三網(wǎng)融合發(fā)展新趨勢

智慧城市是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的高度概括，是從地理空間的維度去解構(gòu)一個城市范圍內(nèi)的信息化生態(tài)布局。智慧城市由眾多的行業(yè)信息化服務(wù)和公眾信息化服務(wù)組成，正如各類行業(yè)專網(wǎng)（如公安專網(wǎng)、石油專網(wǎng)等）構(gòu)成了行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施一樣，三網(wǎng)（廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）構(gòu)筑起面向公眾信息化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施暨信息高速公路。三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)層面的融合，有兩層含義：一網(wǎng)多業(yè)、一業(yè)多網(wǎng)，即一個網(wǎng)絡(luò)可以承載多種業(yè)務(wù)，一種業(yè)務(wù)可以在多個網(wǎng)絡(luò)上承載，改變過去每種業(yè)務(wù)只在一種特定網(wǎng)絡(luò)上承載的局限性，從而推動信息的跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端傳播。

我國三網(wǎng)融合現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1、三網(wǎng)融合取得階段性成果

在政策和市場雙重驅(qū)動下，三網(wǎng)融合取得突破性進(jìn)展。在政策方面，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組將電信和廣電的雙向進(jìn)入作為三網(wǎng)融合的重點，并大力推進(jìn)IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展；在市場方面，電信運營商在拓展寬帶業(yè)務(wù)時需要有力的市場切入點，而寬帶+手機(jī)+IPTV的組合套餐很好地滿足了市場需求，其中IPTV業(yè)務(wù)對用戶的粘性作用、對帶寬的填充作用尤其明顯，正因如此，電信運營商已將視頻業(yè)務(wù)列為與語音并列的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，并將IPTV業(yè)務(wù)作為切入視頻業(yè)務(wù)的著力點，進(jìn)行大力發(fā)展。截止2017年一季度，我國IPTV用戶數(shù)達(dá)9592萬戶，標(biāo)志三網(wǎng)融合的關(guān)鍵業(yè)務(wù)IPTV已進(jìn)入規(guī)模運營階段。同時江蘇電信已通過IPTV增值業(yè)務(wù)和廣告業(yè)務(wù)實現(xiàn)了近2億元的年收入，也證實了這一業(yè)務(wù)的生命力。

2、三網(wǎng)融合的關(guān)鍵舉措“廣電和電信雙向準(zhǔn)入”未真正實現(xiàn)

目前，三網(wǎng)融合并未真正實現(xiàn)。國務(wù)院要求的廣電和電信雙向進(jìn)入，廣電已獲得第四張電信運營商牌照，而電信運營商并未獲得廣電內(nèi)容和播控牌照，廣電業(yè)務(wù)仍處于壟斷地位。

現(xiàn)階段廣電在網(wǎng)絡(luò)資源方面無法與電信運營商競爭，各地有線電視網(wǎng)碎片化嚴(yán)重，各地廣電在網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、運營等方面處于完全割裂狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的省網(wǎng)、全國網(wǎng)，無法實現(xiàn)統(tǒng)一運營；廣電系內(nèi)部圍繞IPTV存在臺網(wǎng)之間、中央和省級IPTV播控平臺之間等分歧和矛盾，無法形成合力；同時有線網(wǎng)沒有全面實現(xiàn)雙向改造，2017年一季度有線雙向網(wǎng)滲透率只有28.62%，無法支撐全面推廣交互式高清電視、4K等業(yè)務(wù)；加之廣電在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的不足，整體而言廣電處于相對弱勢的地位，因此國家采取了保護(hù)性政策措施。

3、三網(wǎng)融合的長效機(jī)制“統(tǒng)一監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營、充分競爭”尚未建立

現(xiàn)階段三網(wǎng)融合只是突破行業(yè)間壁壘的過渡性手段，并未觸及深層次的體制機(jī)制問題，其實質(zhì)是在廣電和電信兩個行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不一致、雙方企業(yè)不能進(jìn)行對等市場準(zhǔn)入的背景下，由國務(wù)院協(xié)調(diào)推動的跨行業(yè)業(yè)務(wù)合作，而非充分競爭。

當(dāng)前信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮，傳統(tǒng)的電信和廣電業(yè)務(wù)定義和邊界劃分已無法滿足現(xiàn)代信息服務(wù)和消費需求，融合電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三種業(yè)態(tài)的綜合信息服務(wù)已成為必然的發(fā)展趨勢。在這一時代背景下，對廣電和電信業(yè)務(wù)依然沿襲歷史上的分業(yè)監(jiān)管和分業(yè)經(jīng)營，勢必造成對新信息業(yè)務(wù)的定義、邊界劃分、監(jiān)管權(quán)歸屬等的爭議和分歧，導(dǎo)致在三網(wǎng)融合過程中部門博弈和內(nèi)耗嚴(yán)重，難以做到完全從市場和用戶的角度出發(fā)考慮問題，不利于三網(wǎng)融合的全面推進(jìn)。再者，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往從政策上限制對方企業(yè)觸及本行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，無法做到完全的混業(yè)經(jīng)營，無法形成完全開放競爭的格局，一定程度延緩和阻礙了新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的推廣普及。

