行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

曾燕云

摘要：會計核算作為企業(yè)日常經(jīng)營決策和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的制定依據(jù)，其在我國的公共財政體系起到了重要的作用，尤其對行政事業(yè)單位而言更為重要。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革，行政事業(yè)單位在開展會計核算方面受到了諸多方面因素的影響，存在著各種問題。本文簡單介紹了行政事業(yè)單位的會計核算基本內(nèi)容，并針對行政事業(yè)單位會計核算存在的主要問題提出了如何完善會計核算的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；存在問題；對策

行政事業(yè)單位與普通企業(yè)的會計不同，全面系統(tǒng)和連續(xù)是行政事業(yè)單位記錄和反映內(nèi)部資金使用情況的主要特征。由于行政事業(yè)單位的會計核算以及相關(guān)的工作受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境的影響，出現(xiàn)了各種問題，如會計核算工作中不規(guī)范的會計行為、行政事業(yè)單位內(nèi)部信息的失真、企業(yè)會計風(fēng)險發(fā)生的潛在因素等。因此為了使行政事業(yè)單位的會計核算更好的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作，從而將會計核算工作對行政事業(yè)單位所起的作用能夠充分發(fā)揮出來。

一、行政事業(yè)單位會計核算基本內(nèi)容

會計核算工作能夠全面、綜合、具體的反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金運作情況，所以行政事業(yè)單位日常會計管理活動開展的主要核心工作就是會計核算。貨幣是行政事業(yè)單位開展會計核算的基本量度，會計核算通過對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動以及預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和記錄后，相關(guān)工作人員通過出具會計報表、工作報告等一系列活動來幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)以財務(wù)、成本數(shù)據(jù)為指標(biāo)的科學(xué)數(shù)據(jù)分析。雖然與企業(yè)相比行政事業(yè)單位的會計核算工作不算復(fù)雜，但是由于社會的快速發(fā)展和激烈競爭也給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來了極大的壓力，所以通過積極的創(chuàng)新和完善及規(guī)范，實現(xiàn)現(xiàn)代化的會計核算管理是行政事業(yè)單位目前的主要工作。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）部門預(yù)算工作不夠規(guī)范和制度不完善

傳統(tǒng)、粗放、落后是行政事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理體制存在的主要問題，且與當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)市場體制的建立和構(gòu)建公共財政基本框架的要求不相符。其中財政資金分散、不集中，缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督和管控等現(xiàn)象是行政事業(yè)單位存在的主要問題。且大部分行政事業(yè)對于部門預(yù)算工作的實行還未真正落實和實現(xiàn)，在財政資金支出方面存在的隨意性也很大、預(yù)算的控制和約束功能也沒有充分發(fā)揮出來。行政事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)工作比較薄弱，內(nèi)部財務(wù)管理制度也不夠完善，導(dǎo)致制定的各項管理規(guī)范流于形式，不能真正對工作人員起到約束的作用；另外內(nèi)部控制制度設(shè)置方面不夠嚴(yán)格和科學(xué)，導(dǎo)致單位內(nèi)部形成了不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)制度體系，給行政事業(yè)單位的會計核算工作開展帶來了嚴(yán)重的影響。

（二）資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)存在問題

行政事業(yè)單位的會計管理體制中資產(chǎn)核算工作是至關(guān)重要的一項環(huán)節(jié)，資產(chǎn)核算能否順利開展直接影響著行政事業(yè)單位的會計工作開展情況，但是就目前來看大部分事業(yè)單位在資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)普遍存在著各種問題。如行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)方面的精準(zhǔn)度不夠、內(nèi)部的凈資產(chǎn)不真實、透明，資產(chǎn)的實際價值無法切實體現(xiàn)出來、對于無形資產(chǎn)的核算也存在問題，無形資產(chǎn)的核算問題在行政事業(yè)單位中的會計制度體系中一直處于無關(guān)緊要的狀態(tài)，沒有引起充分的重視。行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)核算體制的不完善以及相關(guān)會計管理制度的不健全，導(dǎo)致無法對單位內(nèi)部無形資產(chǎn)的價值進(jìn)行合理的評估，進(jìn)而使行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的價值白白浪費和流失，不僅降低了單位自身的效益，也對社會造成了資源上的浪費和缺失。另外行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表存在結(jié)構(gòu)不合理的問題、會計報表存在信息不全面、表外信息的披露不充足等問題都給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作增加難度。

