開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設的對策及建議

【摘要】：寧夏南部山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一項建設周期長、經(jīng)濟效益滯后、社會公益性又強，直接關系到山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎性建設項目。堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領；切實搞好宣傳與引導；統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)綜合治理，突出重點，整體推進；保護優(yōu)先，強化治理；充分依靠科技支撐；依法行政，強化監(jiān)督執(zhí)法，加強預防保護；加強綜合協(xié)調，強化水土保持社會化管理；全面規(guī)劃、因地制宜，綜合防治，采取切實可行的對策措施，加快水土流失防治步伐和生態(tài)環(huán)境建設速度。

【關鍵詞】：寧夏南部山區(qū)；水土保持生態(tài)環(huán)境；對策及建議

1、堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，緊緊服務于社會主義新農村建設

寧夏南部山區(qū)水土資源十分緊缺，搞好水土保持尤為重要。以生態(tài)文明建設統(tǒng)領水土保持工作，就是要以建設生態(tài)文明的思想指導水土保持工作的具體實踐，把生態(tài)文明建設的要求與水土保持工作的著眼點緊密結合起來，樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調、人與自然和諧四個基本理念。寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出來的種種問題，主要是脆弱的生態(tài)環(huán)境與不合理人類活動作用加劇水土流失的結果。水土流失、水土資源和生態(tài)環(huán)境三者互為因果、相互關聯(lián)。在水土流失防治中，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境之間的關系及資源、環(huán)境的承載能力，正確處理生態(tài)文明建設與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，推進水土保持生態(tài)建設。

2、切實搞好宣傳與引導，動員全社會的力量參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設

治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川，不僅是水保部門的重大歷史使命，也是各部門和全社會的共同責任。水土保持生態(tài)環(huán)境建設能否順利推進，在很大程度上取決于全社會生態(tài)與環(huán)境意識水平及參與程度。因此，在著力解決自然因素所造成的水土流失的同時，要把眼光轉移到提高人的自我保護大自然的能力上來，推進從依靠單一力量向全民關注、支持參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設轉變，把提高全民的水保意識作為一項基礎性工作常抓不懈，特別是要從源頭抓起，強化青少年水土保持科普教育。要以水土保持示范區(qū)、示范工程建設、典型小流域綜合治理模式，水土保持科技示范園區(qū)、水土流失警示教育為載體，圍繞提高水土保持工作的社會影響力這條主線，利用各種場合、方式、形式宣傳預防保護和治理水土流失、開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設的重大意義和取得的成就及經(jīng)驗，宣傳水土保持技術路線的科學性和優(yōu)勢，宣傳《水土保持法》《森林法》《草原法》等相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，宣傳水土流失的危害性和水土保持在推進社會主義新農村建設中，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，努力營造保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍，提高全社會對保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識，爭取社會各界對水土保持工作的充分認識和大力支持，提高全社會保護資源環(huán)境的自覺性。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)綜合治理，突出重點，整體推進

山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設，是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，要高起點，全方位科學規(guī)劃，既要有以地區(qū)（或以流域）為單元，面積1萬平方公里以上的大面積總體規(guī)劃，又有二級支流及小流域或以縣、鄉(xiāng)、村為單元，面積從幾平方公里到幾千平方公里的中小面積實施規(guī)劃。在大面積規(guī)劃中，實行分區(qū)重點防治的部署。通過總體規(guī)劃，提出水土資源保護和開發(fā)利用方向、主要措施、宏觀布局以及預防保護和治理的重點地區(qū)和重點開發(fā)項目，明確開展預防保護和治理的基本步驟、進度和所需勞力、經(jīng)費、物資等指標，論證規(guī)劃的可行性，預測可能獲得的水土保持效益。實施規(guī)劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H情況，確定農、林、牧業(yè)生產(chǎn)用地的比例和位置及各項水土保持措施的配置，并明確技術要求，安排各項措施的實施程序、進度和所需勞力、經(jīng)費和物資，預測可能取得的水土保持效益。

4、保護優(yōu)先，強化治理，大力推進生態(tài)修復和重點防治工程建設

在加強小流域綜合治理的同時，注重發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，是新時期加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境的新思路和重大戰(zhàn)略。生態(tài)自我修復已成為水土保持工作的核心理念。

