安徽太湖牌樓村精準扶貧調查

鄭嘉璐

68歲的汪徐順把他90歲的母親扶到長凳上坐下，轉身從抽屜里拿出一個紅色布包。他拉開拉鏈，把布包里的一摞文件攤放在桌面上，最上面一本是粉紅色的幫扶手冊。手冊的家庭成員一欄里印著三個名字：汪徐順、他的母親和他16歲的孫子。

2002年，汪徐順的二兒子在寧波打工時意外摔死，其后兒媳改嫁，留下了三歲大的孫子。從那時起，汪徐順就靠在村子里打零工來照顧孫子和母親。精準扶貧戰略實施后，汪徐順成為了村里的首批貧困戶。今年年底，汪徐順一家就要脫貧了。

距離2020年貧困人口全面脫貧的時間節點還有1000多天，有許多貧困人口像汪徐順這樣，正走在脫貧的路上。為了了解精準扶貧工作的現狀，《南風窗》記者來到國家級貧困縣安徽太湖縣，以貧困村牌樓村為樣本，展開調查。

增收與減支

牌樓村地處大別山區以南的丘陵、平原交錯地帶，距離太湖縣城有半小時的車程。村子里有1000多戶，將近4500人。

一個初到牌樓村的外地人，很難相信這里是貧困村，因為村里隨處可見兩三層的小洋樓，且外觀講究，多有瓷磚和欄桿裝飾。太湖農村對房子非?？粗?，幾乎家家戶戶都會花二三十萬蓋一棟房子。哪怕是經濟條件較差的家庭，借錢也要先把房子蓋了，等日后有錢了再慢慢還。

王明節家的房子就是借錢蓋的。2013年，王明節拿出家里的全部積蓄，又向親戚朋友借了十幾萬元，蓋了一棟兩層小樓。為了償還借款，他獨自到寧夏銀川打工，不料在2015年遭遇車禍，喪失了勞動能力，又增加了近十萬元的債務。

王明節一家四口，有兩個兒子。出事時，大兒子王亞軍在合肥一所學校讀大三，小兒子剛上小學。因為沒錢繼續學業，王明節手術后又不能自理，王亞軍輟學回家，與母親一起照看父親。今年年初，王明節身體好轉，王亞軍才離家前往寧波，打工補貼家用。

現在，王明節體內的鋼板還未取出，但他已經可以擺脫雙拐，下床走路。雖然一瘸一拐、步行速度很慢，他還是堅持在村里撿拾廢品掙些錢。妻子在家照顧他和小兒子，不能外出打工，在成為貧困戶以前，一家人的收入主要靠一年6800元的低保和800元的土地租金。

牌樓村像王明節這樣被識別為貧困戶的有271戶，991人。經過兩年多的扶貧工作，目前還剩下163戶，488人沒有脫貧。牌樓村黨支部書記汪吉華告訴記者，貧困戶脫貧的方式主要是增收和減支兩方面。

全村有116個貧困戶享受了光伏扶貧政策，他們在屋頂安裝太陽能電池板，依靠太陽能發電賺取電費收益。以戶為單位的光伏設備總價2.4萬元，其中省、市、縣解決1.6萬元，貧困戶自己承擔2000元，剩余的6000元由貧困戶以無息貸款的方式支付。

一個安裝了光伏設備的貧困戶每年可獲取3000元左右的電費收入。也就是說，一年就能收回2000元的成本，三年內可以還清貸款，之后實現每年3000元的純收入。光伏發電項目以自愿申請的方式優先照顧沒有勞動能力和穩定收入來源的貧困戶，王明節家就是其中之一。

在光伏發電之外，牌樓村還采用“公司+合作社+貧困戶+村集體”的運營模式，創辦了一座香菇養殖基地。村兩委的12位干部每人出資5萬元入股，村集體、社會能人和貧困戶也以資金、土地等方式入股分紅?；赜纱寮w經營，個人分紅之外的收入歸村集體所有，用于村內基礎設施、道路等的建設。

新倉鎮分管扶貧工作的黨委副書記金龍輝說，鑒于上世紀80年代搞集體鄉村企業的失敗經驗，這次產業扶貧要求村干部必須以現金入股，這給了他們把企業經營好的壓力和動力，企業活下去，能賺錢，貧困戶的收益才有保障。

依照扶貧政策，貧困戶可以免利息享受最高5萬元的扶貧小額貸款，今年有70多個貧困戶拿這筆錢入股了香菇基地。

據了解，由于企業處在初創摸索階段，頭幾年不能保證盈利，為了保證貧困戶的收入，貧困戶分紅暫時不與基地的經營狀況掛鉤，而是以每年固定3000元的形式發放。免息貸款最多可使用三年，貧困戶便能有9000元的收入。

