柔性治水，治水興陜新方略

◎文/王 劍

柔性治水，治水興陜新方略

◎文/王 劍

陜西是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份，人均、畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半，水資源時(shí)空區(qū)域分布不均，河流水量少、水質(zhì)差、水效低。

“十三五”開(kāi)局之年，我省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，山水林田湖一體謀劃，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力實(shí)現(xiàn)由單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門(mén)管水向協(xié)同治水的轉(zhuǎn)變，奏響了新時(shí)期水利改革發(fā)展的強(qiáng)勁號(hào)角。

以柔克剛，治水理念綜合統(tǒng)籌

陜西地處內(nèi)陸腹地，橫跨長(zhǎng)江黃河兩大水系。近年來(lái)，我省積極實(shí)施水源涵養(yǎng)，南水北調(diào)中線工程水源地的漢、丹江全流域水質(zhì)優(yōu)良，保障了一江清水供京津；渭河綜合整治成效顯著；引漢濟(jì)渭調(diào)水及輸配水、陜北黃河引水、東莊水庫(kù)等重大工程建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

然而，興水治水還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省總體缺水且季節(jié)、區(qū)域分布極不均衡。水生態(tài)歷史欠賬多，水資源剛性約束進(jìn)一步加大。

2016年6月，省委書(shū)記婁勤儉在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《開(kāi)創(chuàng)治水興水新局面》，提出新時(shí)期治水要樹(shù)立新理念：由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復(fù)相分離的片面式剛性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合統(tǒng)籌的柔性治理。

省委、省政府提出堅(jiān)持柔性治水，是貫徹中央新時(shí)期水利工作方針在陜西的生動(dòng)實(shí)踐，是立足于陜西水資源由制約短板轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、既支撐現(xiàn)實(shí)發(fā)展又還歷史舊賬的基礎(chǔ)階段的頂層設(shè)計(jì)，是著眼省情實(shí)際解決陜西水安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。

為推動(dòng)柔性治水實(shí)踐，婁勤儉多次調(diào)研水利工作，察看水利項(xiàng)目建設(shè)，聽(tīng)取水利改革發(fā)展情況匯報(bào)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持柔性治水，按照聚集水、留住水、涵養(yǎng)水的思路，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)。胡和平省長(zhǎng)多次一線調(diào)研水利工作，研究部署全省水系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)柔性治水落地見(jiàn)效。2017年省第十三次黨代會(huì)報(bào)告特別提出“柔性治水”，全面部署了新時(shí)期加快水利改革發(fā)展的新任務(wù)。

柔性治水是更注重綜合、整體、協(xié)同的以人為中心的系統(tǒng)治水方略。堅(jiān)持柔性治水，就是治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變，治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，治水機(jī)制由行業(yè)專項(xiàng)管理向法制協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)構(gòu)建江河湖庫(kù)聯(lián)通互濟(jì)的有機(jī)水系，把水蓄起來(lái)、讓水活起來(lái)、使水靈起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水潤(rùn)三秦、水美三秦、水富三秦！

省水利廳廳長(zhǎng)王拴虎說(shuō)：“實(shí)施柔性治水，飽含‘善治秦者先治水’的智慧，貴在科學(xué)傳承；有序?qū)嵤┨幵诹诵碌臍v史起點(diǎn)上，重在持續(xù)推進(jìn)；堅(jiān)持柔性治水，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，成在埋頭苦干。”

綜合施策，治水實(shí)踐強(qiáng)力推進(jìn)

在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)下，柔性治水實(shí)踐在三秦大地迅速拉開(kāi)大幕。

2016年以來(lái)，從制定“關(guān)中水系規(guī)劃”到“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”區(qū)域方略實(shí)施，陜西治水思路已由“非此即彼的剛性”向“靈活系統(tǒng)的柔性”轉(zhuǎn)變，新水利以保安全為基礎(chǔ)，旨在喚回綠水青山，再造生態(tài)水系，還人們以有生命的河流、有生機(jī)的流域、有野趣的童年和有美好回憶的家鄉(xiāng)，重塑人水和諧。

構(gòu)建關(guān)中水系，做大“盛水盆”。以天然水系為骨架，連通工程為紐帶，重要水源、湖泊、蓄滯洪區(qū)、濕地等為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“四橫十縱”水系構(gòu)架。全面實(shí)施供水安全保障、防洪安全保障、河湖生態(tài)水量保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善提升六大工程。通過(guò)自然水道修復(fù)，實(shí)施人工水道連接，實(shí)現(xiàn)水資源的聯(lián)通聯(lián)調(diào)聯(lián)控，形成多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的柔性水網(wǎng)體系。

大力實(shí)施防治水災(zāi)害、大干水工程、完善水設(shè)施、管控水資源、修復(fù)水生態(tài)、深化水改革、創(chuàng)新水科技、強(qiáng)化水管理等“八項(xiàng)水務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)水潤(rùn)三秦、改善城鄉(xiāng)居民生活有安全干凈的水，水美三秦、支撐生態(tài)文明主要江河水系日夜流有望得見(jiàn)的水，水富三秦、保障生產(chǎn)發(fā)展有可持續(xù)的水。

