黨建落地生根 貧困摘帽拔根

◎文/寧陜縣委書記 張益民

黨建落地生根 貧困摘帽拔根

◎文/寧陜縣委書記 張益民

寧陜是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣和中辦定點扶貧縣。近年來，我們把基層黨建與精準脫貧深度融合，把黨的力量挺在脫貧攻堅前沿陣地，努力實現(xiàn)“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”，取得了2015年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測爭先進位第一名；2016年度扶貧績效考核市優(yōu)、省優(yōu)和市對縣目標考核優(yōu)秀獎的綜合效果。

突出思想建設 深化央地聯(lián)建

一是強化“四個意識”。把“連心強基抓升級、黨建脫貧促雙贏”作為“兩學一做”學習教育的鮮明主題，組織基層黨支部和黨員深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，農(nóng)村黨支部結合脫貧攻堅創(chuàng)新學習教育載體，形成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想共識。發(fā)揮中辦幫扶政治優(yōu)勢，深入學習黨中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻領會中辦廳局領導歷次指導精神，進一步樹立“既有責任又有感情”的擔當精神，增強了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是促成支部聯(lián)建。中辦87個黨支部與我縣40個貧困村黨支部結對幫扶，聚焦“五幫一煉兩實現(xiàn)”（政治幫扶、政策幫扶、信息幫扶、智力幫扶、物質幫扶，鍛煉中辦機關和寧陜黨員干部，實現(xiàn)建強支部和脫貧致富）目標深化聯(lián)建，第一時間傳達黨中央新精神新要求，幫助加強政策輔導和政策宣傳，點對點進行思想幫扶，增強了貧困村黨支部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心、決心和能力。特別是去年10月在中辦直屬機關黨校舉辦寧陜、光山貧困村黨支部書記培訓班，栗戰(zhàn)書主任親自接見學員并進行座談，極大鼓舞全縣干部群眾。

強化黨委統(tǒng)籌 凝聚攻堅合力

強化各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，推動以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展部署落實。一是統(tǒng)籌責任落實。堅持三級書記抓脫貧，層層立下軍令狀。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“十條鐵規(guī)”，實行縣委書記、縣長分片包鎮(zhèn)，明確1名縣級領導為聯(lián)鎮(zhèn)第一責任人并賦予考核獎評、問責處罰、干部提拔重用、項目資金安排建議權，確保有職有責有權推進工作。二是統(tǒng)籌推進工作。建立指揮部作戰(zhàn)機制，明確統(tǒng)全局、議大事、解難題的具體職責，抽調得力干將集中辦公，確保指揮戰(zhàn)斗有力。縣鎮(zhèn)村均成立扶貧攻堅團，制定脫貧三年規(guī)劃、實施方案和“八個一批”脫貧措施，落實“八辦兩組”牽頭責任，明確了作戰(zhàn)任務書、時間表、路線圖。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力量。以深化連心工程為契機，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村黨員干部資源，實行“三包四定”責任制，25名縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)、68個部門包村、1900多名黨員干部連戶，實現(xiàn)指導幫扶全覆蓋。統(tǒng)籌整合一線脫貧力量，按照不少于5人標準配強駐村工作隊，出臺駐村工作隊考核管理具體辦法，推動在全縣貧困村工作隊成立臨時黨支部，真正把黨的力量挺在最前沿。

建強基層組織 助力產(chǎn)業(yè)脫貧

一是建強組織，強化堡壘作用。以基層組織建設提升年活動為契機，投資800余萬元實施20個村級活動場所新建改造，在建好管好用好上下功夫，發(fā)揮發(fā)動群眾的主陣地作用。倒排軟弱渙散村黨組織集中開展整建，落實11名黨員縣級領導指導幫扶，實現(xiàn)貧困村黨組織動態(tài)達標。提高了村級組織辦公經(jīng)費和干部補貼標準，把扶貧工作績效作為補貼發(fā)放重要依據(jù)。二是建強隊伍，充實工作力量。大力選拔思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困村工作，12名優(yōu)秀大學生村官進入村“兩委”班子。為40個貧困村選派了“第一書記”，賦予統(tǒng)班子、帶隊伍、謀發(fā)展的具體責任，人均落實1萬元辦公經(jīng)費和10萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費。三是提升能力，增強脫貧本領。加強村黨支部書記、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科技人才“三支隊伍”建設，組織開展基層干部專題培訓和外出考察培訓，邀請省內外專家對接合作社和產(chǎn)業(yè)大戶進行授課，培訓農(nóng)村黨員800余人次，全縣有帶富能力的黨員年均增長5%。四是加強創(chuàng)新，探索經(jīng)驗模式。把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和新型市場主體的經(jīng)濟優(yōu)勢緊密結合，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密結合，探索“黨支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式。“支部+X+貧困戶”有一個通俗的比喻，就是把“繩子綁在樹上”。人常說，一根棍子可以扶起來，如果是一根繩子是扶不起來的，即使提起來，一松手又會癱在地上。扶貧到了今天，剩下的貧困戶是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，他們缺資金、缺技術，甚至缺勞力、缺智力，就像一根繩子，硬扶是扶不起來的，怎么辦？把繩子綁在樹上，這個樹就是“X”；用什么來綁呢？用利益和經(jīng)濟的紐帶；由誰來綁？由支部。一方面“X”不會主動去帶貧困戶，因為貧困戶不是優(yōu)質資源，另一方面貧困戶對“X”也心存戒心、怕上當受騙，只有黨支部才能把二者捆綁在一起。支部有樹選樹，沒有樹栽樹，把貧困戶的繩子綁在樹上，并給樹施肥澆水，讓樹在黨的政策陽光照耀下、在市場經(jīng)濟的土壤中帶領貧困戶一并茁壯成長。由中辦干部任“第一書記”的筒車灣鎮(zhèn)海棠園村黨支部，成立中蜂養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品2個專業(yè)合作社，發(fā)展社員231戶，帶動貧困戶104戶。目前，全縣已實現(xiàn)貧困村市場經(jīng)營主體全覆蓋。

