各國應對高溫熱浪的有效做法與經驗

陸穎

全球變暖，讓極端天氣在時長和頻次上更甚從前。我國多地今夏持續高溫，上海更于今年7月28日再度刷新了“連續酷暑”的歷史記錄。高溫熱浪，不僅對民眾生活和身體健康構成嚴峻挑戰，也對國民經濟、公共安全帶來威脅。因此，持續高溫也“烤驗”著城市的管理和應急能力。本文特別整理了一些國家和地區在應對熱災方面的有效做法，以期為上?！翱垢邷亍⒈Ｃ裆奔叭舜蠼窈箝_展相關立法和監督工作提供有益借鑒。

勞動保障類舉措

美國將高溫政策的臨界線定在28℃。對于室外勞動者，如果室外溫度超過28℃，必須在每小時中休息半小時；如果超過30℃，每小時中只能工作15分鐘。公司還被要求向工人提供清涼飲料，教工人識別因高溫引發的身體不適癥狀，并及時通報給相關負責人。如果公司違規讓員工戰高溫，美國職業安全和健康署依據職業安全和健康法案列出的“一般責任條款”，對雇主予以民事處罰，每項情形可處以最高7000美元罰款。

加拿大政府認為，除了空氣溫度外，空氣的相對濕度、空氣的流動速度以及熱傳播源都會在很大程度上造成或者加劇溫度的提升。因此，加拿大經常采用濕熱指數來規范“高溫”的界定。濕熱指數45℃為高溫臨界值。根據濕熱指數的計算公式，45℃的濕熱指數在平均濕度為77%的深圳（2009年6月）對應的空氣溫度為31.4℃。針對此種情況，加拿大的雇主通常設計有高溫適應計劃，其內容通常為：對于此前未在高溫環境中工作過的工人，在高溫條件下工作的第一天只安排20%的工作量，此后每個工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量；而對于此前在高溫環境中工作過的工人，再次在高溫條件下工作的第一天可以安排50%的工作量，此后每個工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量。

在美國和加拿大，在符合“工作相關性”要求的前提下，中暑被視為因“事故”而造成的“傷害”。職業健康安全主管部門根據其嚴重程度細分為幾種類別，如熱疹、中暑性痙攣、中暑性衰竭、中暑，從而更有利于“傷害”的認定和預防。中暑適用工傷保險（又稱工傷賠償）的相關規定：對于經治療后恢復的工人，在醫療費用和誤工損失方面予以賠償；對于經治療后未完全恢復而留有殘疾的工人，對醫療費用、誤工損失和非經濟損失進行賠償；而對于因中暑或相關疾病而死亡的工人，則按照規定支付一次性工亡補助金和遺屬賠償。

日本對高溫的界定，采用WEGT指數，即“濕球黑球溫度指數”，這是綜合評價人體接觸作業環境熱負荷的一個基本參量。WEGT指數綜合考慮空氣溫度、風速、空氣濕度和輻射熱四個因素，同時還把工作服的質地對指數的影響也考慮在內。厚生勞動省根據勞動基本法向各地區發布的高溫作業場所防暑注意上，明確規定了在何種溫度下可以進行何種勞動。例如：當WEGT指數為23℃時，可以以最大速度做激烈的體力勞動如跑步、挖掘、爬樓梯。當WEGT指數為25℃時，可以做強度較大的體力勞動如搬運重物、砍伐。當WEGT指數為28℃時，可以做只用到頸和胳膊的體力勞動如除草、粉刷。當WEGT指數達到30℃時，可以做些輕松的手工業如描圖、縫紉。而當WEGT指數達到最高度33℃時，最好停止一切體力勞動，靜坐休息。

德國的勞工法對高溫作業作出了詳細規定。該法將高溫作業劃分為“三個階段”：26℃到30℃（不包括30℃）之間工作，雇主除應該保證員工正常的休息時間及提供良好的衛生設施外，還應該采取措施“保證舒適的室內空氣質量與溫度”，包括安裝百葉窗、提供冷飲等。同時，還可以通過調整上下班時間或延長休息時間、分發免費游泳票等方法來“降溫”。在這個溫度之間，企業可放松對員工的著裝要求，允許穿短褲和涼鞋上班。在30℃到35℃（不包括35℃）之間，雇主必須“強制”采取降溫措施。室內辦公的企業，雇主應在工作空間安裝空調，或者租空調用，因為德國的高溫天氣一般不超過半個月。氣溫超過35℃，則被認為是不適宜辦公的溫度，包括室外和室內。因此，只要氣溫超過35℃，員工就可以放假休息，公務員及無法停工的企業，安排員工倒休。此外，德國還把“熱假”作為法定的帶薪休假寫進了勞動法。這樣，德國許多大企業的職工，會在夏季集中休假。企業對此不能有任何形式的限制。