生態(tài)建設的基本任務是保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復是一項依靠自然力量、人為參與為輔的受損生態(tài)系統(tǒng)恢復工程，投資小、收效大、事半功倍。生態(tài)修復工程的核心是封禁；前提是必須大范圍實施禁牧并將不適宜耕作的坡耕地退耕還林還草；立足點是立足于自然恢復能力，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)功能；著眼點是適宜于生態(tài)恢復的地方，主要是自然條件較好、人為干擾較少的中、輕度水土流失區(qū)；落腳點是將中、輕度水土流失區(qū)恢復到微度，將強度水土流失區(qū)恢復到中、輕度，最終達到微度。

5、充分依靠科技支撐，提高水土保持生態(tài)建設質量和效益

第一，要在思想上提高對科技推動水土保持生態(tài)建設重要性的認識，解決認為水土保持有沒有科技一個樣，不愿花力氣研究解決生產(chǎn)與科技相結合的問題，滿足于現(xiàn)狀的狀況。

第二，要認真總結提高水土流失常規(guī)性的治理技術措施，使之規(guī)范化、標準化。廣泛深入宣傳普及治理水土流失、預防土壤侵蝕、保持水土的科技知識，大力推廣應用已取得的科研成果、先進實用治理開發(fā)和生產(chǎn)技術、小流域綜合治理等先進經(jīng)驗。

第三，加強和完善水土保持科技支撐體系，構建由科研院所校，市縣（區(qū)）水保站、水保試驗站、監(jiān)測點及農、林、牧推廣管理站組成的水土保持科技協(xié)作網(wǎng)，建立起互通信息、信息共享的平臺，搭建生產(chǎn)與科研結合的橋梁，不斷強化水土保持科學研究、科技推廣、監(jiān)測評價，信息服務等。

第四，要針對水土保持生態(tài)建設需要的重大技術問題和當前急需解決的重大難題進行科技攻關，不斷尋求更能有效控制水土流失，提高土地生產(chǎn)能力的措施。

第五，搞好各類示范工程建設，包括流域治理及淤地壩示范區(qū)、示范小流域綜合治理工程、水土保持科技園區(qū)建設，用典型引路、示范帶動。示范區(qū)建設要突出規(guī)模、質量與效益，做到規(guī)模大、質量高、效益好，建管機制有創(chuàng)新，起到示范、宣傳與帶動作用。

6、依法行政，強化監(jiān)督執(zhí)法，加強預防保護

水土保持監(jiān)督執(zhí)法是國家依法行政的一個重要方面，是有效保護水土資源必不可少或缺的重要保障。針對目前行政執(zhí)法的手段不硬、標準不一、目標性不強、執(zhí)法的質量亟待提高的問題，必須進一步完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設，積極推進依法行政，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，使全社會各類開發(fā)建設活動置于水土保持監(jiān)督范疇，切實履行保護水土資源的責任與義務，從根本上改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞的局面，堅決制止人為水土流失。在具體措施上，一是以縣級為重點進一步健全監(jiān)督執(zhí)法機構，配足人員力量，加強教育培訓，增強水保執(zhí)法人員的法制觀念、依法行政意識；二是在繼續(xù)學習、宣傳、執(zhí)行現(xiàn)有水土保持法律法規(guī)、制度辦法和政策性文件的同時，結合形勢發(fā)展和新的情況，不斷完善地方性水土保持法律法規(guī)和制度辦法，增強其操作性、針對性、時效性；各鄉(xiāng)村也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，保護水土資源和自然植被；三是進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和方案審批。

7、完善政策措施，確保建設持久

7.1 把水土保持生態(tài)環(huán)境建設納入國家重點建設計劃

鑒于水土流失造成山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、使得當?shù)厣鐣h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟基礎差，農民群眾自籌建設資金十分困難的實際，建議自治區(qū)將水土流失生態(tài)環(huán)境建設列入重點項目建設計劃，加大投資力度。特別是對于水土流失嚴重地區(qū)的基本農田建設、治溝工程要做為重點項目、專項予以支持，并都以小流域為單元實施治理。