作為修復(fù)水生態(tài)的重要內(nèi)容之一，2016年我省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)澇池恢復(fù)整治建設(shè)，建成園林式生態(tài)澇池600多座，實(shí)現(xiàn)澇時(shí)蓄水、旱時(shí)取水，并成為鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線，農(nóng)村群眾休閑娛樂(lè)的“后花園”。

積極推進(jìn)江河庫(kù)渠聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)試點(diǎn)和擴(kuò)面增效，在2016年試點(diǎn)取得實(shí)效基礎(chǔ)上，今年西咸新區(qū)雨水地表水地下水立體調(diào)劑試點(diǎn)向秦嶺北麓延伸、渭河流域汛期錯(cuò)峰調(diào)蓄試點(diǎn)向渭北延伸、水庫(kù)主汛期安全運(yùn)行調(diào)度試點(diǎn)向漢江流域延伸、澇池塘壩站窖枯豐調(diào)節(jié)向陜北延伸，把水蓄起來(lái)、讓水活起來(lái)、使水靈起來(lái)。2016年實(shí)施關(guān)中地區(qū)三座水庫(kù)聯(lián)調(diào)，既確保了渭河生態(tài)流量又實(shí)現(xiàn)為缺水灌區(qū)補(bǔ)水1960萬(wàn)立方米，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了首次由內(nèi)蒙古向我省紅堿淖跨省區(qū)補(bǔ)水100萬(wàn)立方米。

與此同時(shí)，以陜南引漢濟(jì)渭輸配水、關(guān)中東莊水庫(kù)、陜北古賢水利樞紐為主的重大水利工程建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。生態(tài)恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”，加快渭河生態(tài)區(qū)和昆明池、 陂湖、鹵陽(yáng)湖為主的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)風(fēng)生水起，11處國(guó)家濕地公園遍布全省各地。持續(xù)加力推進(jìn)節(jié)水護(hù)水創(chuàng)新，加快渭河流域水域岸線確權(quán)試點(diǎn)，縱深推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度緊鑼密鼓、有序推進(jìn)。

在柔性治水新理念引領(lǐng)下，引漢濟(jì)渭等重大水利工程加快建設(shè)，河流綜合整治成效明顯，昆明池、 陂湖、鹵陽(yáng)湖恢復(fù)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”初見(jiàn)成效。

渭河綜合整治渭南城區(qū)段

責(zé)任到人，河長(zhǎng)制全面施行

全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，省委、省政府高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)，印發(fā)了《陜西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確要求我省全面推行河長(zhǎng)制工作要走在全國(guó)前列。婁勤儉書(shū)記、胡和平省長(zhǎng)等8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任渭河、漢江、丹江、涇河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河和黃河陜西段省級(jí)河長(zhǎng)，帶頭履行職責(zé)，明確重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、督查考核制度、問(wèn)題清單等四項(xiàng)工作制度，省河長(zhǎng)辦12個(gè)成員單位主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴各地督導(dǎo)檢查，督促突出問(wèn)題整改落實(shí)。

市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)快速行動(dòng)，黨政擔(dān)責(zé)、部門(mén)協(xié)同，許多地方黨政“一把手”抓，一竿子到底。從方案、目標(biāo)、制度到具體行動(dòng)，做細(xì)做實(shí)，層層推進(jìn)。機(jī)構(gòu)到位，河長(zhǎng)上崗，從江河源頭到庫(kù)渠湖畔，無(wú)論主要江河還是支流小河，越來(lái)越多的河流有了健康守護(hù)責(zé)任人。

省河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至6月底，全省共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)117名，縣級(jí)河長(zhǎng)1097名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)2989名，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制工作和責(zé)任體系已經(jīng)建立。

全面推行河長(zhǎng)制，身邊的河流悄然發(fā)生變化，煥發(fā)新的生命活力。河道亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排問(wèn)題得到初步遏制，河流生態(tài)水量得到保證，水質(zhì)狀況得以改善。河暢、水清、岸綠、景美的美好畫(huà)卷正在三秦大地上鋪展。

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渭河綜合治理

渭河流域集中了陜西近61%的人口和80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是全國(guó)重要的工業(yè)、國(guó)防和科研教育基地，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化，渭河上游水量急劇減少、中游污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響著人民生活的和諧與安康。

在省委、省政府重視領(lǐng)導(dǎo)下，沿渭各級(jí)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展渭河治理。2011年2月17日，渭河陜西段綜合整治全面開(kāi)工。“十二五”以來(lái)，我省累計(jì)投資215億元實(shí)施渭河全線整治工程，建成堤防工程630公里，生態(tài)濕地及水面景觀等15萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的前期治理目標(biāo)。

為鞏固提升渭河治理成效，充分發(fā)揮渭河治理效益,省委、省政府按照“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，決定設(shè)立渭河生態(tài)區(qū)，將通過(guò)5年努力，沿渭河建設(shè)一條長(zhǎng)512公里、寬1-6公里的生態(tài)區(qū)，形成一個(gè)涵養(yǎng)水源、改善氣候、削減霧霾的“綠肺”，并帶動(dòng)沿渭百姓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，使渭河成為一條造福兩岸群眾的安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河和致富河。