法國的高溫勞工保護制度規定，氣溫超過30℃時，雇主必須讓室外工作者休息，同時提供水和清涼的飲料。

應急響應類舉措

美國芝加哥市政府在致死739人的“1995年熱災”之后，制定了“極端天氣應對計劃”。芝加哥市政府成立了名為“緊急狀況溝通辦公室”（簡稱OEMC）的專門機構，作為緊急災害的預防、響應以及災后重建的溝通平臺，是熱災處理機制的核心，協同其他12個部門共同運作。辦公室的作用主要是協調媒體、消防和公共衛生部門，以及急救服務資源和警方接到的求助信息，同時給市政部門提供有用的信息反饋。全市設立6個大型納涼中心，設有約百座臨時庇護所，有約5000個床位，夜間可為無家可歸者和家庭提供床鋪和熱飯。政府開通求助熱線311。如果市民一人獨居，或覺得身體不適，可以撥打“311”申請“家訪”，市家庭和服務部門會派工作人員上門探查狀況。如果市民不知道家附近的納涼中心地址，或者想叫免費巴士到家把自己接到納涼中心，也可以撥打熱線。政府為這些巴士免費提供了24小時待命的司機，需要者可隨時搭乘。圖書館、警察局等公共建筑進入24小時制冷狀態，向公眾全面開放。

經過2003年的熱浪，法國也有一套自己應對高溫的計劃。比如，為了保證容易受到高溫襲擊而導致并發癥的老年人能夠第一時間得到救治，巴黎市政府要求醫院在7月份開放95%的床位，8月開放90%的床位；巴黎大區開放88%的床位；普羅旺斯、藍色海岸等南部地區在7月1日至9月15日期間開放98%的床位。巴黎各社區建立高溫辦公室，并設立免費熱線電話，通過電話與社區內所有60歲以上的老年人保持密切聯系，并隨時提供各種防高溫咨詢和幫助。

防暑補貼類舉措

美國聯邦政府每年向各州中低收入的民眾發放夏季額外資助，總額大約在50億美元左右。在紐約州，今年凡是四口之家年收入在8.3萬美元以下，或者是兩人家庭年收入在4.3萬美元以下的，五月到八月份都可以獲得800美元的補助。除現金補助之外，各州政府還會提出不同方式的間接補助，例如提供補助電費；在危險的熱浪襲擊的情況下，政府也會提供冷卻中心，對無家可歸的或者是家里沒有冷氣的中低收入的民眾提供緊急熱浪避難服務等。

夏季時節，日本政府會出臺一定的補貼政策，鼓勵民眾購買節能的防暑降溫電器。

德國不少地方政府為了把環境建設得更好，對轄區內居民自費屋頂綠化給予50%的補償款以資鼓勵。

環保城建類舉措

綠化建設，不僅能營造都市景觀，也能幫城市有效降溫。德國是世界上公認的綠色屋頂技術最先進、屋頂綠化普及程度最高、屋頂綠化政策環境最好的國家。德國政府1982年立法，強制推行屋頂綠化。根據規定，任何新建筑業主必須根據生態補償要求，建造屋頂綠化或在他處新建與屋頂等面積的綠地，如違反規定則需繳納罰款。日本在城市住宅區的規劃中，通常會在其周圍大量種植闊葉林。同時，政府建議居民盡量把自家的墻上、屋頂都種上綠色植物，以起到天然隔熱層的作用。

善用水體，也能有效抑制城市高溫。日本的城市規劃就很注重水資源的應用。大量公寓樓及住宅建設區被盡量設計在靠近河流的地方，河流產生的水蒸氣吸收了大量熱量，形成相對舒適的環境。有些沒有天然河流的地方，日本城市規劃也會獨辟蹊徑，例如大阪市立圖書館，外墻就設計有循環的噴水裝置，不斷對其墻壁噴水降溫；在露天游泳池周圍，可以蓋幾座公寓，這樣就可以利用游泳池造就的小氣候降溫。

日本東京都政府為了緩和城市部分地區的高溫，開始進行“保水性鋪裝路面”實驗工程，也就是在街道上鋪設能夠有效抑制路面溫度上升的保濕路面。保濕路面的奧秘就在于新材料的開發，可在柏油馬路中充填混雜著金屬粉末的保濕材料。下雨天路面可充分吸收水分，在夜晚路面還可吸收空氣中的潮氣；晴天時吸收的水分被蒸發，就會帶走大量的熱量。這種方法的降溫原理類似于在路面上潑水，但是比后者更省力、更環保。

芬蘭首都赫爾辛基市政府近年來大規模修建冷卻系統，引入海水為城市降溫。每天，幾個巨大的水泵從深海中抽出冰冷的海水，這些海水沿著錯綜復雜的管道系統在城市里快速流動，讓城市降溫，變熱的海水再通過管道排放到大海中。在最理想的情況下，實施降溫計劃的地區理論上最多可以降溫2.6攝氏度。

為減輕熱島效應對城市造成的危害，美國的環境保護機構和相關部門投入巨大的資金并制定了一個長期對抗熱島效應的對策。其中包括采用高反射率的建筑物代替原有深色的覆蓋材料。另外，還實施了“能量星”計劃，在符合標準的建筑材料上貼上“能量星”標簽，通過標簽告訴消費者，使用這些新型屋頂及材料能減少對空調的使用率，也可以節省支出。

（作者系上海圖書館〈上海科學技術情報研究所〉助理研究員）