東遼縣林地清收工作初探

劉紅玉+王艷紅+張雪波

摘要：闡述了東遼縣林地清收工作的基本做法，總結了“三年清收、五年還林”的工作總目標，領導高度重視，狠抓落實，廣泛宣傳，努力營造林地清收還林工作良好氛圍，不僅有效地推進林地清收還林工作深入開展，而且不斷地拓寬了林地清收還林工作生態效益，指出了林地清收工作雖然取得了一定成效，但工作中也存在一些問題和不足，結合工作實際，就如何做好清收還林工作提出了建議。

關鍵詞：林地清收；投入；多措并舉

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15017102

1 引言

東遼縣位于吉林省中南部，地處長白山余脈和松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區，東遼河發源于境內。全縣幅員面積217901 hm2，轄13個鄉鎮，8個國有林場。林地面積74327 hm2。2012年以來，該縣深入貫徹省、市安排部署，強化措施、加大力度，林地清收還林工作成效初顯。

2 成效分析

2.1 統一思想認識，切實增強林地清收還林工作責任感和緊迫感

近年來，吉林省委、省政府多次召開林地清收還林專項會議，明確提出“三年清收，五年還林”的工作目標。東遼縣委、縣政府也將林地清收還林工作納入到鄉鎮的績效考核，對工作不力的單位進行問責。可以看出從省里到地方對清收還林這項工作都非常重視，態度非常堅決，這也充分說明這項工作難度的確很大。但“再難的工作也要有人去做”，“再硬的骨頭也要有人去啃”，工作中要堅決做到，“應清盡清，應停盡停，應還盡還”，確保“清得下、還得上、不反彈”。東遼縣成立了縣、鄉林地清收還林工作督查組，縣督查組負責各鄉鎮林地清收工作的檢查督查，鄉鎮督查組負責村級林地清收工作的檢查督查，形成林地清收工作行動統一、步調一致、上下聯動的工作格局。

2.2 多措并舉，確保清收取得實效

2.2.1 加大宣傳和培訓力度

從2012年開始，東遼縣每年印發林地清收還林告知書8萬份，全部下發到農戶手中。同時利用電視滾動播出林地清收還林宣傳字幕，及時宣傳報道林地清收還林工作情況。為服務好林地清收還林工作，縣政府組織林業專家組成林地清收政策和技術培訓小組，到各鄉鎮巡回培訓。并聘請專家培訓林下經濟技術。2014年以來，先后組辦大型林下經濟技術培訓班7次，累計培訓1400余人次。2017年3月初，先后舉辦兩期林地清收還林技術班，培訓了三北五期造林、平歐大果榛子技術、沙刺栽培和刺嫩芽栽培等專業技術，為退耕還林提供有力的技術保障，引導農民自愿退耕還林。

2.2.2 加大投入力度

一方面，加大財政投入，目前已投入林地清收還林工作經費200余萬元，先后購買了“老木把”定位軟件100套，GPS手持機30臺，補助外業測量經費150萬元，為林地清收還林提供有力的經費保障、設備保障。另一方面，加大人力投入力度。在每個鄉鎮由縣林業局派駐機關干部1名、轄區林場中層干部2名，組成清收林地工作小組，檢查指導林地清收工作。同時，抽調林場護林員到管護鄉鎮參加林地清收，參與外業測量和核實工作，有效彌補了技術力量不足的問題，大大加快了清收進度。

2.2.3 建立清收林地檔案

實行邊認定、邊測量、邊劃界，要求每塊清收的林地都要達到“四有”標準，即有GPS測量圖、有實測面積、有地塊認定書、有還林協議。為鞏固林地清收成果和退耕還林打下堅實基礎。

2.2.4 對歷年還林不合格地塊確定了整改措施

對歷年還林不合格的地塊，縣政府要求各鄉鎮按照縣質檢隊驗收的結果，不合格的地塊逐一落實到每名鄉村干部身上。包括苗木落實、管護落實等，為鞏固林地清收還林成果，要求每個鄉鎮都成立“林地清收還林工作隊”，人員3～5人，專門負責管護、除苗和補種工作。

