電子證照系統助力互聯網+政務服務

文｜本刊記者 孟慶華

許昌市電子證照庫管理系統是依托統一的數據共享交換平臺，以公民身份號碼、企業統一社會信用代碼作為唯一標識，構建電子證照庫，實現涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼或企業統一社會信用代碼，直接查詢所需的電子證照和相關信息，作為群眾辦事的依據，避免重復提交，實現以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標。

許昌市電子證照庫管理系統于2016年11月開始建設，目前已建成電子證照目錄、電子證照庫，并實現電子證照的交換共享。

建立電子證照目錄。結合編制權力清單、責任清單等工作，全面梳理了涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項梳理了基本流程和辦事依據，簡化了無謂證明和繁瑣手續。推行群眾辦事相關證件、證照、證明等電子化，最終形成居民個人電子證照目錄。

建設電子證照庫。按照分散集中相結合原則，以電子證照目錄為基礎，進行電子證照庫建設，在城區、街道、社區統一應用，并逐步向農村延伸，實現了基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。并推進制證系統、業務辦理系統與電子證照庫對接聯通，做到了電子證照與紙質證照同步簽發。最終以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。

建立跨區域電子證照互認共享機制。依托統一的數據共享交換平臺，推進跨層級、跨區域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現了在全市范圍內異地業務辦理，方便群眾跨區域業務辦理。

新技術、新特點

1、電子簽章技術

采用電子簽章技術，在電子證照簽發時，加蓋電子簽章。加蓋后可進行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時間、簽章保護內容等）、印章證書查看（包括印章關聯證書的基本信息、有效期限、頒發機構和頒發目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。

2、證照交換共享機制

利用數據交換共享平臺，在電子政務外網的基礎上，與各業務系統進行電子證照數據交換，數據交換可采用文件、數據庫等方式，保證電子證照庫數據的完整性。并利用資源目錄系統，由各家單位申請所需資源，經審核后，可獲取相應證照數據，實現電子證照的共享。

3、高性能數據庫技術

系統使用Oracle數據庫，采用Oracle RAC技術實現共享存儲，實現數據庫系統高并發、高性能以及高可用性。

新功能、新管理

1、證照目錄管理

電子證照應該具有統一的目錄管理，明確各類證照的類目。電子證照目錄可按證照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進行分類。全國應采用統一的證照目錄。

2、數據采集

3、數據比對清洗和加工

采集后的電子證照數據，經過比對清洗，識別并去除虛假的、過期的、失效的、重復的證照數據，保留下來的有效數據，要加蓋電子印章和水印。

4、證照維護

5、數據訪問服務

政務服務部門在受理、審批時，可以調用電子證照數據輔助決策。上下級統一受理系統可通過數據接口獲取本級證照數據，實現電子證照數據跨層級、跨區域的共享。

新效益、新體系

1、提高政府服務質量，提升政府形象

電子證照庫的建設，改變了證照現有的受理和辦理流程，打破證照時空間隔以及部門分隔，提高了行政審批效率。實現政府高效率、低成本的運轉，使政府的服務更直接，辦事更高效，保證了公共服務的公正性和公平性，提高了服務質量，提升了政府形象。

2、節約社會資源

老百姓需要辦理的各種證件和證明有很多，紙質證照的辦理，需要使用大量紙張；在政府辦事時也常常需要提供一些復印件等紙質材料；所以傳統紙質證照造成了資源的浪費。電子證照則可實現在辦事時無需重復提交復印件、甚至無需攜帶原件，極大地節約了社會資源。

3、公眾辦事“零跑動”

實現政務服務全程網辦、統一認證（網上申報、全程在線、辦結取件），建立電子證照庫、實現電子證照認證共享是非常重要的一環。并促使從根本上解決當前政務活動中社會公眾多次往返、反復提交紙質材料的頑疾，解決“辦證難”的問題。

4、促進全社會信任體系建設

紙質證照很容易給造假留下空間，凡是有證件使用的環節，都可能出現虛假的證件。證照電子化為開展證照信息共享認證提供了技術手段，構建高效、優質、安全的證照服務，有利于打擊和大幅度減少偽證假證。最終促進全社會信任體系的建設。