“一帶一路”下的陜西城鎮化建設

石泉老街

橫山波羅鎮

在“一帶一路”的大背景下，近年陜西發展的基礎和環境發生了巨大的、全面的、深刻的變化。自陜西省第十二次黨代會召開以來，陜西省緊緊抓住新一輪西部大開發、“一帶一路”建設等歷史機遇，主動適應把握引領經濟發展新常態，加速實現經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美目標，全面推進富裕和諧美麗陜西建設，特別令人鼓舞的是，陜西自貿試驗區、西咸新區、“米”字型高鐵規劃等先后獲批，“三項機制”效能加速釋放。

“兩鎮”示范作用凸顯 小城鎮建設特色鮮明

截至2016年末，全省建制鎮建成區人口達到589萬人，建成區面積1171平方公里。五年來，35個重點示范鎮完成投資595.01億元，鎮區面積擴大76.06平方公里；31個文化旅游名鎮完成投資112.24億元，旅游收入達到333.3億元。目前，全省共有中國特色小鎮5個，中國歷史文化名鎮名村10個，中國傳統村落71個。村鎮基礎設施建設深入推進，全面啟動農村生活垃圾五年專項行動，2016年末鄉鎮供水普及率達到75.15%、人均道路面積9.32平方米。提請省委省政府印發《關于進一步推進全省重點示范鎮文化旅游名鎮（街區）建設的通知》和《加快推進全省改善農村人居環境工作的意見》，對兩鎮進行動態調整，改善農村人居環境。住建部編印下發《陜西省特色小城鎮建設工作實踐》，供全國學習參考，眉縣湯峪鎮在全國特色小城鎮經驗交流會上作典型發言。

城鄉規劃管控日益增強 城市管理水平不斷提高

優化城鄉規劃編制體系，啟動關中—天水城市群、省域城鎮體系規劃編制，完成《關中城市群核心區總體規劃》、《陜西省沿黃城鎮帶規劃》編制工作。開展設市城市總體規劃修編工作，深入開展村鎮規劃工作，60.6%以上的村編制了村莊建設規劃，縣域城鄉一體化規劃、縣域村莊布局規劃基本實現全覆蓋。省委深化改革領導小組審議通過了《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，建立了全省城市工作聯席會議制度。積極推進《控制性詳細規劃管理辦法》立法工作。建立規劃督察制度和隊伍，印發了《陜西省城鄉規劃督察管理辦法》，在西北地區率先對市、縣規劃區實施衛星遙感監測，持續深入開展了城鄉規劃督察、居住區（棚戶區改造）規劃專項督查、遙感監測、重點案件督辦等工作，健全了全省城鄉規劃監督體系，強化規劃依法行政和掌控，增強了城市規劃實施的嚴肅性，樹立了規劃權威性。

渭河濕地百里畫廊

城鎮基礎設施不斷完善 城市綜合承載能力顯著提升

五年來，全省累計完成城市市政基礎設施投資1792億元。2016年城鎮污水處理率達到84.9%，生活垃圾無害化處理率達到87.4%，城鎮供水普及率達到93.89%，燃氣普及率達到88.41%。城鎮人均道路面積14.86平方米，人均公園綠地面積11.41平方米，建成區綠化覆蓋率37.5%。國家級風景名勝區6處，省級風景名勝區29處。陜西省政府印發《關于推進海綿城市建設的實施意見》、《關于加快推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》，城市公共服務品質提升，城市基礎設施完善，城市宜居環境改善，人民生活水平不斷提高。

今年5月，陜西省召開了中國共產黨陜西省第十三次代表大會，陜西省委書記婁勤儉指出，今后五年，陜西省將通過培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。

打造“一帶一路”核心區

婁勤儉在中國共產黨陜西省第十三次代表大會上強調，要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經濟論壇、絲博會暨西洽會、農高會等平臺，發展更高層次的開放型經濟。依托承東啟西、聯南貫北的區位優勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設輻射周邊、服務全國、聯通“一帶一路”的交通商貿中心。拓展提升國際港務區功能，系統發展物聯網和現代綜合交通物流體系，建設“一帶一路”核心物流樞紐。大力引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業，強化專業化集群化精準招商，鼓勵更多省內企業“走出去”拓展優勢產業，參與礦產勘查、精細化工、旱作農業等領域合作，建好中俄、中哈等經濟合作園區，建設融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的國際產能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓等領域的合作，建設創新資源共享協作與高效利用的科教中心。發揮古絲綢之路起點優勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心。大力發展現代金融，積極優化金融環境，吸引境外知名金融機構來陜設立分支機構，擴大離岸金融、能源金融等領域開放合作，建設“一帶一路”區域性金融中心。

有效提升縣域活力

陜西發展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。婁勤儉指出，要把產業作為強縣興縣的重要支撐，充分發揮各類園區的集聚功能，立足資源稟賦，突出發展特色，形成一批實力強、人氣旺、環境美的特色農業大縣、新型工業強縣、魅力旅游名縣。把擴權賦能作為強縣興縣的重要抓手，鼓勵探索創新，擴大縣一級自主權，支持有條件的縣撤縣改區設市、特大鎮設市。把城鎮建設作為強縣興縣的重要基礎，增強承接產業、聚集人口的能力，加快城鄉基本公共服務均等化，建設沿黃河、沿漢江生態城鎮帶和一批特色小鎮，構建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮體系，確保全省城鎮化率超過60%。

打造高水平自貿試驗區

建好自由貿易試驗區，既是中央賦予陜西的重大任務，更是陜西對外開放的戰略機遇。近日，李克強總理在陜考察時來到陜西自貿試驗區楊凌片區，對自貿區“微信辦執照”“建設項目一窗受理”等利企便民改革舉措予以肯定。未來，陜西省將以制度創新為核心，落實可復制可推廣要求，借鑒、復制、集成先行區成功經驗，大膽試、大膽闖、自主改。深化投資領域改革，以準入前國民待遇加負面清單為主要形式，有序擴大保稅物流、融資租賃等領域深度開放。推動貿易轉型升級，積極培育貿易新業態、拓展新功能，構建以技術、品牌、質量、服務為重點的外貿競爭新優勢。創新海關監管模式，完善海關特殊監管區域功能，實現通關一體化、便利化。經過3-5年努力，建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的自由貿易園區。

水城寶雞

營造宜居環境 讓群眾生活更舒適

宜居體現著社會文明程度和治理能力，展示著群眾生活質量和文化品位。未來幾年，陜西將加強城市空間設計，風道建設和公共設施配套，疏解大中城市過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區建設把宜居作為首要因素，做到街區間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間規劃建設綠化帶，每個城市借助地形特征建設綠地、濕地公園，力爭每個縣城都有標準足球場和體育場、每個城鄉社區都有群眾文體活動場地。堅持城鄉一體化規劃，持續推進美麗鄉村建設和農村人居環境改善，努力讓城鄉居民的生活環境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

建設文明有序各具特色的城市風貌

突出山水資源、空間區位、歷史人文等特色，努力建設經濟繁榮、社會文明、生態良好、和諧宜居的城市。未來，陜西省將加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發展，把“大西安”建成人文特色鮮明、生活現代時尚、發展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關天經濟區的副中心城市，把銅川建成西部傳統產業轉型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態文化旅游名市，把安康建成休閑養生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態優美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農業科技創新城市，把韓城建成黃河沿岸區域性中心城市。推進文明城市創建，加強精細化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領文明、用建筑風格提升品位、用人文精神塑造氣質、用良好生態增添魅力、用有序管理改善環境。