（三）會計核算的問題

行政事業(yè)單位在會計核算方面存在的主要問題就是會計憑證的不規(guī)范，如原始憑證填寫不完整、存在漏填、少填、甚至不填等現(xiàn)象，一些工作人員核算的原始憑證根本不符合國家的法規(guī)要求。行政事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性與被納入會計資料中的原始憑證是否符合規(guī)則有著直接關(guān)系，且行政事業(yè)單位的會計預(yù)算執(zhí)行率也會隨著原始憑證的不規(guī)范有一定程度的下降，進(jìn)而引起各種問題。如編制部門在進(jìn)行預(yù)算時，雖然總是使上年的基數(shù)有所增長，但實際卻沒有按照零基預(yù)算來進(jìn)行編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確；行政事業(yè)單位的預(yù)算部門沒有對單位的日常基本開支和項目資金使用作出具體的規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位無法實現(xiàn)資金?？顚Ｓ?、也無法對單位的各項支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，因此大部分的事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部超支、資金不合理占用、浪費等嚴(yán)重現(xiàn)象；另外，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門在對相關(guān)項目資金進(jìn)行管理和考核時并沒有一套完善、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋踔疗毡榇嬖谥負(fù)芸铑A(yù)算審核、輕管理實際的現(xiàn)象。

三、完善行政事業(yè)單位會計核算的策略

（一）實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計類型的轉(zhuǎn)換和管理體制改革

核算型的會計核算方式是行政事業(yè)單位過往一直在采用的一種方式，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)逐漸將傳統(tǒng)、落后的核算型會計核算摒棄掉，并開始逐步向先進(jìn)的管理型會計核算發(fā)展。但是僅僅對于核算方式的轉(zhuǎn)變只能對行政事業(yè)單位的核算部門起到作用，要想全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位的會計管理體制改革，還要進(jìn)一步加強(qiáng)會計管理與單位內(nèi)部的聯(lián)系。通過定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠使相關(guān)工作人員對于行政事業(yè)單位的會計核算流程進(jìn)一步的了解。加強(qiáng)對財務(wù)會計工作的專業(yè)知識培養(yǎng)和素質(zhì)提升，能夠有效的提高行政事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量。另外可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成內(nèi)部牽制制度，將各部門工作人員的職能進(jìn)行明確，并通過對會計核算制度的完善來保證資金的安全；對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行積極的改革，并科學(xué)擴(kuò)大預(yù)算范圍，有效保證預(yù)算的合理性。

（二）完善固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算方式

在固定資產(chǎn)的核算管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)做到遵守當(dāng)前企業(yè)實行的會計制度方法，同時科學(xué)設(shè)置單位內(nèi)部的累計折舊科目，取消專用基金制度。行政事業(yè)單位通過對固定資產(chǎn)的折舊計提，可以將折舊費用科學(xué)安排在資產(chǎn)負(fù)債表中，從而將固定資產(chǎn)的原值減項、新舊準(zhǔn)確的反映出來；在進(jìn)行固定資產(chǎn)集體折舊時，要在扣除預(yù)計凈殘值后將余額計入相關(guān)支出中。行政事業(yè)單位在進(jìn)行無形資產(chǎn)核算時選擇的方式要根據(jù)無形資產(chǎn)的計價方法來正確選取，首先要對單位的無形資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分類，并將相關(guān)的無形資產(chǎn)進(jìn)行登記和建立臺賬，使臺賬的作用充分出來。

（三）深化行政事業(yè)單位會計制度改革

行政事業(yè)單位要對現(xiàn)行會計制度進(jìn)行深化改革，首先需要加強(qiáng)會計核算的集中管理。通過提高會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作質(zhì)量、以及在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立良好的會計環(huán)境，改善工作人員的工作環(huán)境，形成依法行使會計管理職能和監(jiān)督的良好風(fēng)氣、并進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位工作人員掌握會計電算化的能力從而有效提高會計核算的質(zhì)量；行政事業(yè)單位上級補(bǔ)助收入和上繳上級支出等科目是行政事業(yè)單位會計核算科目體系中需要額外增加補(bǔ)充的內(nèi)容。

四、結(jié)束語

在逐漸發(fā)展和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位中的財務(wù)關(guān)系也隨之變得越來越復(fù)雜，且會計核算作為一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，更應(yīng)該加強(qiáng)和改善會計核算相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作、監(jiān)督管控力度等，有效提高行政事業(yè)單位工作人員的會計核算水平，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：山西省孝義市教育局計財科）