防汛積石調運預案關鍵因素淺析

王曉娟　劉海笑　黃小祥　周艷先

【摘要】：近幾年極端性災害天氣頻發，大水年份的周期越來越短，防汛物資緊急調用的概率大幅提高。南京市滁河河道管理處作為江蘇省、南京市兩級政府江北地區最大的防汛積石儲備基地的管理單位，始終將防汛積石管護及應急調運準備作為重點工作來抓，確保遇到險情發生時，防汛塊石“快捷、穩定、有序”調出，保障搶險機制運行順利，保護人民生命財產安全。本文主要以南京市滁河河道管理處防汛積石調運演練與實踐為例，分析了預案合理的關鍵因素。

【關鍵詞】：防汛搶險；防汛積石；調運

防汛搶險關系到廣大人民群眾生命財產的安全，責任重于泰山。防汛積石是防汛搶險的重要物資之一，在堤防決口、岸坡坍塌等搶險工作中都發揮著重要的作用。防汛搶險任務艱巨，時間緊迫，防汛積石調運工作的順利與否，顯得尤為重要。為確保險情發生時能夠及時、順利地完成防汛積石調運工作，熟悉防汛搶險設備操作規程，發揮防汛積石保障作用，最大限度減小險情損失，做到早部署、早準備，南京市滁河河道管理處于2016年4月21日進行了一次防汛積石調運演練。

1、案例概況

南京市滁河河道管理處是江蘇省、南京市兩級政府江北地區最大的防汛積石儲備基地，負責江北防汛積石的儲備保管工作，同時負責制定詳細的積石調運預案，配備必要的調運設備。

1.1 防汛積石儲備情況

南京市滁河河道管理處有兩處積石基地，分別是江北防汛碼頭和葛塘防汛積石基地。儲備量為省級6.2萬噸（其中葛塘積石基地存放6700噸），市級6.07萬噸。江北防汛碼頭位于馬汊河入江口右岸，葛塘防汛積石基地位于馬汊河葛新橋北橋址附近，水陸交通運輸條件較為便利。

1.2 日常管理

滁河河道管理處嚴格落實各項管理責任制，在積石管護工作中安排專門人員進行巡查管護，在積石儲備區醒目位置設立標志牌，明確管護責任人；所有塊石堆碼整齊，日常及時除草除雜，并用石灰水進行刷白；基地內圍墻、道路及時維修加固，所有機械設備及時保養維護。精心編制防汛預案、防汛積石調運預案，確保防汛搶險物資“備得足、調得動、運得出、用得上”。

2、防汛積石調運演練

防汛積石調運演練是為了磨合防汛指揮系統，熟悉積石調運預案，檢驗積石調撥能力，確保在遭受重大洪澇險情時，能夠快速、高效、有序地實施搶險工作。積石調運演練以江北防汛碼頭吊機裝卸作業、水上平倉船運輸結合陸上自卸車倒運為主。

2.1 演練組織機構及工作職責

現場設立總指揮1人、現場負責人1人，下設技術組、物資組和后勤保障組三個組別?？傊笓]為演練總負責人，現場負責人負責協調指揮現場。技術組由工管科科長負責，各相關部門成員組成。負責制定和調整方案，對接上級指令并傳達落實，統計和分析積石調運情況，檢查調運效果。物資組由防汛碼頭經理負責，負責物資出庫、指揮裝車、設備調用。后勤組由辦公室主任負責，負責物資運輸路線的維護、演練現場安全保障和通訊宣傳。

機構組成如下圖所示：

2.2 人員及設備準備

本次共有39人參加演練，具體分配如表1所示。

設備包括自卸汽車（東風康明斯載重25t）、吊機（HGQB8-21起重能力10t）、挖掘機（卡特320）、地磅、鋼絲網、救生衣、反光背心、安全帽、對講機等。

2.3 現場布置

演練地點位于南京市江北防汛積石基地及南京市江北防汛碼頭。防汛積石用自卸汽車從積石基地運至防汛碼頭，經磅房過磅記錄后運至碼頭作業區卸至鋼絲網絡上，工人進行塊石清理后，栓繩掛鉤，指揮吊機起吊裝入平倉船。裝船完畢技術人員上船進行驗收量方，整個調運過程完成（具體運輸線路見圖2）。

積石基地、防汛碼頭、物資運輸線路上各設現場管理人員1名，管理人員佩戴安全帽、袖章。在積石基地出入口、防汛碼頭出入口設置“防汛演練現場，閑人免進”標志牌，在物資運輸線路上設置“防汛演練區域，注意安全”標志牌。在吊機、挖機、自卸汽車等機械的顯著位置設置“防汛搶險”標志。

2.4 演練過程

演練開始前，后勤組在演練現場布設好宣傳標語、警示牌等，并在運輸路線上布設安全警示牌，安排專職人員指揮?？傊笓]宣布演練正式開始后，技術組、物資組、后勤組負責人傳達相關指令，各有關人員迅速集結到位，令行禁止。物資組負責人下達防汛積石裝車指令，積石基地現場管理人員開始指揮裝車，并通過對講機通報進度。裝車完畢開始運輸后，后勤組負責人通報運輸路線現場管理人員，做好路線安全保障工作。運輸車輛到達防汛碼頭后，防汛碼頭現場管理人員通報車輛已達到，并開始指揮調運。調運完成后，現場管理人員匯報調運情況，總指揮宣布演練結束。具體工作流程如下：

整個演練過程中，安排專人準確記錄各步驟具體開始及結束時間，以利于演練結束后總結分析防汛積石調運安排的合理性及工作效率。

3、防汛積石調運預案關鍵因素分析

3.1 指揮系統與崗位設置分析

演練設置了總指揮、現場負責人、技術組、物資組和后勤保障組。演練過程中，有關人員集結到位迅速，各崗位負責人能夠及時將指令上傳下達，各崗位人員接指令后，能夠認真按指令行動，做到相互配合、令行禁止。

演練指揮系統運轉情況良好，參演人員各司其職、團結協作，各項指令能夠做到及時、準確傳達到位，演練達到預期效果。演練崗位設置較為合理，崗位職責落實情況良好，但也存在需要完善的方面，如應增設醫療保障崗位；設置協調組，負責與當地政府有關部門、城管、公安等單位的外部協調。

3.2 安全及風險因素分析

防汛積石調運過程中，安全及風險因素控制涉及三個方面，一是積石裝車過程中的安全風險，二是自卸汽車運輸過程中的安全風險，三是吊機吊運作業過程中的安全風險。

積石裝車過程中的安全及風險因素主要為挖機作業安全。為此，在積石裝車過程中，現場安排專職安全員進行指揮控制，嚴禁無關人員進入挖機作業范圍內。