地下管廊做巴適 地上共享才舒適
——四川城市地下綜合管廊建設紀實

2016-07-20住房城鄉建設部副部長倪虹來川調研地下管廊建設

地下綜合管廊建設在四川風起云涌， 2016年國務院提出全國開工建設地下綜合管廊2000公里的目標要求，其中，四川省的開工量為200公里，占全國十分之一。

國家使命，責任擔當。

四川力量，激情燃燒。

2017-04-27何健陪同倪虹在成都參觀地下綜合管廊試點項目現場

三大政策解困地下之“危”

城市地下綜合管廊建設是當今世界難題，四川迎難而上，緊緊抓住中央大力扶持城市地下綜合管廊建設的難得機遇，用好用足政策，使許多困難迎刃而解。

一方面細化落實管線強制入廊政策。管線入廊，這是當前管廊項目推進的難點。中央明確提出：凡建有地下綜合管廊的地域，各類管線必須全部入廊，管廊以外的區域不得新建管線。目前，管線入廊的難點主要在天然氣、污水、雨水和電力4大類，應堅持“管線能入要全入，不入是例外”的原則。例外怎么理解？就是不入廊的要科學論證，比如，污水和雨水是重力流型的，要跨江跨河跨地鐵，可能在高差等方面有特殊要求，那就要科學論證，拿出依據，例外解決，不能一概而論。對此，四川省政府辦公廳下發《關于全面開展城市地下綜合管廊建設工作的實施意見》，要求各地城市規劃區范圍內已建地下綜合管廊的區域，區域內所有管線必須入廊，在地下綜合管廊以外位置新建管線的，各級有關部門應嚴格執行國家規定，不予許可審批、不予施工許可、不予掘路許可。同時，結合地方實際，將既有管線有序遷移進入地下綜合管廊。暫未建設地下綜合管線的城市規劃區，新建的各類管線原則上應敷設于地下空間。各行業主管部門和有關企業要接照當地政府的工作部署，做好各自管線入廊工作。

另一方面認真落實管廊建設資金支持政策。建設資金是管廊建設項目推進的關鍵，管廊建設投資需求巨大，完全靠財政投入的方式既不可行，也無法持續。怎么辦？四川主要是采取PPP模式，吸引社會資本參與投資建設，這是國家既定和力推的大方向，必須堅持，國家明確將管廊建設列入專項建設基金支持范圍予以長期支持，人民銀行將管廊建設納入國家開發銀行運用抵押補充貸款PSL扶持范圍。為此，四川去年年初與國開行、農發行四川分行聯合印發通知，這類項目所需80%的資金可以通過銀行長期低息貸款予以解決，地方只需出項目總投資的6%～10%，就可撬動項目建設。

再一方面抓緊落實管廊有償使用政策。這是吸引社會資本和管線入廊的敏感問題。國家發改委、住房和城鄉建設部出臺了管廊有償使用的指導意見，提出了“建立主要由市場形成價格機制，由供需雙方協商確定管廊入廊收費標準，暫不具備供需雙方協商定價條件的城市，可實行政府定價或政府指導價。為此，四川省政府下發了《四川省管廊有償使用費用有關事項的通知》，全省各地根據這些出臺的政策，進一步細化完善收費政策和機制，出臺地方管廊有償使用和強制入廊規章。

三大行動整治地下之“亂”

四川省住房城鄉建設廳廳長何健說，近年來，隨著我國城鎮化的快速發展，城市地下管線建設狀況令人堪憂，一是規劃缺失，地下施工不規范，街道“開膛破肚”致使面目全非，丑陋不堪；二是“亂象”叢生，由于管理體制和權屬復雜，涉及30多個政府部門多頭管理，各自為政，條塊分割，敷設在地下的各種管線重疊交錯，雜亂無章，糾紛不斷，違法違規事件頻出；三是“病象”多發，地下管網建設，由于歷史欠賬和管線建設滯后，管線老化破舊，“多病”纏身，致使泄漏爆炸和路面塌陷的事故屢屢發生。

