林木采伐管理中存在的問題與對策研究

黃慶安+梁有斌

摘要：指出了林木采伐對于林木科學經營和保護森林資源方面有著極大的影響，尤其是在經濟高度發展的今天，市場對木材的需求量進一步加大，林木采伐管理成為林業可持續發展工作中的重中之重。從當前林木采伐管理中存在的問題出發，簡要探討了我國林木采伐管理存在的問題，提出了管理轉型升級的策略。

關鍵詞：林木采伐；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15016703

1 引言

隨著人們環保意識的不斷增強，公眾越來越重視對資源的利用和保護，森林是當前世界上重要的可再生自然資源，采伐對于森林的更新和交替存在一定的促進作用，同時采伐還是對工業生產和森林經濟發展的重要保障[1]。改革開放以來，國內經濟體制發生變革，傳統的林業也隨之發展，現代林業中，科學合理的進行林木采伐管理成為了日常經營活動中最為重要的一環。

2 森林經營與管理現狀

目前，世界各國普遍重視森林資源，由于全球的氣候問題和生態問題不斷顯現，森林資源日益減少，為生態環境保護帶來了極大困難。世界各國在森林可持續發展觀念下進行森林經營與管理[2]，在生態方面的影響極大。森林面積日益萎縮已經不是一個國家的難題，而是全人類都在面臨的環境問題。在經濟角度上來看，森林作為一種可再生資源需要各個國家積極進行宏觀調控，對采伐管理工作予以調整和限制，從而保持生態環境與經濟利益之間的平衡與和諧。

對森林的非法采伐，各個國家都予以嚴厲打擊和制止，尤其是我國，作為一個林業發展大國，經過十幾年的努力，在林木非法采伐管理方面做出了突出的成效，對非法采伐進行重新定義與核準，在國際社會中起到了表率作用，目前已有數十個國家與我國建立了打擊非法采伐聯合系統，為國際森林保護工作做出了極大的貢獻。

黨的“十八大”對森林經營提出了新的要求，要建立新時期的新林業事業，將改善生態系統作為林業現代化發展的首要任務。同時，國家不斷加大林業投入力度，在保證森林的林木產出基礎之上積極滿足森林資源的可再生要求，目前已經頗見成效，在全國范圍內確立了多個自然林保護區，為我國林業的綠色發展提供了有力保障。

3 目前林木采伐管理中存在的問題

3.1 關于政策落實方面

為了幫助林業健康有序的發展，國家發布了一系列林業相關政策，但是由于一些地方政策的解讀和落實并不到位，因此沒有把國家發布的相關政策落實到森林管理中，影響了國家對于林業的統籌管理[3]，對于林農的利益也造成一定的損害。

3.2 關于過度采伐方面

森林是生態環境中最為重要的組成部分，有些地方為了追求經濟利益，在林木采伐過程中，管理和監督工作做的并不到位，以至于過度采伐的現象時有發生，對生態環境造成了極其惡劣的影響，也對當地的森林資源帶來了極大的破壞，影響了森林的可持續發展。

3.3 關于林木采伐許可證方面

林木采伐許可證是林業主管部門核發的一種許可采伐的法定憑證，是采伐單位和個人進行木材采伐的重要憑證，在一些地區，林木采伐許可證并沒有使用統一格式，采伐證填寫不夠規范化，采伐證管理也存在諸多問題，影響了林木采伐管理工作的正常開展。

3.4 關于伐區調查方面

伐區調查是在采伐前，為了滿足采伐而對森林資源進行的調查，但是在實際工作中，伐區調查并沒有按照制度去嚴格進行，調查的先期設計也往往太過簡單，不能夠保證森林資源的合理利用[4]，同時，采伐中的檢查、采伐后的驗收均存在管理薄弱現象，比如短輪伐期速生林資源豐富的地區，年采伐量大，工作人員短缺，無法做到采伐中的檢查、采伐后的驗收，常常出現超砍現象，嚴重影響了采伐工作的管理情況。

3.5 關于采伐限額方面

目前我國森林采伐限額每5年調整一次，是通過對森林的實地調查和測量，根據科學的方式進行計算，最后得出年度林木采伐限額，逐級上報給相關部門，得以批準之后就成為該地區采伐限額編制。但由于經濟收益而導致的虛假采伐限額比比皆是，國家對森林采伐限額編制不夠科學，對林木采伐限額的監督力度不夠，導致森林資源的經營和發展受到影響。

3.6 關于管理機制方面

隨著國家不斷發布林木采伐管理相關政策和法律法規，林木采伐管理初見成效，但是在森林管理機制上還存在一定的問題，尤其是集體林權制度改革后，采伐管理的環節較多，林木采伐許可證辦理手續繁瑣，以至于很多單位和個人辦理采伐憑證比較困難，同時林業管理部門的工作量比較大，繁雜的辦理手續難以在實際工作中落實下去，還有的林業管理部門對于林木采伐管理過于苛刻，對于林農的林木經營有很大的阻礙和影響[5]。

4 林木采伐管理優化對策

4.1 加強林木采伐的管理和監督

林木采伐對于森林經營有很大意義，因此在林木采伐管理上，應加強監督力度，采取林木采伐透明化政策[6]，即公示林木采伐情況，對于林木采伐和限額、已經符合條件的采伐區區域以及國家對于林木管理中的相關政策和法律法規都要及時進行公示，對于林木經營單位和個人應做好指導和管理工作，另外林業管理部門對于下級單位林木采伐管理工作應做好監督，定期進行抽檢，抽檢結果及時公示，對于抽檢中不合格的林業管理部門應嚴肅處理。