寧陜縣委組織部與膠州市委組織部簽訂了“組織牽手共奔小康”活動實施方案 周玲/攝

狠抓紀律作風 創(chuàng)優(yōu)干事環(huán)境

一是嚴肅黨內生活。以嚴格黨內政治生活強化黨性、錘煉作風，聚焦脫貧攻堅查找思想、作風、工作上的不足問題，深刻開展批評與自我批評。今年4月26日，按照“講問題不講成績、講主觀不講客觀、講自己不講別人”要求，縣委常委班子帶頭開展了脫貧攻堅專題民主生活會。堅持談心談話制度，在攻堅拔寨的關鍵節(jié)點，集體約談鎮(zhèn)黨委書記，激發(fā)廣大干部的責任感和使命感。二是持續(xù)正風肅紀。以落實“兩個責任”為抓手，建立起“清單+記實”的主體責任落實機制，圍繞“三個助力”強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，通報10起違紀違規(guī)典型案例。突出干部廉潔履職、村級資金管理、惠農(nóng)政策落實等重點方面，建立黨風政風“五督五查（督教育、督公開、督明責、督制度、督問責，常規(guī)檢查、專項督查、日常巡查、重點核查、及時調查）”工作機制，促進黨風政風持續(xù)好轉。三是嚴格督查考核。建立大督查工作機制，由縣委副書記和政府常務副縣長分別擔任正副督查長，成立四個督查組，賦予現(xiàn)場糾正、督查整改、問責建議等權責，圍繞駐村幫扶、干部履職開展督查暗訪，集中整治工作漂浮、大而化之、失責缺位等突出問題。四是落實“三項機制”。認真貫徹省委“三項機制”，把脫貧攻堅作為主戰(zhàn)場、大考場，完善干部考核評價機制，加大結果運用力度，樹立獎優(yōu)罰劣鮮明導向。把嚴格管理干部和關心愛護干部結合起來，一年多來，對脫貧績效考核靠前的8個鎮(zhèn)48個部門予以表彰獎勵；在脫貧一線提拔調整干部52名，能下免職干部17名；3個單位被通報批評，18名干部被問責處理。五是嚴查違紀案件。嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題，今年以來立案35件，結案23件，給予黨政紀處分24人，移送司法機關1人。

發(fā)揮引領作用 倡樹優(yōu)良民風

一是黨員干部帶頭。把黨建工作融入脫貧攻堅各領域各環(huán)節(jié)，堅持糾四風、抓教育、立規(guī)矩、強服務，做實集中辦公、連心代辦、黨員社區(qū)報到服務等制度措施，讓精準扶貧過程成為黨群干群關系大融合、大發(fā)展過程。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶頭培育和踐行社會主義核心價值觀，樹牢為民務實清廉形象，持續(xù)形成正面效應，帶動樹立良好民風。二是找準實踐載體。大力推進以誠、孝、儉、勤、和為主要內容的新民風建設，抓實道德評議等實踐載體，集中打造3個示范鎮(zhèn)、9個示范村。持續(xù)加強公民道德建設，深入開展“最美寧陜人”“身邊好人”評選活動，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富先進典型，年初表彰10名自立自強脫貧致富能手、4名產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人大戶、3名最美新娘，以“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”，提升廣大群眾道德素質。大力開展“訪民情、暖民心、塑民風”調研走訪，集中宣講脫貧政策和先進事跡，廣泛征求群眾意見建議，通過連心工程、干部包扶，密切聯(lián)系，疏導情緒，化解矛盾。三是堅持綜合施策。按照“黨建+”系統(tǒng)思維，突出黨建引領、四治融合（德治、法治、自治、共治），從貧困對象確立環(huán)節(jié)就堅持標準、嚴格程序，引導群眾積極參與、自我教育、自我管理。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)風文明結合推進，堅持黨組織引領實施、黨員帶頭示范，綜合運用道德評議、常態(tài)化群眾會、村規(guī)民約等手段，通過思想教育、精神激勵和建立獎勤罰懶機制，著力消除不勤勞、不孝老、亂隨禮、等靠要等現(xiàn)象。同時，堅持價值引領、政策協(xié)同，脫貧攻堅期內先脫貧者與后脫貧者保持政策基本一致，建立產(chǎn)業(yè)和脫貧獎補機制，讓先脫貧者實惠、能脫貧者光榮，著力解決爭當貧困戶、“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等問題，助力脫貧攻堅。