海外競(jìng)標(biāo)類IPPPPP電力項(xiàng)目前期工作要點(diǎn)分析

張鳳云

摘要：基于“一帶一路”視角下，一定程度上推動(dòng)了我國(guó)與沿線國(guó)家資源能源的交流與協(xié)作。我國(guó)電力行業(yè)大大抓住了這一發(fā)展契機(jī)重點(diǎn)分析了IPP/PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式和項(xiàng)目前期工作的投資和融資等核心要點(diǎn)，可以促進(jìn)電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。本文主要針對(duì)海外競(jìng)標(biāo)賽IPP/PPP電力項(xiàng)目前期工作要點(diǎn)展開深入的研究，以供相關(guān)人士的參考。

關(guān)鍵詞：海外競(jìng)標(biāo)賽；IPP/PPP運(yùn)作模式；項(xiàng)目前期；工作要點(diǎn)

目前，在“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的帶領(lǐng)下，海外投資機(jī)會(huì)普遍增多。是電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”建設(shè)規(guī)劃的重要推動(dòng)力量，尤其對(duì)電力項(xiàng)目前期產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而持久的影響，已經(jīng)得到了社會(huì)大眾的高度重視與關(guān)注。在國(guó)際市場(chǎng)中，IPP/PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式得到了廣泛地應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)項(xiàng)目前期的工作要點(diǎn)分析可以促進(jìn)投資項(xiàng)目的有序運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海外投資發(fā)展建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

一、海外競(jìng)標(biāo)賽項(xiàng)目開發(fā)程序

招標(biāo)和投標(biāo)方式是電力IPP/PPP項(xiàng)目特有的一種開發(fā)權(quán)，開發(fā)模式簡(jiǎn)稱為BOOT，也就是建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交等[1]。而招標(biāo)過程5個(gè)環(huán)節(jié)，具體來(lái)說(shuō)：

（一）投標(biāo)環(huán)節(jié)

投標(biāo)人需要按時(shí)提交投標(biāo)保函，出具銀行也要嚴(yán)格規(guī)范銀行的選擇，中資銀行或者所在地的分行是比較不錯(cuò)的參照依據(jù)。

（二）談判環(huán)節(jié)

在進(jìn)行合同談判過程中，投資雙方要合理遵守合同規(guī)定的相關(guān)要求，在合資允許的行為或者策略中加以貫落實(shí)，并且從中收獲相應(yīng)的收益。在合同的具體款項(xiàng)中，要納入一定的技術(shù)參數(shù)和關(guān)鍵商務(wù)條款等。

（三）項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)

需要按時(shí)提交相應(yīng)的融資保函，要接近最后期限時(shí)，要做好相應(yīng)的提示。待過了融資期限時(shí)就要將其閉合，這是項(xiàng)目前期重要的工作要求。

（四）項(xiàng)目正在進(jìn)行環(huán)節(jié)

要提交有關(guān)于履行條約的保函，確保其良好的信譽(yù)度，在期限接近尾聲時(shí)，再完成相應(yīng)的建設(shè)或者調(diào)試工作，等待商業(yè)運(yùn)行日的到來(lái)。

（五）商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)

要嚴(yán)格按照合同規(guī)定加以貫徹和實(shí)施，運(yùn)營(yíng)電廠，期限完成時(shí)要做好電廠移交和處理的準(zhǔn)備工作。

總而言之，在整個(gè)招標(biāo)過程中，旨在不斷考量投標(biāo)人員的技術(shù)水準(zhǔn)，提升電力企業(yè)海外融資水平，確保電力海外投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。印尼火電IPP項(xiàng)目就是比較好的例子。