4.2 完善林木采伐管理規定

林木采伐管理辦法和規定能夠令各級林業管理部門在工作中有法可依，是林木采伐工作質量的標尺，因此國家林業主管部門應盡快完善林木采伐的相關管理辦法，尤其是林木采伐限額管理辦法，應確定區域內林木采伐總體數量，然后制定采伐年度計劃，根據計劃進行采伐作業，采伐數量應嚴格按照計劃來進行，確保森林資源的科學利用，為森林資源的可持有發展提供保障。

4.3 進行林木采伐分類管理

在林木資源中，一般分為這幾個種類：非林業用地中的林木資源、林業用地中的林木資源、商品林、公益林等等，在林木采伐管理中，應對這幾個常見林木資源分類進行管理，針對不同情況采取不同的管理方式，對于非林業用地中林木資源，不必實施采伐限額管理，林木經營單位或個人可以隨時進行采伐；林業用地中的林木資源，要嚴格遵守制定的限額管理，對林木資源的采伐量應予以嚴格控制，防止盜采盜伐的情況發生；對于商品林而言，采伐應占用主伐指標，同時商品林的采伐指標可供轉結使用；公益林方面，林業部門應嚴格進行保護，作為不能進行采伐的森林資源，除了撫育采伐和更新采伐之外，任何部門和單位都不能進行采伐工作，同時要對幼林的撫育工作要積極進行，保護森林資源。

4.4 優化采伐限額編制

科學化的林木采伐限額對于森林經營和管理至關重要，因此在制定林木采伐限額時，應遵循“消耗量低于生產量”這一原則[7]，同時通過林木的生長情況和造林情況來分析并計算出總采伐量。我國的市場需求量很大，在實際采伐過程中難免要進行調整，可用其他的采伐限額來進行彌補，盡量滿足市場需求。

4.5 生態化林木采伐工作

由于森林對于人類生活環境的意義極大，因此在進行采伐時應采取生態化的采伐新方式，新的采伐模式（RIL）與傳統的采伐模式（CL）相比，新模式在森林資源管理和經營上具有更大的優勢，尤其是對于環境保護和資源利用而言，對于生態環境的影響非常小，對于林業資源進行科學的管理和分配，實施符合我國生態發展的林木采伐計劃，提高森林生態保護機制，緩解經濟發展和生態保護之間的矛盾，有利于我國的森林資源可持續發展，進而實現人與自然的和諧共處。

4.6 簡化林木采伐管理環節

國家林業主管部門應對林木采伐管理環節予以簡化，提高林木采伐管理工作效率，保障林木經營單位和個人的采伐管理，尤其是針對申請林木采伐許可證步驟應簡單化和便捷化。個別地區現在已經開展簡化采伐管理試點工作，因地制宜發展短輪伐期的速豐林，只需要辦理林木采伐證就可以進行采伐，不再像之前一樣需要辦理林木運輸證件，此舉目前受到了林木經營單位和個人的一致好評，不僅為林木經營單位和個人提供了更為便捷的服務，同時也大大降低了林木管理部門的工作量，有效提高了林木采伐管理工作質量和效率。

同時，上級的林業管理部門對于林木采伐也應予以監督和管理，在采伐前進行采伐初步調查設計，在采伐中進行抽樣檢查，在采伐后進行科學驗收，保證林木采伐工作的順利實施，對于林木經營單位和個人，林業管理部門應做好指導工作和監督工作，嚴肅處理違法采伐林木行為。

4.7 積極培育森林資源

森林是人類生產和生活中最為重要的可再生資源，因此在森林經營活動中，應對森林可持續發展進行深入分析和研究，積極進行森林資源培育，加大植樹造林的實施力度，整合現有的森林資源，做好分配和發展計劃，對林業經營的單位和個人進行定期指導和培訓，對于國家有關森林經營的方針政策及法律法規進行大力宣傳，解決經營單位和個人的實際困難，為林木經營進行市場分析，規避林木市場風險，對林業重點產業予以政策上的扶持，為森林可持續發展保駕護航。

5 結語

我國目前的林木采伐管理工作中，還存在一定的實際問題，相關部門和單位應對林木采伐管理工作進行研究和探索，加強林木采伐的管理和監督，完善林木采伐管理規定，對林木采伐進行分類化管理，優化采伐限額編制，簡化林木采伐管理環節，積極培育森林資源，對林木采伐工作進行生態化管理，做好森林可持續發展工作。

參考文獻：

[1]牛寶森.林木采伐管理存在的問題與對策[J].現代農業科技，2014（7）：214～214，216.

[2]吳良棟.對林木采伐管理制度改革新機制的探討[J].林業資源管理，2015（4）：161～165.

[3]王建國.新時期林木采伐管理中存在的問題與對策[J].中國農業信息（上半月），2015（3）：138～138.

[4]高 麗，郭世春，蔣九梅，等.淺談林木采伐管理中的問題及其解決方法[J].南方農業，2015，9（36）：77，79.

[5]郭占華.林木采伐管理存在的問題及解決方法[J].中國農業信息（上半月），2015（8）：146.

[6]羅路生.林木采伐管理的問題與建議[J].中國農業信息（上半月），2015（4）：110～110.

[7]徐紹玲.林木采伐管理制度執行中的問題與對策探索[J].產業與科技論壇，2017，16（2）：242～243.