2.3 發展林業產業，吸引廣大農戶支持參與林地清收還林工作

如果說清收工作是萬里長征的第一步，那么還林工作則是決定萬里長征全面勝利的關鍵一環。從根本上說，農民毀林種地，就是為了增加收入這一既得利益，這也是毀林種地問題屢禁不止的重要原因之一，解決好這一問題的根本在于想辦法破解林糧矛盾。為了使還林工作不但還得好，還要還出收益，還出農民收入的新增長點，圍繞加快發展生態林業，鼓勵在還林地塊大力發展林業產業。一是征求意見、聽取民意。鄉黨委和鄉政府一班人主動下到村中，面對面進行座談、征求意見。二是參觀學習、開闊思路。由林業部門牽頭帶領農民到西豐縣考察學習，通過實地參觀學習，使農民了解到發展經濟作物可以一次性投入一勞永逸，并且收益要遠遠高于玉米，從而堅定了發展林業產業的信心。三是專家把脈、技術指導。在栽植經濟林過程中，通過林業局邀請專家學者，為全縣種植大戶和村組干部傳授刺老芽、果榛、沙棘等栽培技術，提高了技術素質和栽植本領。

幾年來的林地清收還林工作實踐，使我們深深體會到，鞏固清收還林成果，關鍵在于形成常態化、長效化的激勵機制。為此，著力在健全完善清收還林監督機制、管理機制、獎懲機制的同時，重點健全完善收益分配機制，力求做到調動“兩個積極性”，兼顧“兩方面利益”，即調動村干部和農民的積極性，兼顧村集體和村民兩方面利益，不斷增強清收還林工作的內在驅動力。

3 存在的問題

雖然東遼縣林地清收還林工作取得了一定成效，但受技術及客觀條件制約，工作中也存在一些問題和不足。一是進入“二輪土地承包”的林地比重較大，近期難于收回。二是還林地塊保存率低，邊還林邊復耕現象較為突出。三是有些村干部存在畏難情緒，怕得罪人，所以清收林地工作進行得不好。四是清收林地需要的資金數量較大，財政又沒有這部分預算。如果只能由林業系統和鄉鎮政府自行解決，將會影響到清收林地工作的進展。

4 工作建議

4.1 進一步加大宣傳力度

通過在廣播電視、手機短信等媒體上發布還林通告，在街道、村屯張貼宣傳標語散發傳單等形式，進一步宣傳國家還林政策、相關法律法規。

4.2 進一步加大林地清收還林工作力度

東遼縣將組織全體林業公安干警、林政執法人員和護林員成立林地清收工作組和撫育組，對協議清收的林地繼續完成測量核實，建立檔案，簽訂還林協議，完成林地清收任務。撫育組負責退耕還林地管護管理，加強撫育，對還林苗木外的一切植物全部進行鏟除，防止毀林復耕。對未完成任務或已復耕地塊，由撫育組通過播種棉槐、苕條和刺槐來恢復森林植被。

4.3 強化執法，嚴厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法犯罪行為

林地清收工作以停耕還林為目的，要以說服教育為主，凡是主動退還林地，愿意停耕還林的，都要鼓勵支持。

4.4 建立和落實林地保護管理長效機制

林地在林業發展和生態建設中具有重要的基礎地位，失去了林地，林業將成為無源之水、無本之木，生態建設也就失去了根基。必須把林地保護管理擺上林業發展和生態建設的核心位置，作為經濟社會發展的一項重要工作，長期堅持不懈的抓好落實。尤其是各級林業部門，作為林地保護的主要責任者，要牢固樹立“守土有責、守土盡責”的思想，認真貫徹《森林法》和《吉林省林地保護條例》，切實維護林地安全，維護林業發展空間。要全面實施林地保護利用規劃，全面加強林地用途管制，確保林地用途不變，性質不改，面積不減。要加強現有林地的管理，絕不能發生新的流失，堅決走出“邊治理，邊破壞”的惡性循環。要堅持開展對非法占用和侵占蠶食林地的清理整治工作，堅決制止林地流失和逆轉。

4.5 做好產業引導

依托林地清收還林，大力發展林業產業，調整農村產業結構。重點以發展紅松果林培育、綠化苗木基地建設、大果榛子與刺老芽等特色經濟林建設為主，采取“公司+農戶”、“科技+基地+農戶”的產業經營模式，吸引農民參與林業產業建設，增加農民收入，引導農民積極退耕還林。

參考文獻：

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