部分的核心就是以人民為中心。老百姓關心的、與老百姓切身利益密切相關的，政論片有大量生動的案例，讓觀眾也是感同身受。

其實，從政論片最后的落腳點——全民守法來看，要讓法律成為人民的信仰，至少需要兩條：第一條，法治管住“關鍵少數”，就是有權力的帶頭守法，違法必被追究；第二條，法治要守護好人民的權益。在中國歷史上，這兩條都有一定的或者說局部的思想和做法（畢竟傳統社會本質上還是人治），但要真正成為法治建設的精髓，還得看今天全面依法治國的實踐。

總之，全面依法治國，是一場國家治理的深刻變革，這既是從我們要真正跳出治亂循環的“歷史周期律”這個角度來說的，也是從以人民為中心成為價值評價的核心這個角度來說的。在過去五年的舉措、成果和經驗的基礎上，我們相信，中國一定可以通過在一個超大規模的發展中國家建設社會主義法治的實踐，提供出法治建設方面的中國方案和中國智慧。