為了解決這些“亂象”，四川采取“三大行動”：

一是積極推進地下空間“多規合一”。地下綜合管廊規劃是一項系統性綜合性很強的工作，不僅涉及各類地下管線、地鐵，還涉及人防工程、海綿城市建設等，涉及的行業領域多、產權主體多、管理部門多，各類專業規劃多。因此，要以先進的規劃理念為導向，在地下空間規劃引領下，協調管廊等地下設施布局。全省各級住房城鄉建設主管部門作為城市規劃建設行政管理機構，責無旁貸地擔負起《管廊規劃編制指引》工作，嚴格按照“先規劃、后建設”的方針，統籌好地上與地下、建設與管理、當前與長遠等方面的關系，切實提高規劃的科學性、系統性和可操作性，認真吸取過去地上規劃未實行“多規合一”的教訓，主動作為，少留遺憾，避免地下“規劃打架”。

二是建立地下管廊“三統籌制度”。由全省各級住建部門牽頭建章立制，實施年度挖掘計劃會簽制、重點項目建設聯合審批制、管線開挖許可制。在此基礎上實行“三定”方案，即把分散在各職能部門（交委、城管委、水務部門、規劃部門）的管線管理職能進行梳理和優化，從審批環節上杜絕“多頭管理”亂象。

三是全面普查“摸家底還舊賬去隱患”。根據住房和城鄉建設部等部門出臺的《關于開展城市地下管線普查工作的通知》的要求，由主管管線行業主管部門牽頭，各管線單位結合本次管線普查，摸清老舊管線現狀，排查安全隱患，提出危舊管線認定標準和整改標準，并制定老舊管線整改計劃，重點改造超過使用年限、材質落后和漏損嚴重的供排水管網，尤其是存在重大安全隱患的城鎮燃氣管道，采用經濟耐用與安全性能高的管材、配件和先進的施工工藝，將管網漏失率控制在國家標準以內，降低管網事故率，避免重大事故發生，到2020年全省城鎮基本完成地下老舊管網改造，進而全面提升地下管線的質量和水平。

三大創新煥發地下之“春”

根據四川省政府提出的加快地下綜合管廊建設的要求，今年全省城市（包括縣城）市政公用設施建設力爭完成投資1350億元以上，突出抓好成都市國家試點和14個省級試點城市的地下綜合管廊建設，力爭新工建設管廊200公里以上。因此，四川結合經濟發展新常態、新型城鎮化大趨勢和供給側結構性改革新要求，勇于創新，煥發了地下綜合管廊建設之“春”。

“春”之態：體現在“市場化運作”模式上。地下管廊建設，成都市的“市場化運作”模式，已在巴山蜀水“山花爛漫”，由政府統一建設，然后通過市場“零售”，由運營商以租用或購買的形式，交付使用和維護費用后直接使用，這種模式創全國首例。根據成都這一模式，省政府提出通過購買服務、特許經營、股權融資、項目融資以及財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導市場資本、社會資本和民間資本參與城市地下管廊投資和建設。成都的實踐表明，地下管廊建設對市場而言，并非“無利可圖”，正因為如此，四川大力引入政府和社會資本合作機制進行地下管廊建設，同時鼓勵外資、民營資本等發起設立以投資城鎮地下管線為主的產業投資基金，未來外資、民間資本均可投資四川省地下管廊建設，分享財富蛋糕。

“春”之徑：體現在“信息化管理”模式上。去年4月1日，四川省建成全國首個省級數字城市管理信息平臺后，大力推進“地下管線信息化監管”，利用數字化、網絡化、智能化和可視化等信息技術，服務地下管網的建設規劃、營運監管、環境監測、突發事件處理、市政工程建設等工作的開展，實現地下管線動態化、科學化、規范化、信息化管理，有效提升地下管線應急防災能力，成為保障城鎮生命線安全運行的護身符。

“春”之續：體現在“法制化制度”模式上。四川省發布了《四川省地下管線管理辦法》，對城鎮地下管線的規劃、建設、運營、維護、信息管理、綜合管廊、法律責任等方面作了明確規定，這是首個專門針對地下管線建設的政府令，進而為建立綜合管廊法制化體系奠定了基礎。