林權登記法律制度的完善探究

熊俊

【摘要】：森林資源、林地資源都是我國重要的林木資源，加強森林、林地的林權管理對林牧產業的發展有著非常重要的意義，另外林權的起源是林權管理以及保護林權合法人的權利，但如今的林權管理登記的內容管理上還存在很多的問題，因此當下應該積極的完善和確立林權登記的相關內容，并對其法律效力有效的確立。

【關鍵詞】：林權登記；法律效力

林權登記是保障森林資源、林地資源安全的法律保障，但是在林權登記的相關法律文件上來看，其林權登記管理的相關內容還存在很多不完善的現象，并且相關法律上的效力約束不能滿足林權登記的實踐需要，因此完善林權登記管理制度，制定統一的林權登記法律條例無論是對林木資源的發展還是對林木資源的管理保護都有重要的推動作用。

1、 林權登記制度的法律性質

林權登記制度具體來說是指林業主管部門在權利人的申請下，依法將有關申請人因林業資源開發利用而產生的物權及物權變動的事實進行相關登記的事實。我們認為林權登記制度是民法不動產登記制度的重要組成部分，其更多地體現為作為不動產物權變動的公示手段的功能，在性質上反映的是林權作為物權獨立排他要求的私法本質。首先，林權登記是以當事人申請為前提，登記行為不包含登記機關的意思表示。其次，林權登記是國家公示行為和確權行為，是公權力對林權權利人享有的物權的確認，最后，從林權登記的效果來看，登記公示公信的效果是基于法律的規定而產生，與行政機關的意思表示無關。在集體林權制度改革過程中，林權登記是一項重要的工作和關鍵的環節。做好這一點，不僅有利于更好地對林業資源開發利用的管理，更能明確林權的歸屬，保護好權利人的合法權益。

2、現今林權登記制度存在的問題

2.1缺乏統一的林權登記簿樣式。

如果不設計林權登記簿，全面、有效反映林權信息的林權登記制度將無法建立起來，林權的更正，變動，異議，抵押，用益等信息便無所依附，林權證書也將淪為無源之水，無本之木。因此，設計統一調度，內容合理，構造有序的林權登記簿刻不容緩.

2.2林權登記立法等級比較低。

適用范圍有限《森林法》和《森林法實施條例》只對林權登記工作提出了原則性的指導，從法律位階的角度上看，只是地方政府出臺的規章制度，使用范圍也僅限于當地，得不到大力地推廣。同時也不具備有效的法律形式，法律效力難以保障。

2.3林權登記的內容不夠合理，無法反映林權的動態變化。

林權證的登記內容包括林權權利人、森林、林木或者林地的自然狀態、變更登記；登記類型、登記權利內容等.單就實體權利的角度來講，林權證上反映的是林地以及森林的所有權和使用權等權屬內容，可是我國林權登記除了確權以外，還應當確保登記內容中體現權利的動態變化，將林地，森林使用權，經營權和處分權在集體林地所有權的前提下明晰，放活，以滿足權利人實際利用林業資源達到收益的最終目的。

2.4林權登記不能與《物權法》有效地銜接

國有林權改革在《物權法》頒布之前，我國僅僅只有一部《森林法》對相關問題做了一些原則性的規定，由于缺乏可實施性，造成了我國國有林權的結構混亂和管理不力，經營主體缺位等體制性障礙.雖然《物權法》已經施行了幾年，但關于《物權法》中涉及國有林權的種種爭論還沒有停息，而且林權登記的諸多方面與《物權法》的規定還存在較多的出入，不能有效地銜接。

3、林權登記制度的法律完善

3.1規范林權登記的內容，設立統一的林權登記簿。林權登記的目的有兩點，第一，起到定紛止爭的作用；第二，起到物盡其用的作用。因此，在構建林權登記內容時，重點是明確林業資源的權屬和保護和反映林權權利的動態變化，如林權的抵押，流轉等。

3.2提高林權登記的法律效力。首先，我們應當從立法上提高林權登記的效力，到目前為止，我國僅有《森林法》和《森林法實施條例》是對林權登記做出最為具體規定的法律，但也只停留在登記工作原則性規定的方面，因此，這便導致了國家林業局和各地方政府不得不出臺具體的操作規范，這些林權登記規范雖然詳細，但畢竟是地方政府規章，因此在法律意義上來說明顯存在效力等級低，權威性不足，適用范圍有限等缺陷。

其次，我們要加強林權管理提高當事人對林權登記的法律效力的認識，雖然法律有明文規定，但在實踐中卻經常會出現當事人只簽合同不進行登記的情況，因此，為了更好地保護當事人的林權，我們在加強對林權管理的同時更應當提高當事人對林權登記法律效力的認識。

3.3合理體現林權登記的司法性特點。首先，中央和地方必須明確規定林權登記的生效要件和效力，以及完善和落實好像異議登記，更正登記，注銷登記等具體的對于林權權利人的救濟方式，更好地保障林權權利人的合法利益；其次，依照司法自治的原則，對于是否追求創設物權行為，進行登記，應當取決于當事人的自由意愿，明確林權權利人的登記請求權。最后，應在立法上明確規定登記機關對林權登記的實質性審查的法律責任和補償方法，更好地平衡公私關系。

3.4建立和完善預告登記制度。預告登記制度可以很好的維護林區的穩定，保障集體經濟組織成員的承包經營權，不僅可以解決大戶繼續大量占有林地的問題，也使得少山，無山的農戶有了盼頭，讓權利人能有更好的制度來保護其合法權益，也能為全國集體林權改革的進程做出貢獻。我們要在充分認識林權登記對于明晰產權，加強林權管理的重要作用的基礎上，正確地理解林權登記的法律性質和效力，為推進我國集體林權改革提供良好的制度保障。

林權登記是保障森林資源、林地資源安全的法律保障，但是在林權登記的相關法律文件上來看，其林權登記管理的相關內容還存在很多不完善的現象。因此在今后的林權登記制度的確立和完善上應對其法律效力進行確立和完善，進而方便相關部門的管理。

【參考文獻】：

[1]孫憲忠.論物權法[M].北京：法律出版社，2001.

[2]林旭霞，蔡欣欣.論林權登記及其法律效力[J]. 福建政法管理干部學院學報，2009年3期endprint