三網融合發展新趨勢

智慧城市是現代信息服務業的高度概括，是從地理空間的維度去解構一個城市范圍內的信息化生態布局。智慧城市由眾多的行業信息化服務和公眾信息化服務組成，正如各類行業專網（如公安專網、石油專網等）構成了行業信息化基礎設施一樣，三網（廣電網、電信網、互聯網）構筑起面向公眾信息化服務的基礎設施暨信息高速公路。三網融合的基礎是網絡層面的融合，有兩層含義：一網多業、一業多網，即一個網絡可以承載多種業務，一種業務可以在多個網絡上承載，改變過去每種業務只在一種特定網絡上承載的局限性，從而推動信息的跨網絡、跨終端傳播。

我國三網融合現狀及面臨的主要問題

1、三網融合取得階段性成果

在政策和市場雙重驅動下，三網融合取得突破性進展。在政策方面，國務院三網融合工作協調小組將電信和廣電的雙向進入作為三網融合的重點，并大力推進IPTV業務發展；在市場方面，電信運營商在拓展寬帶業務時需要有力的市場切入點，而寬帶+手機+IPTV的組合套餐很好地滿足了市場需求，其中IPTV業務對用戶的粘性作用、對帶寬的填充作用尤其明顯，正因如此，電信運營商已將視頻業務列為與語音并列的基礎電信業務，并將IPTV業務作為切入視頻業務的著力點，進行大力發展。截止2017年一季度，我國IPTV用戶數達9592萬戶，標志三網融合的關鍵業務IPTV已進入規模運營階段。同時江蘇電信已通過IPTV增值業務和廣告業務實現了近2億元的年收入，也證實了這一業務的生命力。

2、三網融合的關鍵舉措“廣電和電信雙向準入”未真正實現

目前，三網融合并未真正實現。國務院要求的廣電和電信雙向進入，廣電已獲得第四張電信運營商牌照，而電信運營商并未獲得廣電內容和播控牌照，廣電業務仍處于壟斷地位。

現階段廣電在網絡資源方面無法與電信運營商競爭，各地有線電視網碎片化嚴重，各地廣電在網絡、內容、運營等方面處于完全割裂狀態，沒有形成統一的省網、全國網，無法實現統一運營；廣電系內部圍繞IPTV存在臺網之間、中央和省級IPTV播控平臺之間等分歧和矛盾，無法形成合力；同時有線網沒有全面實現雙向改造，2017年一季度有線雙向網滲透率只有28.62%，無法支撐全面推廣交互式高清電視、4K等業務；加之廣電在資金、技術、人才、管理等方面的不足，整體而言廣電處于相對弱勢的地位，因此國家采取了保護性政策措施。

3、三網融合的長效機制“統一監管、混業經營、充分競爭”尚未建立

現階段三網融合只是突破行業間壁壘的過渡性手段，并未觸及深層次的體制機制問題，其實質是在廣電和電信兩個行業監管機構不一致、雙方企業不能進行對等市場準入的背景下，由國務院協調推動的跨行業業務合作，而非充分競爭。

當前信息技術和信息產業飛速發展，新技術、新業務層出不窮，傳統的電信和廣電業務定義和邊界劃分已無法滿足現代信息服務和消費需求，融合電信、廣電、互聯網三種業態的綜合信息服務已成為必然的發展趨勢。在這一時代背景下，對廣電和電信業務依然沿襲歷史上的分業監管和分業經營，勢必造成對新信息業務的定義、邊界劃分、監管權歸屬等的爭議和分歧，導致在三網融合過程中部門博弈和內耗嚴重，難以做到完全從市場和用戶的角度出發考慮問題，不利于三網融合的全面推進。再者，不同監管機構往往從政策上限制對方企業觸及本行業的核心業務，無法做到完全的混業經營，無法形成完全開放競爭的格局，一定程度延緩和阻礙了新技術、新業務的推廣普及。

三網融合的趨勢分析

現階段的三網融合主要解決了網絡層面融合的問題，構筑起智慧城市公共基礎信息網絡，今后三網融合將走向全面融合，不斷豐富智慧城市的應用、內容和表現形式。

1、產業環境方面最終實現統一監管、混業經營、充分競爭

借鑒國際上成功經驗，我國在三網融合產業環境方面最終將實現統一監管、混業經營、充分競爭，促進相關融合產業的發展。

國際上存在典型的英國、美國、德法等三種模式，英國采取“不區分廣電和電信，統一監管”的模式，成立了統一的監管機構通信管理局(OFCOM)，全面負責電信、電視和無線電的監管，徹底打破了信息領域中存在的各種壁壘，使技術和業務進一步融合，并且在監管部門內部的二級部門劃分中，也不存在對廣電和電信業務進行分塊管理；美國采取“區分廣電和電信，統一監管”的模式，成立了具有綜合監管功能的美國聯邦通信委員會(FCC)，FCC在內部分設不同的部門分別監管電信業和有線電視業，電信業由有線競爭局和執行局具體監管，廣播電視業由媒體局監管，它們之間的協調機構是通信業務機會辦公室；法國采取“廣電和電信分業監管，設置最高調解機構”的模式，設置最高視聽委員會(CSA)和電子通信與郵政監管局(ARCEP)分別監管廣電和電信業務，但在運營商之間出現分歧時，ARCEP有權對所有網絡進行調解監管。