在入股分紅之外，香菇基地還以每人每天100元的標準招收村內的剩余勞動力。2016年，基地雇傭了9個貧困人口，今年增加到了11個。在香菇基地的一份工人工資表上記者看到，工人每個月的上工時間非常靈活，少則一天，多則22天，平均下來，一個工人的月收入在600元左右。

在產業扶貧給貧困戶增加收入之余，社會兜底扶貧還在為村民減少支出。教育方面，貧困戶子女從小學到高中的學雜費已經完全免除，他們還能拿到每年1000到2000元不等的國家助學金。住房改造方面，貧困戶可以享受危房改造和異地搬遷的政策扶持，其中危房重建的補助金額是每戶兩萬元，異地搬遷是每人兩萬元。

醫療方面的扶貧力度最大，安徽省2017年推出了“三保障，一兜底，一補充”的健康扶貧政策，貧困人口在縣、市、省三級醫療機構看病，門診、住院自付費用上限分別為3000、5000和10000元，超過部分由政府全額報銷。如果貧困人口是惡性腫瘤、高血壓、糖尿病等慢性病患者，在上述政策外，剩余醫藥費用由補充醫保再報銷80%。

村民的誤解

精準扶貧的各項政策使不少貧困戶擺脫了貧困，但在采訪中，《南風窗》記者卻發現，包括貧困戶在內的不少村民對村里的扶貧工作心有怨言，甚至有村民向記者抱怨，扶貧實際上是“扶富”，因為很多貧困戶并不貧困。

汪吉華坦言，牌樓村近三百戶貧困戶中，的確存在一些不那么貧困的家庭，他們能評上貧困戶，村干部也很無奈。

2014年，貧困人口精準識別工作開展，那時候貧困戶的識別標準是家庭人均年收入低于2300元，或者家里住房、看病、子女上學有困難。牌樓村雖然是貧困村，但村內大量人口外出打工賺錢，符合貧困標準的家庭并不多。

上級分派給牌樓村的貧困名額遠超實際貧困人數，為了讓村里更多的村民享受福利，村委便把報名申請的家庭全部上報了。因此在最初上報的貧困名單中，存在很多實際上并不貧困的人口。

另一方面，在識別工作開展以前，牌樓村曾有過兩次貧困人口的統計摸底，那時有不少村民填表報名。但由于報名之后并沒有相應政策落地，村民誤以為貧困戶的申報只是流于形式，沒有實際效用，在2014年精準識別時，許多家里有困難的村民便沒有主動報名。

不僅如此，貧困戶認定需要經過民主評議，但有些實際貧困但人緣不好的村民過不了民主評議這關。汪吉華說：“老百姓是非?，F實的，你讓我投他一票，但是他得罪過我，我就不投。”

太湖縣扶貧辦副主任潘華兵告訴記者，為了篩選出不合標準的“假貧困戶”，太湖縣2015年到2017年共組織了四次大核查，有家庭成員拿財政工資或擔任村干部的家庭，擁有商品房或私家車的家庭，一律從貧困戶名單中剔除。幾次核查下來，僅牌樓村就剔除了150多個非貧困人口。

但是，村民的收入靈活不定，很難準確核算，而且許多在外打工的村民隱瞞車、房等固定資產，這使得核查工作的困難增大了很多。扶貧辦只能發現一戶剔除一戶，同時寄希望于村內民主評議，讓更清楚情況的村民決定誰才是貧困戶。

經過幾次核查和動態調整，最終形成的結果是村里確實需要扶貧的家庭一定包含在貧困人口中，經濟實力很強、明顯不需要扶貧的家庭一律排除，但是夾在兩者之間的人口則很難界定，他們收入水平相差不大，很難說誰比誰更貧困，因此剩余的名額給哪一家都很容易滋生矛盾。

汪吉華告訴記者，現在村子里最主要的矛盾就是貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。貧困戶享受著力度空前的扶貧政策，還經常有縣領導帶著慰問物品到家里看望，周圍的鄰居與他們經濟條件接近，卻眼睜睜地看著扶貧政策與自己無關，心里自然很不平衡。

此外，一些村民的不滿還由于對政策的缺乏了解。采訪期間，不止一位村民向記者抱怨，村干部克扣了自己的5萬元免息貸款，只允許他們把貸款投入香菇基地，而不愿發放現金，“錢都進了村干部的腰包?！?/p>

實際上，國家提供的5萬元免息貸款是產業發展資金，有明確的使用范圍，嚴禁用于穿衣吃飯、房屋建造等日常生活領域。而且，村集體是村民貸款的擔保人，一旦村民還不上貸款，村集體就要代為還款，所以村里對貸款的審批非常謹慎。

