探索“五步工作法” 收集民意解難題

張慧芬 羅偉 金麗敏

今年是本市基層新一屆人大代表任期的第一年，代表們的履職積極性很高。但是，作為一名新代表，如何進行履職，如何有效地開展工作？針對這些問題，許多基層人大把對代表的履職培訓和工作指導列為今年的一項重點工作，但有些基層代表反映，在實踐工作中，還是迷茫。

閔行區顓橋鎮五屆人大代表張慧芬在半年多的代表工作中，通過積極學習、努力實踐、勤于思考、及時總結，結合代表履職的基本要求，探索了一套“收集民意，推動解決選民訴求”的“五步工作法”。

張慧芬，現任顓橋鎮復地北橋城居民區黨總支副書記，2016年11月，被復地北橋城社區和駿苑社區廣大選民選為顓橋鎮五屆人大代表。

鎮五屆一次人代會以來，鎮人大代表張慧芬一人就提出了6件代表建議，其中有3件馬上得到解決，有1件正在解決，2件留作參考。張慧芬成為全鎮代表中提出代表建議最多，也是代表建議得到解決最多的一名代表。

作為一名來自最基層的新任人大代表，張慧芬自感使命光榮、責任重大，自己的身份已經不僅僅是一名普通的基層社區工作者，更是為選民代言，為百姓謀利，為地區發展作貢獻的人大代表。為此，從當選代表的第一天起，她就堅持學中干、干中學，在邊學邊干中提高自己的履職能力，通過半年多的履職實踐，她逐步摸索出了如何做好人大代表的“五步工作法”。

第一步：認識要到位 學習是基礎

張慧芬認為：對人大代表的職責認識到位是當好代表的第一步。每一名人大代表都應該有“人民選我當代表，我當代表為人民”的意識。每一名人大代表的身后都有一批選民的支持，要對得起這些信任你的選民，就不能做一名所謂“舉舉手、拍拍手”的代表，必須要以自己的實際行動來真正履行作為人大代表的權利和義務。為了使自己更好地履行人大代表的職責，工作之余，她認真學習黨的十八大精神、代表法和相關法律、文件。通過學習，張慧芬增強了政治敏銳性和鑒別能力，提高了理論知識水平和依法履職的使命感，這些都為履行代表職責打下了良好的基礎。

第二步：聯系要主動 形式需多樣

復地北橋城社區和駿苑社區是張慧芬代表所聯系的選區，也是她平時工作生活的地方。自當選代表以來，她把本職工作與代表工作有機結合，可謂“一舉兩得”。為了深入準確地掌握情況，及時反映民意，張慧芬通過選民接待、電話約見、群眾走訪等方式主動收集信息，還利用工作會議和小區活動等各種契機聽取民意，從不放過與選民接觸的機會。一次，小區舉辦“三五學雷鋒”活動，她收集到了一些群眾的意見。這些意見成為她參加人代會時提出代表建議的重要素材來源。

第三步：反映要思考 意見要梳理

張慧芬認為，作為一名人大代表，對于居民反映的問題和提出的意見，不能聽到什么就信以為真，不能輕信盲從，也不能斷章取義，更不能只當“傳聲筒”和“二傳手”，而要起到“過濾器”和“揚聲器”的作用，要在分析、判斷、調研和溝通的基礎上，總結歸納，再向上反映。

她每次對收集到的群眾意見都認真梳理、篩選、歸納，分析哪些是居民最期盼解決的問題，哪些是存在安全隱患的問題，哪些是涉及民生保障的問題，哪些又是涉及相關政策法規的問題。同時結合政府工作實際情況，以政策和法律、法規為前提，再判斷哪些意見問題是有可能解決的。隨后，她又到現場查實求證，到有關職能部門去了解事情原委。

經過一步步思考琢磨，去虛留實，去偽存真，最終才形成代表建議。在去年鎮五屆一次人代會上，她提交代表建議4件，閉會期間又提出代表建議2件。這些代表建議都具有一定的針對性、合理性和可操作性。

第四步：解決要督促 溝通最重要

作為一名人大代表，雖然對代表建議不能具體處置，但不等于就可以袖手旁觀。張慧芬從“聯系”著眼，從“反映”著手，從“解決”著力，努力做好跟蹤、催辦工作。她認為，作為代表，假如連自己都不重視自己提出的代表建議，辦理單位也不會怎么重視。

在鎮五屆一次人代會期間，她曾提出書面意見——關于駿苑三期、復地北橋城三期、上師大閔行實驗幼兒園門口的中間道路有安全隱患。2月9日，鎮應急辦工作人員來電向她核實情況，一同到現場實地查看。3月14日，經過工作部門的職責交接，鎮網格中心來電告知，根據交通法規的規定，目前無法解決。張慧芬當時表示了理解，但她還是不放棄，想著是否還有更合適的解決方案。在與鎮網格中心進行了多次電話溝通和面談之后，功夫不負有心人，3月26日，在鎮網格中心積極作為下，交管部門解決了該路段的交通安全隱患問題。

還是同一個路段附近，張慧芬發現了另一處安全隱患，即駿苑東大門的消防通道存在安全問題。張慧芬立即提出了關于駿苑東大門消防通道存在安全隱患的代表建議，并主動與有關部門對接，請鎮安監所工作人員在查看現場情況后迅速采取行動。張慧芬用不到一個月的時間就督促有關部門完成了該小區的坡道鋪設，消除了長久以來的消防通道安全隱患，得到了廣大居民的贊揚和肯定。

在鎮人代會閉會期間，她還曾提出關于加寬駿苑南大門非機動車道寬度的書面意見。經與鎮房管辦、社區辦等部門面對面的溝通協商后，有關部門拿出了整改方案，并明確告知了整改時間。經過努力，駿苑南大門非機動車道終于拓寬，路面也鋪設了磚塊，綠化也進行了補種，長久以來影響居民生活的“心頭大患”終于得到了解決。小區居民們給張慧芬代表和政府相關辦事部門一個大大的“贊”！

第五步：結果要反饋 過程要留痕

在張慧芬提出的6件代表建議中，涉及了安全、交通、房管等多個部門和多種類型的意見，她將這些代表建議進行分類整理，并把辦理情況和結果分別向居民一一反饋。對暫時不能解決的，她做好相應的解釋工作。她對每一件代表建議中居民反映的意見都有反饋，做到了意見處理過程中有文字記錄。

作為一名新當選的鎮人大代表，半年多來，張慧芬積極探索工作方法，深入社區了解社情民意，為民代言、為民謀利，做好政府和群眾的溝通人，發揮了下情上達、上情下達的作用，以實際行動踐行著一名人大代表的職責和使命。