在混業經營方面，各國電信運營商正在由管道商向“管道+內容”提供商轉型，有線電視公司也在謀求傳統媒體的數字化轉型，在政策支持推動下，傳統電信運營商和有線電視公司積極開展雙向進入，推出融合業務，提高市場競爭力。一方面傳統電信運營商大舉收購傳統電視服務商、互聯網視頻服務提供商和內容生廠商，如2015年6月，Verizon以44億美元收購了美國第二大流媒體視頻服務提供商AOL（美國在線），布局移動視頻業務，同時瞄準在線廣告業務，提升公司盈利能力；2015年7月，AT&T以485億美元收購該國最大的衛星電視服務商DirecTV，通過并購，AT&T獲得了DirecTV 3800萬付費用戶、超過2000個數字頻道，加速了互聯網與電視視頻的進一步融合，促進捆綁性融合業務“電話+寬帶+電視”的全面推廣，目前AT&T正在發起收購內容生產巨頭時代華納，并已獲歐盟批準。另一方面有線電視公司推出移動業務，如2017年，美國有線電視運營商Comcast宣布租用Verizon的移動網絡推出了自己的MVNO業務Xfinity Mobile，開始提供電視、互聯網、固定電話和手機的四合一服務，正面迎接來自美國電信運營商的挑戰。

2、從三網融合到全面融合

隨著光纖寬帶的普及和網速的提升，有線電視網、電信網、互聯網在承載網方面的區別將逐步縮小，未來三網的競爭與合作將主要在業務和運營層面展開。未來隨著政策的逐步放開，三網融合將走向全面融合，并呈現出以下幾種趨勢：

一是業務功能無差別化。隨著政策逐步放開，IPTV、OTT最終都可以實現直播+點播+回看+時移等全業務功能，在業務功能上將和有線電視雙向網實現無差別化。

二是業務運營一體化。允許廣電、電信、互聯網企業的跨行業資產兼并重組，將廣電的內容優勢、電信的網絡優勢、互聯網的技術和商業運營優勢融為一體，實現內容+管道的一體化運營。

三是業務覆蓋場景化。隨著新媒體的出現，信息傳播媒介和信息消費場景都趨于多樣化，傳統電視將走出家庭和客廳，進入室外和移動場景，企業要想保持競爭優勢，必須考慮全場景覆蓋，形成室內和室外、固定和移動等多種業務協同互補關系，滿足用戶多場景消費需求。

四是交互式融合網將出現。隨著技術進步，廣電網（包括衛星、無線、有線）、電信網、互聯網等網絡逐步融合，形成有線無線協同、內網與外網互聯互通、天地一體的融合網，同時無線網也將突破目前只能實現單向廣播的局限性，將大區制單向廣播網與蜂窩式雙向移動網相結合，使無線網也具有交互性，從而實現有線無線全覆蓋的交互式融合網。

五是借助云計算實現跨業務和流程的資源整合。伴隨著業務運營一體化和融合網等趨勢，一方面，企業將實現各類業務平臺的整合，可以基于同一平臺實現DVB、IPTV、OTT等多種業務的承載，而不必重復搭建多套系統；另一方面，企業將實現各類流程平臺的云化整合，構建資源交易交換共享公共服務云、集成播控云、融合服務云、內容分發云、傳輸接入云、結算管理云、監管服務云，形成融合媒體管控、生產、交易、發布、傳輸的一體化生態環境。

六是市場營銷精準化。通過對各種網絡、業務、消費場景的全覆蓋，利用大數據等技術，可以獲得更為完整的用戶行為畫像，便于進行收視率分析、廣告投放效果分析，實現精準營銷，提高前向和后向變現盈利能力。

3、三網融合助力智慧城市發展

智慧家庭是智慧城市的重要組成部分，在互聯網經濟時代，建設智慧家庭具有戰略意義，智慧家庭以家庭客廳為入口，覆蓋了家庭娛樂消費的典型場景，迎合了互聯網經濟所遵循的入口爭奪、流量導入、觸點管理、場景覆蓋、精準營銷等哲學思想。而三網融合為智慧家庭的發展奠定了基礎，三網融合后，可以在同一張承載網上看電視、打電話、上網，而電視就成為智慧家庭的理想入口。智慧家庭包括三個方面：家庭控制、家庭娛樂和云端服務，其中家庭控制的核心是家庭網關，通過家庭網關組建家庭物聯網；家庭娛樂是以機頂盒和智能電視為人機交互設備，實現家庭娛樂；云端服務實現各種互聯網服務在家庭落地。智慧家庭從硬件形態上包括家庭網關、傳感器、機頂盒、交互高清電視、寬帶等產品，從技術上綜合應用了虛擬現實、人工智能、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新技術，從功能上融合了家庭物聯網、遠程醫療、健康養老、教育、游戲、電子商務、社區服務等多種居家應用。

例如中國電信大力發展IPTV，并以高清平臺和智能家庭網關為中心建立了家庭娛樂中心，基于高速寬帶服務，實現電腦、電視、手機、Pad等多屏接入，向用戶提供家庭娛樂和信息化服務。類似的還有中國聯通打造的“智慧沃家”、移動的“和家庭”。雖然手段各不相同，但是目的幾乎一致，把家庭娛樂、家庭通信、生活應用以及信息服務聯結在了一起，讓“家”的生活變得更加智能。今后隨著物聯網等相關技術產品的成熟和普及，越來越多的智能家居硬件將被集成到智慧家庭系統中來；隨著VR、遠程醫療、健康養老等新技術新應用的成熟普及，智慧家庭將會為用戶帶來更震撼的視聽體驗和全新的智慧生活方式。