7.2 建議制定更加有利于生態(tài)修復的移民政策

人口多、增長快、密度大，致使人為活動成為山區(qū)水土流失加劇的重要因素。要加快生態(tài)自我恢復能力和治理速度，重建生態(tài)平衡，人口數(shù)量非但不能增加，反而要逐漸轉移。因此在采取積極措施，降低人口自然增長率，緩解對生態(tài)環(huán)境壓力的同時，要制定更加有利于生態(tài)修復的移民政策，繼續(xù)將水源涵養(yǎng)林草自然保護區(qū)和集中連片封育區(qū)插花分布的農戶以及自然條件十分惡劣、水土流失嚴重，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方的農戶，適當增加搬遷指標，優(yōu)先予以搬遷。

7.3 對坡耕地退耕還林還草、植被建設繼續(xù)實行現(xiàn)行優(yōu)惠政策

國家對退耕糧食支持以10-20年為宜，以利農民能夠培植起穩(wěn)定的收入來源。要完善退耕還林草管護的政策措施，明確統(tǒng)一管護、農戶自行管護（包括聯(lián)戶管護）的要求、責任及管護者的報酬等，防止人為破壞，保證林草的持久正常生長。

7.4 改革產(chǎn)權制度，創(chuàng)新運行機制

要主動適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，逐步實現(xiàn)由依靠政府組織群眾治理為主向與政府推動和依靠市場機制推動相結合轉變。要遵循經(jīng)濟規(guī)律，面向市場，按照“誰投資、誰所有、誰受益”以及兼顧社會公平的原則，進一步完善農村治理開發(fā)“四荒”地政策，從資金補助、財政貼息、稅收減免、科技服務等方面加大對“四荒”地水土流失防治的扶持力度。積極推進水土保持工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權、拍賣使用權、搞活經(jīng)營權、放開建設權，并允許繼承和轉讓，以建立良性循環(huán)機制，調動多層次、多方位的水土保持工程建設管理的積極性，依靠社會力量，加快綜合治理和開發(fā)步伐，改革投資方式和投資使用辦法。對國家補助投資采取“以獎代補、以息代補、先干后補”等多種補助辦法，提高資金使用效果。

8、加強綜合協(xié)調，強化水土保持社會化管理

在各級政府的領導下，水行政主管部門要進一步加強水土保持生態(tài)建設的組織管理，各級水土保持站及有關部門應認真履行職責，主動作好各自的水土保持工作，積極完成預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報四大任務。要適應新形勢的要求，更新執(zhí)政理念，完善執(zhí)政方式，在水土保持工作的管理對象、管理手段和管理內容方面，注重社會化管理和社會化服務職能，推進水土保持工作的全面發(fā)展。一是嚴格水土保持監(jiān)督執(zhí)法，切實防止人為水土流失；二是充分發(fā)揮各級水土保持委員會的協(xié)調作用，加強對水土保持工作的組織領導，加強對政府各部門、各行業(yè)、各單位的綜合協(xié)調、聯(lián)系和合作，加強技術指導和歸口管理，形成各級領導重視，各部門共同參與水土保持工作的局面，解決水土保持工作中的重大問題，真正形成“水保搭臺，政府領導，部門配合，社會參與”的格局；三是注重水土保持規(guī)劃的綜合性和全面性，以水土保持規(guī)劃作為統(tǒng)籌協(xié)調的手段，通過水土保持規(guī)劃，在項目布局、建設重點上，把各方面治理水土流失生態(tài)建設項目整合起來，發(fā)揮各部門的積極性，統(tǒng)攬規(guī)劃區(qū)域內的生態(tài)建設工作；四是在水土保持工程管理方面，將社會各部門各行業(yè)的項目逐步納入管理的范疇，按水土保持的技術規(guī)范和標準，開展水土流失綜合治理；五是完善重點工程建設管理體系。堅持已建立的行之有效的水土保持重點工程建設管理制度，即落實項目責任主體，全面推進工程建設監(jiān)理制、投勞承諾制、工程建設公示制、資金使用報賬制和產(chǎn)權確認制，因地制宜推行招標制等制度。

寧南山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設有國家和自治區(qū)的大力支持，各級黨政組織的高度重視，廣大干部群眾的艱苦努力，社會各界的積極參與，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，一定會取得突破性的進展。一個山青、水秀、地平、路通、林茂、糧豐、草足、畜旺的美好新山區(qū)一定會很快展現(xiàn)在祖國的大地上。

作者簡介：郭浩國（1968-），男，寧夏固原市原州區(qū)人，本科，寧夏涇源縣水土保持工作站站長，水利高級工程師。研究方向：水土保持管理和規(guī)劃工作。