營(yíng)造林工程建設(shè)中常見的問題及改進(jìn)措施

申維國(guó)

摘要：指出了營(yíng)造林工程作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止土地沙漠化的一個(gè)重要林業(yè)工程，對(duì)于改善人類生存環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。分析了營(yíng)造林工程建設(shè)過程中存在的問題與不足，包括營(yíng)造林工程管理粗放、工程作業(yè)設(shè)計(jì)不夠合理、工程建設(shè)缺乏有效的評(píng)估與監(jiān)督、工程建設(shè)隊(duì)伍力量薄弱等。并針對(duì)這些問題提出了一些改進(jìn)的建議與措施，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)造林；工程建設(shè)；問題；改進(jìn)；措施

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）15015902

1 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，各行各業(yè)都獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展空間，人們的生活品質(zhì)也得到了很大的提升。但伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的迅猛發(fā)展，人們的生態(tài)環(huán)境卻遭到了極大的破壞，森林資源的緊缺、生態(tài)系統(tǒng)的退化以及嚴(yán)重的環(huán)境污染，都昭示著生態(tài)環(huán)境文明問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

近年來我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境污染的重要性，也大力推行各種林業(yè)工程來加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，其中營(yíng)造林就是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的林業(yè)生態(tài)工程中的一項(xiàng)重要工程。營(yíng)造林工程也被稱為修造綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城活動(dòng)，在水土流失嚴(yán)重、風(fēng)沙危害大的地區(qū)，建立大型的防護(hù)林工程，并逐漸將帶、片、網(wǎng)結(jié)合形成林木系統(tǒng)穩(wěn)定的大型防護(hù)林體系。營(yíng)造林工程的建設(shè)開展有效的防止了土地沙漠化與水土流失情況的加劇，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)保障我國(guó)整體生態(tài)平衡有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 營(yíng)造林工程建設(shè)中常見的問題

2.1 營(yíng)造林工程建設(shè)管理粗放

營(yíng)造林工程與其他類工程相比具有極大的特殊性，由于其具有生物工程的特性，除了需要重視造林工程施工管理之外，還要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)生物生長(zhǎng)周期的管護(hù)。然而在我國(guó)的很多地區(qū)，營(yíng)造林工程管理重造林、清管護(hù)的現(xiàn)象比較突出，工程管理整體顯示較為粗放。

如部分造林單位在進(jìn)行新苗栽植后就認(rèn)為造林任務(wù)已經(jīng)完成，對(duì)于新栽種苗木的管護(hù)撫育不夠重視。并且從相關(guān)的調(diào)查來看，造林工程建設(shè)開展后，苗木的秋季成活率明顯低于春季成活率，如果營(yíng)造林工程管理不重視秋季的管護(hù)，將導(dǎo)致一批苗木難以熬過秋季氣候環(huán)境，進(jìn)而影響到整體的工程建設(shè)效果與質(zhì)量。只重栽植忽視撫育的問題導(dǎo)致造林工程量不斷增加、投入資金不斷加大，但最終的造林成效卻與預(yù)期有很大的差距。

2.2 營(yíng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃不夠合理

營(yíng)造林工程的具體開展需要有科學(xué)、合理的作業(yè)設(shè)計(jì)，要對(duì)營(yíng)造林建設(shè)區(qū)域的選址、種植規(guī)模、苗木類型、結(jié)構(gòu)規(guī)劃等進(jìn)行詳細(xì)的論證，這樣才能夠保障營(yíng)造林工程的開展按照作業(yè)設(shè)計(jì)一一進(jìn)行，最終達(dá)到多層次的、有效的風(fēng)沙防治效果。然而，目前還有許多營(yíng)造林工程建設(shè)單位對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃并不夠重視，只是列出一個(gè)大概的設(shè)計(jì)方案就開始了工程建設(shè)，導(dǎo)致在工程建設(shè)開展的過程中存在方案漏洞、程序不順、規(guī)劃范圍交疊、功能交叉重復(fù)等問題。甚至還有一些造林單位一邊造林一邊設(shè)計(jì)，沒有考慮樹種的多層次配置與病蟲害防治，造林工作開展隨意、缺乏規(guī)范性。在這樣粗放的作業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃下進(jìn)行營(yíng)造林工程建設(shè)，造林工程效果與質(zhì)量可想而知。