三網(wǎng)融合的趨勢分析

現(xiàn)階段的三網(wǎng)融合主要解決了網(wǎng)絡(luò)層面融合的問題，構(gòu)筑起智慧城市公共基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，今后三網(wǎng)融合將走向全面融合，不斷豐富智慧城市的應(yīng)用、內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

1、產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面最終實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營、充分競爭

借鑒國際上成功經(jīng)驗，我國在三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面最終將實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營、充分競爭，促進(jìn)相關(guān)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國際上存在典型的英國、美國、德法等三種模式，英國采取“不區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管”的模式，成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通信管理局(OFCOM)，全面負(fù)責(zé)電信、電視和無線電的監(jiān)管，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合，并且在監(jiān)管部門內(nèi)部的二級部門劃分中，也不存在對廣電和電信業(yè)務(wù)進(jìn)行分塊管理；美國采取“區(qū)分廣電和電信，統(tǒng)一監(jiān)管”的模式，成立了具有綜合監(jiān)管功能的美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)，F(xiàn)CC在內(nèi)部分設(shè)不同的部門分別監(jiān)管電信業(yè)和有線電視業(yè)，電信業(yè)由有線競爭局和執(zhí)行局具體監(jiān)管，廣播電視業(yè)由媒體局監(jiān)管，它們之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是通信業(yè)務(wù)機(jī)會辦公室；法國采取“廣電和電信分業(yè)監(jiān)管，設(shè)置最高調(diào)解機(jī)構(gòu)”的模式，設(shè)置最高視聽委員會(CSA)和電子通信與郵政監(jiān)管局(ARCEP)分別監(jiān)管廣電和電信業(yè)務(wù)，但在運營商之間出現(xiàn)分歧時，ARCEP有權(quán)對所有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)解監(jiān)管。

在混業(yè)經(jīng)營方面，各國電信運營商正在由管道商向“管道+內(nèi)容”提供商轉(zhuǎn)型，有線電視公司也在謀求傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在政策支持推動下，傳統(tǒng)電信運營商和有線電視公司積極開展雙向進(jìn)入，推出融合業(yè)務(wù)，提高市場競爭力。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)電信運營商大舉收購傳統(tǒng)電視服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)提供商和內(nèi)容生廠商，如2015年6月，Verizon以44億美元收購了美國第二大流媒體視頻服務(wù)提供商AOL（美國在線），布局移動視頻業(yè)務(wù)，同時瞄準(zhǔn)在線廣告業(yè)務(wù)，提升公司盈利能力；2015年7月，AT&T以485億美元收購該國最大的衛(wèi)星電視服務(wù)商DirecTV，通過并購，AT&T獲得了DirecTV 3800萬付費用戶、超過2000個數(shù)字頻道，加速了互聯(lián)網(wǎng)與電視視頻的進(jìn)一步融合，促進(jìn)捆綁性融合業(yè)務(wù)“電話+寬帶+電視”的全面推廣，目前AT&T正在發(fā)起收購內(nèi)容生產(chǎn)巨頭時代華納，并已獲歐盟批準(zhǔn)。另一方面有線電視公司推出移動業(yè)務(wù)，如2017年，美國有線電視運營商Comcast宣布租用Verizon的移動網(wǎng)絡(luò)推出了自己的MVNO業(yè)務(wù)Xfinity Mobile，開始提供電視、互聯(lián)網(wǎng)、固定電話和手機(jī)的四合一服務(wù)，正面迎接來自美國電信運營商的挑戰(zhàn)。

2、從三網(wǎng)融合到全面融合

隨著光纖寬帶的普及和網(wǎng)速的提升，有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在承載網(wǎng)方面的區(qū)別將逐步縮小，未來三網(wǎng)的競爭與合作將主要在業(yè)務(wù)和運營層面展開。未來隨著政策的逐步放開，三網(wǎng)融合將走向全面融合，并呈現(xiàn)出以下幾種趨勢：

一是業(yè)務(wù)功能無差別化。隨著政策逐步放開，IPTV、OTT最終都可以實現(xiàn)直播+點播+回看+時移等全業(yè)務(wù)功能，在業(yè)務(wù)功能上將和有線電視雙向網(wǎng)實現(xiàn)無差別化。