二、海外競(jìng)標(biāo)類IPP/PPP電力項(xiàng)目前期工作要點(diǎn)闡述

中國(guó)著名的上海電氣、東方電氣等大型國(guó)企在海外市場(chǎng)中得以迅速地發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量的不斷增強(qiáng)，使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越突出，項(xiàng)目成本也大大超出了投標(biāo)的預(yù)算范圍。因此，必須制定科學(xué)完善的工作要點(diǎn)策略，從而更好地促進(jìn)海外投資項(xiàng)目的正常、有序進(jìn)行。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與第三方機(jī)構(gòu)

1.機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展趨勢(shì)，要做到綜合考量

在“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)積極進(jìn)行對(duì)外投資，發(fā)展速度非常迅猛，覆蓋區(qū)域也在隨之?dāng)U大。但是，一些企業(yè)仍然處于發(fā)展的新興階段，一部分國(guó)家的武裝斗爭(zhēng)、社會(huì)治安以及恐怖突擊等現(xiàn)象比較惡化。對(duì)于電力行業(yè)IPP投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，具體的投資周期通常都是20-40年之間，最長(zhǎng)可達(dá)到40年之余。在投資決策之前，要綜合考量經(jīng)濟(jì)的可行性和投資回報(bào)等，對(duì)于項(xiàng)目安全周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的重視更是不容忽視。如果到海外進(jìn)行投資，還要充分結(jié)合東道國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、文化宗教等因素。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略既為各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了較為廣闊的發(fā)展契機(jī)，也引發(fā)了一系列的投資問題，不容忽視。

2.提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平

風(fēng)險(xiǎn)具有較大的變動(dòng)性，尤其是在東道國(guó)政府發(fā)生一系列的資金不足和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，當(dāng)?shù)卣赃`法名義強(qiáng)行勒令停止海外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目[2]，因此，電力企業(yè)在進(jìn)行海外投資過程中，要正確判斷和識(shí)別企業(yè)所處各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)性因素，利用良好的評(píng)估手段，采取相應(yīng)的解決策略來(lái)與之完善，使風(fēng)險(xiǎn)管理日趨成熟。

與此同時(shí)，投資具體行為要嚴(yán)格按照東道國(guó)的法律規(guī)定來(lái)貫徹執(zhí)行，要避免貪污受賄的現(xiàn)象發(fā)生；要進(jìn)一步強(qiáng)化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展聯(lián)合式投資活動(dòng)，大型投資項(xiàng)目則要通過立法手段來(lái)加以反復(fù)確認(rèn)。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)制度的建設(shè)

投資活動(dòng)的投資周期比較漫長(zhǎng)，參與方類型又比較齊全。在投資各個(gè)階段中，必須要充分了解相應(yīng)的法律政策，尤其對(duì)于工程建設(shè)、稅務(wù)稅法以及勞工成本等，而且對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施也具有較為深遠(yuǎn)而持久的影響。此外，在電力項(xiàng)目前期工作中，律師會(huì)計(jì)事務(wù)所的引入可以大大提升項(xiàng)目開發(fā)的質(zhì)量和水平，項(xiàng)目的理想效果可想而知。

（二）項(xiàng)目公司注冊(cè)

一些競(jìng)標(biāo)類IPP/PPP項(xiàng)目要針對(duì)每個(gè)重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)均加強(qiáng)了保函建設(shè)，使項(xiàng)目能夠如期完成。聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的成員在中標(biāo)以后，需要進(jìn)行項(xiàng)目股本繳款，如果股本金出現(xiàn)比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，可以適當(dāng)通過擔(dān)保方式來(lái)予以解決，項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)必須包含股東大會(huì)、董事會(huì)等重要機(jī)構(gòu)[3]。

一些國(guó)家的政府的辦事效率有所缺少，項(xiàng)目公司所需時(shí)間比較長(zhǎng)，必須要提前做好咨詢服務(wù)的準(zhǔn)備工作，可以有效節(jié)省項(xiàng)目所需大量的人力、物力以及財(cái)力。

例如：某個(gè)電力項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備工作中，公司最基本的設(shè)立和注冊(cè)環(huán)節(jié)通常都在3個(gè)月之余。因此，在IPP/PPP競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目的操作過程中，要全面掌握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善細(xì)微之處的準(zhǔn)備工作。