2.3 營(yíng)造林工程建設(shè)隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱

一方面，目前我國(guó)營(yíng)造林工程建設(shè)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，現(xiàn)有的工程建設(shè)隊(duì)伍專業(yè)能力與素質(zhì)參差不齊，部分工作人員的工程管理與作業(yè)能力不高。尤其在基層生態(tài)建設(shè)工作體系中，人員配置不夠合理，在工程實(shí)施過程中往往臨時(shí)調(diào)配人員，建設(shè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定。另一方面，實(shí)施造林綠化的過程一般有由市級(jí)林業(yè)部門發(fā)布下達(dá)造林任務(wù)與資金，由縣級(jí)林業(yè)部門提供種植的苗木，鄉(xiāng)級(jí)政府組織農(nóng)戶進(jìn)行栽植，造林完成后由市級(jí)林業(yè)部門進(jìn)行整體檢查驗(yàn)收。在這一過程中，市級(jí)、縣級(jí)林業(yè)部門對(duì)于工程實(shí)施與管理人員的能力與素質(zhì)沒有較高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在工程開展過程中造林方法相對(duì)落后、具體措施實(shí)施不到位、資源流失嚴(yán)重等，進(jìn)而造成工程建設(shè)的質(zhì)量與效率低下。

2.4 營(yíng)造林工程評(píng)估與監(jiān)督體系不夠完善

雖然目前大多營(yíng)造林工程的驗(yàn)收評(píng)估都由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但該機(jī)構(gòu)多屬于林業(yè)部門管理，在評(píng)估的過程中沒有第三方或群眾的參與，評(píng)估主體過于單一將會(huì)導(dǎo)致評(píng)估的結(jié)果不缺乏獨(dú)立性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，在評(píng)估過后并沒有充分地利用評(píng)估結(jié)果，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施也落實(shí)不到位，缺乏有效性。另外，在營(yíng)造林工程實(shí)施的過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，現(xiàn)行的監(jiān)管制度與法律標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，對(duì)于存在的不合格造林技術(shù)、不合理設(shè)計(jì)以及影響造林質(zhì)量的各種行為缺乏切實(shí)有效的管理手段，難以切實(shí)保障營(yíng)造林實(shí)施的規(guī)范性與有效性。

3 營(yíng)造林工程建設(shè)的改進(jìn)措施

針對(duì)當(dāng)前營(yíng)造林工程建設(shè)中存在的問題，林業(yè)部門要引起足夠的重視，在造林工程實(shí)施的過程中不斷解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)不斷改進(jìn)與強(qiáng)化工程管理質(zhì)量，才能切實(shí)地發(fā)揮營(yíng)造林對(duì)生態(tài)建設(shè)的最大作用。

3.1 強(qiáng)化對(duì)工程的全面質(zhì)量管理

（1）完善營(yíng)造林工程質(zhì)量管理相關(guān)制度，如施工制度、撫育管護(hù)制度、驗(yàn)收評(píng)估制度以及監(jiān)督管理制度。要求相關(guān)林業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照制度辦事，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)境把控質(zhì)量，同時(shí)還要在營(yíng)造林工程建設(shè)的過程中引入工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及合同管理制，預(yù)防工程中出現(xiàn)質(zhì)量事故。

（2）營(yíng)造林工程建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變以往粗放型的管理方式，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，將以往注重結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿尜|(zhì)量管理。制定具體的崗位責(zé)任制度，將質(zhì)量責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人；將質(zhì)量管理貫穿到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在設(shè)計(jì)規(guī)劃、種苗培育、整地造林、撫育養(yǎng)護(hù)以及檢查驗(yàn)收的各個(gè)階段都要實(shí)行全過程的質(zhì)量管理。

（3）針對(duì)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提前制定完善的預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)方案，在建設(shè)過程中盡可能的規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)做好后期的工程質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收工作，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，做好階段性核查與定期督導(dǎo)工作，對(duì)于檢測(cè)出的問題立即進(jìn)行通報(bào)并勒令整改，切實(shí)保障營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量。