代表對市政府上半年工作評議匯總

7月25日，市人大常委會第三十九次會議全體會議（擴大）召開，會上，應勇市長作關于市人民政府2017年上半年工作情況的報告。會后，人大代表舉行分組討論會，對市政府上半年工作進行認真評議。代表們在評議中對市政府上半年工作表示充分肯定。代表們認為，應勇市長的報告實事求是，數據詳實，較好地回應了人大代表和廣大人民群眾關心的重要問題，上半年市政府交出了一份令人滿意的答卷，能取得這樣的成績非常不容易，令人振奮，鼓舞人心。評議會上，代表們也提出了一些意見和建議。

一、關于深化改革開放、創新驅動發展

（一）推進穩增長和經濟轉型升級

1、抓緊推動新一輪上海城市總體規劃（2016-2040）及相關規劃，為推動轉型發展提供依據。

2、從市級層面對全市產業布局統籌優化，加大對實體經濟的支持力度。重視制造業的發展，加大對制造業的調研和支撐。在符合國家政策的前提下，保持本市工業用地政策的穩定性。

3、增強市場創新活力和經濟內生動力，深化金融改革，強化監管，防范金融風險。

（二）推進自貿區改革創新

1、加快推進經濟結構的調整，關注戰略性新興產業的增長速度，優化外貿結構。注重創新驅動，發展實體經濟。完善相關政策，擴大外資利用規模和效能。圍繞先進制造業、生產型服務業，引進高科技含量的項目。

2、完善人才政策。人才引進要開放、多元。有突出貢獻的人才，可幫助解決其落戶、購房等問題。

3、擴大自貿區升級后的溢出效應，惠及各區。及時將自貿區的創新突破在浦東乃至上海復制、推廣，自貿區的改革要考慮輻射效應和聯動效應。

4、更好地運用互聯網手段、信息化手段與進口商品交易會做好對接。自由兌換、自由貿易賬戶的推廣等內容應該進行試點，目前這些方面的探索還不夠。

（三）進一步加強科創中心建設

1、科創中心建設需要一批具有影響力、標志性、重量級的全球性科技企業起帶頭作用，這個重任可由民營企業承擔，因此要重視民營企業的培育和發展，激發民企活力。

2、科創中心建設在獲取國家資源和社會力量支撐兩個方面都存在不足。要深化科研院所市場化改革，推進信息公開，將政府掌握的資源向社會開放，為科創企業提供便利。

3、科創中心建設，不僅要強調硬實力的建設，更要關注軟實力的建設，要吸引全世界的頂尖人才，將高端人才集聚到上海。人才引進在落戶、住房、教育、醫療等方面都有待突破，需要跨部門合作。

4、科創中心建設要加強本市中小科創企業與國外企業的對接。

二、關于保障和改善民生

（一）住房問題

1、對房地產行業，要有整體規劃，規劃要有合理性和延續性。在堅定改革方向的同時，也要結合實際，加強政府、企業的互動和相關研究的力度。

2、要重視房地產政策設計。房地產問題對本市中長期發展、科創中心建設、吸引并留住人才都具有重要影響，是提高上海城市吸引力和競爭力的基礎。要加大力度提高吸引高端人才進滬的住房政策設計。

3、對租賃住房的發展，政府可以出臺政策鼓勵企業、個人出租自有房屋，加大出租房源的供給量，同時加大城市副中心建設力度。

4、要避免租金短時間快速上漲，造成租房人無房可租、無力承擔。要關心外來人才住房問題，通過廉租房等形式，加大力度、細化措施加以解決。

5、建議加強購租并舉住房體系的解讀、宣傳，讓百姓對政策的出臺有好的預期。

（二）教育文化及醫療衛生

1、加強對電視節目的管理，杜絕庸俗和誘導性節目的播放。

2、進一步規范義務教育階段的培訓市場秩序，對培訓機構進行清理整頓，建立長效管理機制。

3、更加重視老年人的護理問題。養老護理院床位很緊張，需引起相關部門重視。

4、家庭醫生真正走進家庭有困難。社區衛生中心在落實家庭醫生方面一直有壓力，原因是醫生缺口較大。

三、關于社會治理和環境治理

（一）強化基層治理

1、在完善以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事后監管體系中，要進一步加強職業化隊伍建設，對專業化人才的培養要出臺相關的激勵機制，穩定執法隊伍。

2、加快城鄉一體化發展進度，落實遠郊地區經濟產業布局、基礎設施建設和民生服務等政策，補齊郊區農村這塊發展短板。解決好農民建房、農村基礎設施建設等問題。

3、利用現代技術，建立大數據信息系統，提高監督能效，政府部門之間的信息要能夠對接，要將大數據信息系統應用到社會治理中。

（二）加強中小河道綜合治理

1、抓好源頭管理，管住排污口，進一步加強中小河道綜合治理。

2、改進治理方法，通過生態方式增強河道水的自凈能力。

（三）推進區域環境綜合治理

1、進一步加強垃圾分類工作。

2、加強對綜合整治后的生態環境修復、建筑垃圾消納和循環利用問題的研究。

3、在落實中央環保督查的過程中，出現了關廠、失業、外來低端務工人員流失等系列問題，需要政府統籌平衡解決。比如，有的菜場關停之后，一拆了之，相關部門沒有做好事先規劃，菜場拆了之后給老百姓的生活帶來了不便。

（四）整治食品安全突出問題

1、小餐飲推行備案制，但手續簡便，因此備案后一系列的監管工作容易出現盲區。

2、一些嚴重的食品安全違法行為沒有得到及時的處理，違法成本過低，導致違法行為屢禁不止，應及時嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

3、進一步加強食品安全條例的宣傳力度。

（五）綜合整治道路交通違法行為

1、要建立健全管理的長效機制，嚴厲打擊違法行為，倡導文明出行方式。要加強非機動車和行人的交通違法行為整治。加強交通標識的合理設置和科學管理。

2、本市的停車難問題依然沒有緩解，錯峰停車等措施沒有完全執行到位，部分小區存在消防車進小區難的問題。

3、本市的交通大整治，不夠注重疏通。應進一步推進全市的整體交通系統建設，改善系統缺陷。

4、今年是公交改革三年計劃的最后一年，建議政府在制定下一輪三年行動計劃時，加大對行業的頂層設計和規劃，在信息化、考核機制和可持續發展等方面進行系統化思考。公交行業駕駛員老齡化問題嚴重，建議管理部門關注公交駕駛員的隊伍建設。

四、關于依法行政

1、政府作為的著力點是精細化管理、嚴格的監管和形成常態長效管理機制。政府要對上海干部加強培訓，為實現社會治理“精細化”早做準備。同時，要重視法律在精細化管理中的支撐和保障作用，進一步完善相關立法。

2、樹立基層管理權威，把問題解決在老百姓開口之前。建立新老社工間的傳幫帶機制，使年輕社工與居民打交道時更接地氣、更有感情，不斷提高處理社區復雜矛盾的能力。

（盧慧萍/整理）