（三）融資

融資對(duì)于項(xiàng)目投資的影響比較持久，對(duì)于項(xiàng)目投資能否順利實(shí)施起著嚴(yán)重的決定性作用，也是IPP項(xiàng)目購(gòu)電協(xié)議的重要基礎(chǔ)條件。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推行下，資金的相互聯(lián)系性正在逐步強(qiáng)化，并且要進(jìn)一步增強(qiáng)與各種基金的密切協(xié)作。

IPP/PPP項(xiàng)目開發(fā)貸款人發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，要充分尊重和理解貸款人權(quán)利的發(fā)揮。即使政府投標(biāo)人是特許權(quán)協(xié)議雙方的當(dāng)事人，但是投標(biāo)人也應(yīng)該積極獲取東道國(guó)政府在項(xiàng)目貸款中的有利性條款。

（四）細(xì)化項(xiàng)目投標(biāo)過程中的誤差

項(xiàng)業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中難免會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的誤差表。投標(biāo)方要善于抓住這一契機(jī)。對(duì)于海外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，業(yè)主方大都來(lái)自于國(guó)際招標(biāo)[4]，也就大大決定著投標(biāo)方的技術(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異性。業(yè)主方具有廣闊的發(fā)展空間，其靈活性比較突出，要充分理解招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)過程中產(chǎn)生的誤差進(jìn)行細(xì)致的分析，加以必要的澄清說(shuō)明。

項(xiàng)目投標(biāo)過程中的誤差主要分為三種，首先，是指很難達(dá)成相應(yīng)的目標(biāo)，只能要求委曲求全地來(lái)接受投標(biāo)者的誤差，但是，會(huì)需要一個(gè)較為充分地理由去說(shuō)服業(yè)主方。其次，是指與投標(biāo)文件有著較大的出入然而經(jīng)過必要的協(xié)調(diào)后可以不斷踐行投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在出現(xiàn)這類誤差時(shí)，投標(biāo)者要與業(yè)主方進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與溝通，并且做出適當(dāng)?shù)赝瞬健?/p>

（五）選擇良好的合作伙伴

一些競(jìng)標(biāo)類IPP項(xiàng)目在具體的招標(biāo)過程中，要大力增強(qiáng)招標(biāo)人與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共同參與程度，雙方共同致力于項(xiàng)目的投標(biāo)建設(shè)中。在合作伙伴的選擇上，要根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力等加以選擇最為適宜的運(yùn)營(yíng)商投資人。要想有效增強(qiáng)稅收效率和投資效益，就必須要降低投資項(xiàng)目需繳納的各項(xiàng)所得稅。在選擇中間控股公司時(shí)，要深入考慮東道國(guó)和中國(guó)的相關(guān)稅收協(xié)定和規(guī)章制定，旨在不斷實(shí)現(xiàn)整體稅收負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)分析，加強(qiáng)海外競(jìng)標(biāo)類IPP/PPP電力項(xiàng)目前期的工作要點(diǎn)分析勢(shì)在必行，可以增強(qiáng)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)電力項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，對(duì)于海外投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，要高度重視項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃，降低項(xiàng)目的投標(biāo)過程中的誤差和措施，為后期項(xiàng)目投資的正常進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要有效控制風(fēng)險(xiǎn)性因素的發(fā)生，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而為海外項(xiàng)目投資帶來(lái)全新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)玲娟.電力營(yíng)銷全過程電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理問題的相關(guān)探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（34）：295.

[2]李燕春.提高電力服務(wù)營(yíng)銷與電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略[J].通訊世界，2015（13）：236-237.

[3]吳紀(jì)元.提高電力服務(wù)營(yíng)銷與電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014（05）：189.

[4]李偉鋒.電力建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理措施探討[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015（11）：252.

（作者單位：上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司）