汪吉華說，村里有近20戶具備還款能力的貧困戶，申請把貸款用于種植、養殖等產業發展，村委會都準許他們拿走貸款，自主發展。但是大多數貧困戶沒有明確的發展產業用途，村委不敢放開審批，便建議他們以貸款入股香菇基地，收取每年3000元的固定分紅。

牌樓村的做法是貸款政策中允許并鼓勵的，村委個人入股也是上級扶貧辦明確要求的，但村民看到的只是自己的5萬元貸款拿不到手，村干部卻把錢投入了其個人持股的企業，自然對村干部心懷不滿。

牌樓村一半以上的人口都在外地打工，留守在村里的多是老人和孩子。他們文化程度不高，有些還不識字，很難把復雜的政策弄清楚。

王明節一家到現在都沒有申請無息貸款，就是因為擔心還貸的問題。他說他一輩子都沒貸過款，家里現有的十幾萬欠債還沒還清，萬一貸款還不上就毀了。雖然村干部多次上門做工作，但他還是不敢在申請書上簽字。

為了增進貧困戶對政策的了解，消除其對村干部的誤會，太湖縣要求縣里的包戶干部每月探訪一次貧困戶，了解貧困人口的實際困難，介紹扶貧政策。此外，每個貧困村都配備了駐村扶貧工作隊，由副縣級領導干部擔任村第一書記，協助村干部開展扶貧工作。

貧困村出列

按計劃，牌樓村今年年底就將摘掉貧困村的帽子。依照政策標準，貧困村出列需滿足村集體年收入超過5萬、村內基礎設施和基本公共服務明顯改善等多個條件，其中最重要的是村貧困發生率低于2%，也就是需要村內貧困戶基本完成脫貧。

貧困戶脫貧的要求是吃穿不愁，醫療、教育、住房有保障，戶人均年收入超過3300元的國家貧困線。

在汪徐順家里，記者算了一筆賬。他們家是低保貧困戶，三口人的低保每年收入7200元，出租的四畝多土地每年收入1500元，他和母親享受的基礎養老金和高齡津貼合計每年1980元，由于之前當過兵，他每年有1800元的優撫收入，不算汪徐順在村里打零工賺取的每年四五千元，他們一家人均也有4000多元的收入，超過了3300元的國家貧困線。

汪徐順的孫子在縣里的職業技術學校上學，免除學費之余還能享受到每年2000元的國家助學金、3000元的“雨露計劃”助學金，助學金不僅涵蓋了生活費，還能有所結余。家里的房子新蓋不久，看病的報銷比例又很大，按照標準，汪徐順家可以脫貧了。

據了解，汪徐順家已經是牌樓村相對困難的家庭了，由于缺乏勞動力，他們一家的收入主要靠社保兜底。在牌樓村，不少貧困戶家里有一兩個勞動力在外地打工，人均年收入能達到七八千元，已經遠超國家的貧困標準。所以，除了少數幾家有特殊情況的貧困戶，牌樓村絕大多數貧困人口都能在今年完成脫貧。

貧困人口脫貧需要經過村內民主評議，貧困戶認可及鄉鎮審核。每年年底，安徽省還會組織省內高校成立第三方監測組織，逐戶對當年擬脫貧的貧困戶開展評估，防止出現數字脫貧、虛假脫貧的情況。

值得注意的是，脫貧并不代表致富。像汪徐順、王明才兩家這樣缺乏勞動力的貧困戶，即便達到了脫貧標準，生活依然困難。他們就是習近平總書記所說的“貧中之貧，困中之困”，是扶貧開發工作中的“硬骨頭”。為了防止這類貧困戶返貧，國家扶貧辦提出“脫貧不脫鉤”的原則，即貧困戶脫貧后仍繼續享受國家扶貧政策，直到2020年。

與精準扶貧工作同時進行的還有各級紀檢監察機關開展的扶貧領域監督檢查。2016年以來，安徽省紀委先后對48個縣分三輪進行重點督辦督查，查處扶貧領域問題128個，處理74人，給予黨政紀處分59人。今年上半年，安徽全省查處貪污挪用救濟物資、截留私分扶貧款、虛報冒領扶貧資金等扶貧領域突出問題594起，處理722人，給予黨政紀處分530人。

潘華兵說，監管高壓已經形成，現在縣里的每一筆扶貧款從申報、立項到使用、驗收都會經過層層審核和監管，一旦發現問題會馬上處理。危房改造、助學金、低保等扶貧款項都是由財政直接打到貧困戶個人的存折里，不經過鄉鎮和村干部之手，杜絕了“雁過拔毛”的情況。

不出意外的話，牌樓村今年年底就將完成貧困村摘帽，村內貧困人口也將陸續脫貧。但如何消除村民對脫貧工作的誤解，化解由貧困名額分配導致的村內矛盾，以及如何在扶貧之余扶智、扶志，讓貧困人口不再返貧，這些將是牌樓村未來幾年需要解決的問題。