善作善成抓當(dāng)前 善始善終謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

殷一璀

各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員、同志們：

本次會(huì)議對(duì)上半年政府工作進(jìn)行了評(píng)議，對(duì)上半年計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了審議。大家在審議中對(duì)市政府上半年工作給予肯定，認(rèn)為市政府貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，按照“四個(gè)新作為”的指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)令人鼓舞，改革創(chuàng)新不斷深化，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，城市管理成效顯現(xiàn)，成績(jī)來(lái)之不易。對(duì)于下半年工作，代表們提出了許多好的意見(jiàn)建議，希望市政府及各部門全面貫徹黨的十九大和市第十一次黨代會(huì)精神，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新、敢為人先，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和凝聚各方積極性和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步探索超大城市治理現(xiàn)代化、精細(xì)化之路，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施，加大扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，做好改善民生和補(bǔ)短板工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全面完成市十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

本次會(huì)議對(duì)上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了審議，批準(zhǔn)了2016年度市本級(jí)決算。常委會(huì)組成人員在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)指出，上半年預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，希望市政府繼續(xù)發(fā)揮“營(yíng)改增”政策效應(yīng)，切實(shí)降低中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)；深入分析超大城市的民生需求，著力加強(qiáng)公共財(cái)政投入；全面推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)預(yù)算公開(kāi)，加快建立公開(kāi)透明的現(xiàn)代財(cái)政制度。大家還指出，審計(jì)報(bào)告在揭示預(yù)算執(zhí)行中問(wèn)題的同時(shí)，還指出了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、急救醫(yī)療、高新技術(shù)企業(yè)扶持等本市重大政策和法規(guī)落實(shí)中存在的政策不銜接、優(yōu)惠不落地、平臺(tái)不兼容、數(shù)據(jù)資源共享質(zhì)量不高等問(wèn)題，對(duì)提升政府治理水平有重要作用，本市政府各部門都要抓好審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作。常委會(huì)將于9月聽(tīng)取和審議預(yù)算公開(kāi)工作情況的報(bào)告，于12月聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，建議政府及相關(guān)部門加大工作推進(jìn)和整改力度，提高兩個(gè)報(bào)告的質(zhì)量。

本次會(huì)議初審了水資源管理若干規(guī)定草案和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例草案。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例草案是本市第一件涉及產(chǎn)權(quán)制度改革的法規(guī)草案，關(guān)系廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，十分重要。草案以資產(chǎn)監(jiān)督為立法切入點(diǎn)，探尋地方立法空間，體現(xiàn)了立法智慧。水資源管理若干規(guī)定草案是本市第二件實(shí)施最嚴(yán)格管理制度的法規(guī)草案。草案貫徹黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)要求，把水環(huán)境保護(hù)和水資源管理結(jié)合起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)本市水治理措施的系統(tǒng)集成。請(qǐng)法制委、法工委和有關(guān)委員會(huì)認(rèn)真吸納大家的意見(jiàn)，把兩項(xiàng)法規(guī)草案修改好。

本次會(huì)議書面審議了市人大常委會(huì)和“一府兩院”關(guān)于市十四屆人大五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。從辦理情況看，今年辦理工作質(zhì)量和代表滿意度都比往年有了進(jìn)一步提升。下一步，各專門委員會(huì)要把本屆以來(lái)代表建議“回頭看”工作擺上議事日程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)答復(fù)為“正在解決”的289件代表建議的督辦。請(qǐng)代表工委加強(qiáng)牽頭組織，各委員會(huì)加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)和對(duì)接，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，力爭(zhēng)使一批群眾反映的突出問(wèn)題得到解決或部分解決，年底前拿出一份高質(zhì)量的辦理和督辦情況報(bào)告。

同志們，本屆常委會(huì)履職已近尾聲，如何高質(zhì)量地收官已經(jīng)十分緊迫地?cái)[在我們面前。全體常委會(huì)組成人員、委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，善始善終、善作善成。一是要處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，既要全面有序推進(jìn)年度工作要點(diǎn)確定的立法監(jiān)督、換屆選舉等各項(xiàng)工作，又要抓住其中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，特別是要加大立法調(diào)研工作力度，努力形成可轉(zhuǎn)化成果。二是要處理好圓滿收官與前瞻謀劃的關(guān)系，在確保圓滿完成本屆常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，還要為新一屆常委會(huì)、委員會(huì)開(kāi)局起步打好基礎(chǔ)。下一步，主要任務(wù)是修改完善“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期立法需求研究報(bào)告，適時(shí)啟動(dòng)新一屆立法規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作，儲(chǔ)備好一批具備條件的立法和監(jiān)督項(xiàng)目。三是要處理好創(chuàng)新實(shí)踐與總結(jié)傳承的關(guān)系，要按照全國(guó)人大的有關(guān)要求，全面梳理黨的十八大以來(lái)中央加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的系列重要文件和改革舉措在本市貫徹實(shí)施的情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，予以改進(jìn)完善。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)提煉常委會(huì)和委員會(huì)五年工作的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，促進(jìn)本市人大工作繼往開(kāi)來(lái)、持續(xù)進(jìn)步。