推進山東黃河經濟戰略轉型的幾點思考

劉蓉

【摘要】：大力發展黃河經濟是一項長期而重要的任務。當前山東黃河經濟在體制、機制、資源配置等方面存在著一定的矛盾和不足。要使黃河經濟規范、有序、健康發展，個人認為，必須要摒棄傳統思維方式和發展模式的影響和束縛，積極轉變經營觀念，以科學發展統領全局，以加快推進黃河經濟戰略轉型為目標，以黃河資源的綜合開發利用為依托，建立起黃河經濟的可持續發展模式，既體現“彌補事業經費不足”，又注重企業自身生存能力，最終實現資本約束和資本回報并重的理性發展。

【關鍵詞】：黃河經濟；戰略轉型

1、調整產業經營結構，轉變經濟增長方式

1.1 建立適應市場要求的淤背區土地經營管理體系

以招商引資為重點，以苗木花卉為突破口，走與大公司聯合發展的路子。知己知彼，方能百戰不殆。當前，山東黃河的優勢是土地資源豐富，水利配套等硬件設施基本齊全；不足是缺乏資金、信息、技術和銷售的人才、機制不活、體制不暢，在市場交易中往往處于被動狀態。而社會上大公司、大集團的優勢正好彌補了這一不足。

1.2 做精做活供水優勢產業，完成由單純管理型向管理經營型的轉變

重點是調整供水結構，拓展水市場，擴大水資源管理權，逐漸建立起比較完善的水價形成機制和生產經營管理體系。局屬各單位要以沿黃大中城市和規模較大的工業園區供水為重點，不斷研究客戶需求和購買能力，積極參股、控股各類供水項目建設，實行延伸供水、跨區供水、終端供水。

1.3 做強做大工程施工企業，加快企業戰略性重組

做大做強并不是要“大做強做”，而是通過控股、參股等形式，建立現代企業制度，完善公司治理結構，以母子公司形態，以資產為紐帶，將全局施工企業分散的資產、人才、技術等生產要素，重新進行優化配置，整合成一個有機的整體，進行資源、信息共享和低成本擴張，實現全局范圍內的一體化經營。

1.4 做專做優維修養護企業

工程維修養護最終要轉向社會化、市場化。養護公司自成立之日起，就是按照《公司法》要求，構建規范的公司法人治理結構，因此公司應樹立長遠眼光，加強關鍵人才的培養和重要設備的購置，增加資本積累；要吸收施工企業發展的經驗教訓，樹立全局一盤棋的思想，尤其在設備購置上，可以結合人員、工程、地理位置等實際情況，對分公司按照區域分類配置堤防工程養護、險工等石方工程養護、混凝土及路面工程養護、淤背區生態工程養護專業設備，避免各分公司形成“小而全”或“大而全”的現象，為下一步養護公司申請資質以及做強、做優、做久奠定基礎。

2、加快改革創新，增強全局的經營活力

2.1 加快政企分開，建立適應市場經濟要求的經濟管理體制

改革體制機制是轉變經濟增長方式的根本保障。經濟界專家指出：打好國企改革的攻堅戰，關鍵在于政企能夠真正分開，政府能夠從管理型向服務型角色成功轉變。近年來，山東黃河加大了政策扶持力度，在增強企業活力上做了大量的工作，但是與建立現代企業制度還有一定的距離。大多數企業尚不具有人事決策、投資決策的權力，難以實現“自主經營、自負盈虧、自我擴張、自我約束”的機制。究其原因，也在于政企未分開，政企難分則導致產權不明晰，導致“內部人控制”。因此要建成規范的現代企業制度，使企業真正成為社會主義市場經濟所要求的微觀基礎，還須進一步在政企分開上面下功夫。實行政企分開，可以考慮建立“一個黨組、兩支隊伍”的矩陣式組織架構，對治黃、經營兩支隊伍進行科學分工協作，使治黃隊伍專心致志抓治黃，經營隊伍千方百計抓經營，各負其責，各司其職，各顯神通。同時，兩支隊伍之間要淡化部門利益，著眼長遠，治黃隊伍為經濟工作創造條件，經營隊伍為治黃事業提供支持，從而確保經濟與治黃協調發展。

2.2 深化改革，建立新型的國有資產監督管理體制

根據國家“關于建立適應市場經濟要求的新型的國有資產監督管理體制”的要求，使權利、義務、責任相統一，確保國有資產保值增值，山東黃河也要逐步建立起新型的國有資產管理體制，構建省局國有資產監督管理機構、國有資本經營機構（投資公司或運營公司）、企業構成的國有資本管理運營“三級框架體系”。要建立國有經營性資產授權經營制度，省、市級河務單位授權同級經濟管理單位管理所屬企業，行使國有經營性資產出資人職責。對企業要逐步實現由行政管理向資產管理的轉變，落實企業法人財產權和人事權，使其產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，促使企業按市場規則運作，真正成為市場競爭的主體。

省市級河務局與直屬經濟局是授權與被授權的關系。經濟局是代表行政管理國有資產的主管部門，主要職責是依據河務局的目標要求，制定國有資產保值增值年度計劃與長期規劃，制定有關的政策、規章、制度、辦法；確定資本經營公司的目標責任及獎懲辦法，聘任經營者，并與之簽訂合同。經濟局與資本經營公司是委托代理關系，資本經營公司主要經營的是產權，即價值形態的資本。資本經營公司與生產經營企業的關系是法人與法人之間的平等關系，生產經營企業主要經營的是實物形態的資產，以法人財產擁有者的身份負責資產的具體運營，獨立承擔民事責任。

3、完善約束激勵機制，確保國有資產保值增值

3.1 制定科學的國有資產保值增值考核體系

嚴格按照《國有資本金效績評價規則》及《評價操作細則》、《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》等規章制度，同時結合山東黃河企業的實際，制定嚴謹的考核體系，對企業的綜合經營業績，進行量化考核，得出一個綜合分值。依據考核結果，作為培養選拔使用企業領導干部的重要條件。

3.2 有計劃地推進經營者、企業內部職工持股

選擇試點，試行企業經營者年薪制、期權制、內部職工持股等分配制度，將企業經營與職工的利益緊密連接在一起，不僅能夠調動企業人員的積極性，而且形成職工對經營者的有效監督，約束經營者的某些行為。

3.3 加快推進企業總法律顧問制度建設

在企業內設立企業總法律顧問崗位，賦予相應職權，法律顧問作為全面負責法律事務的企業內部高級管理人員，直接對企業法定代表人負責，主要職責是以事先防范為主，事后補救為輔，通過參與企業重大經營決策，努力將企業在法律方面的經營風險降低到最低限度。尤其在企業改制、做大做強方面進行科學規范，推動企業依法經營管理。