二是業(yè)務(wù)運營一體化。允許廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨行業(yè)資產(chǎn)兼并重組，將廣電的內(nèi)容優(yōu)勢、電信的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和商業(yè)運營優(yōu)勢融為一體，實現(xiàn)內(nèi)容+管道的一體化運營。

三是業(yè)務(wù)覆蓋場景化。隨著新媒體的出現(xiàn)，信息傳播媒介和信息消費場景都趨于多樣化，傳統(tǒng)電視將走出家庭和客廳，進(jìn)入室外和移動場景，企業(yè)要想保持競爭優(yōu)勢，必須考慮全場景覆蓋，形成室內(nèi)和室外、固定和移動等多種業(yè)務(wù)協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系，滿足用戶多場景消費需求。

四是交互式融合網(wǎng)將出現(xiàn)。隨著技術(shù)進(jìn)步，廣電網(wǎng)（包括衛(wèi)星、無線、有線）、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)逐步融合，形成有線無線協(xié)同、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)互聯(lián)互通、天地一體的融合網(wǎng)，同時無線網(wǎng)也將突破目前只能實現(xiàn)單向廣播的局限性，將大區(qū)制單向廣播網(wǎng)與蜂窩式雙向移動網(wǎng)相結(jié)合，使無線網(wǎng)也具有交互性，從而實現(xiàn)有線無線全覆蓋的交互式融合網(wǎng)。

五是借助云計算實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)和流程的資源整合。伴隨著業(yè)務(wù)運營一體化和融合網(wǎng)等趨勢，一方面，企業(yè)將實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)平臺的整合，可以基于同一平臺實現(xiàn)DVB、IPTV、OTT等多種業(yè)務(wù)的承載，而不必重復(fù)搭建多套系統(tǒng)；另一方面，企業(yè)將實現(xiàn)各類流程平臺的云化整合，構(gòu)建資源交易交換共享公共服務(wù)云、集成播控云、融合服務(wù)云、內(nèi)容分發(fā)云、傳輸接入云、結(jié)算管理云、監(jiān)管服務(wù)云，形成融合媒體管控、生產(chǎn)、交易、發(fā)布、傳輸?shù)囊惑w化生態(tài)環(huán)境。

六是市場營銷精準(zhǔn)化。通過對各種網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、消費場景的全覆蓋，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以獲得更為完整的用戶行為畫像，便于進(jìn)行收視率分析、廣告投放效果分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，提高前向和后向變現(xiàn)盈利能力。

3、三網(wǎng)融合助力智慧城市發(fā)展

智慧家庭是智慧城市的重要組成部分，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)智慧家庭具有戰(zhàn)略意義，智慧家庭以家庭客廳為入口，覆蓋了家庭娛樂消費的典型場景，迎合了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的入口爭奪、流量導(dǎo)入、觸點管理、場景覆蓋、精準(zhǔn)營銷等哲學(xué)思想。而三網(wǎng)融合為智慧家庭的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，三網(wǎng)融合后，可以在同一張承載網(wǎng)上看電視、打電話、上網(wǎng)，而電視就成為智慧家庭的理想入口。智慧家庭包括三個方面：家庭控制、家庭娛樂和云端服務(wù)，其中家庭控制的核心是家庭網(wǎng)關(guān)，通過家庭網(wǎng)關(guān)組建家庭物聯(lián)網(wǎng)；家庭娛樂是以機(jī)頂盒和智能電視為人機(jī)交互設(shè)備，實現(xiàn)家庭娛樂；云端服務(wù)實現(xiàn)各種互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在家庭落地。智慧家庭從硬件形態(tài)上包括家庭網(wǎng)關(guān)、傳感器、機(jī)頂盒、交互高清電視、寬帶等產(chǎn)品，從技術(shù)上綜合應(yīng)用了虛擬現(xiàn)實、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，從功能上融合了家庭物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老、教育、游戲、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等多種居家應(yīng)用。

例如中國電信大力發(fā)展IPTV，并以高清平臺和智能家庭網(wǎng)關(guān)為中心建立了家庭娛樂中心，基于高速寬帶服務(wù)，實現(xiàn)電腦、電視、手機(jī)、Pad等多屏接入，向用戶提供家庭娛樂和信息化服務(wù)。類似的還有中國聯(lián)通打造的“智慧沃家”、移動的“和家庭”。雖然手段各不相同，但是目的幾乎一致，把家庭娛樂、家庭通信、生活應(yīng)用以及信息服務(wù)聯(lián)結(jié)在了一起，讓“家”的生活變得更加智能。今后隨著物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的成熟和普及，越來越多的智能家居硬件將被集成到智慧家庭系統(tǒng)中來；隨著VR、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老等新技術(shù)新應(yīng)用的成熟普及，智慧家庭將會為用戶帶來更震撼的視聽體驗和全新的智慧生活方式。