一份生態文明建設“成績單”

■策劃/執行 本刊編輯部

一份生態文明建設“成績單”

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甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源補給區，作為西北乃至全國重要的生態安全屏障，在全國生態安全戰略和發展穩定大局中具有極為重要的地位。

人們常將自然資源與生態保護聯系在一起，歸根結底是因為自然資源的開發與利用的合理與否，常常關系到當地生態保護的現狀。在大力發展農業、推進精準扶貧工作的同時，我們更要密切關注農業自然資源的利用以及生態保護。農業自然資源是農業發展的基礎，氣候、水、土地無一不時刻影響著農業的發展。在進行農業生產時，如何做到既能獲得應有的經濟利益，又不至于影響農業自然資源發展和生態環境現狀，是我們亟需思考的問題。

守住綠水青山

據環境保護部調查，“輕保護、重開發”的問題在全國許多自然保護區都不同程度存在。涉及保護區的各類開發建設項目、農業生產活動、資源采集活動以及旅游活動等，成為影響自然保護區持續健康發展的主要原因。

環保部自然生態保護司司長程立峰表示，遙感監測發現的采石、工礦建設、能源資源開發、違法無序旅游開發以及其他人工設施建設等已對自然保護區的生態環境造成影響。一些自然保護區的價值和功能受到損害，個別自然保護區的主要保護對象已經大幅減少甚至消失。

2016年，中央環保督察組在督察中發現，自然保護區內違法違規開發問題仍然多見。例如，祁連山的生態嬗變，正是中國生態文明體制改革的一個典型樣本。這座橫亙中國西部青藏高原和西北荒漠的巨大山系，其生態區位的獨特性在于，她對環境變化更敏感，從而也更脆弱。

于是，甘肅省委研究制定了《關于進一步增強政治責任全面做好祁連山生態保護工作方案》（以下簡稱“方案”），并上報國務院，要求將保護祁連山生態環境的責任義不容辭地扛起來。方案一出，甘肅省各相關省市積極配合，張掖市實施退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕（地），力爭用三年時間使祁連山、黑河濕地水環境保護治理取得明顯成效，經濟發展對礦山、草原、濕地等自然環境的依賴程度明顯降低。

武威市啟動了“下山入川”易地扶貧搬遷工程，優先對生活在核心區和緩沖區的農牧民實施整村、整組易地安置，實現祁連山自然保護區核心區、緩沖區無農牧民生活生產目標。

金昌市堅決停止保護區內探礦權、采礦權新設和延續，堅決打擊取締保護區內無證非法探采活動，對保護區內未到期采礦權全部凍結、堅決退出。

如何從體制機制障礙中突圍，是人們必須面對的考題。如一山跨兩省且管理體制不對等，祁連山在甘肅省境內是國家級自然保護區，在青海省境內又是省級自然保護區。山丹馬場地跨甘青兩省6縣，隸屬于央企中國農業發展集團有限公司，企業經營與生態保護矛盾突出。

隨后，各有關部門和當地政府，也正在謀劃綠色發展理念的落實：落實好頂層設計，即中央提出的生態文明建設總體方案和國家主體功能區戰略；劃定各類自然資源保護紅線，探索建立以自然資源資產產權統一確權登記制度為核心的生態文明建設新體制；在張掖等地設立國家生態文明體制改革試驗區；加快推進國家山水林田湖項目實施，將符合條件的部分農牧民轉化為護林人員；加快落實“河長制”，積極探索“山長制”，以祁連山國家公園建設為契機，打破行政邊界約束，成立跨區域的管理和執法機構，共同保護祁連山；科學發展當地最有優勢和前景、也最能實現綠色發展的現代農牧業和旅游業。

“綠水青山也是金山銀山”這句話已經不是新鮮的話，但是對于當地依靠自然資源發展農業的農民來說，接受這句話，認同這句話，并且能夠為這句話作出實際的讓步并不是件容易的事情，政策引導，當地政府的宣傳教育以及現代新興職業農民的思想認識，每一個環節都不可或缺，為此，我們付出了許多努力。

現在的發展下，如何守住綠水青山？這不僅對于甘肅省的經濟社會轉型發展帶來根本性變局，也代表了中國正在探尋和引領的生態文明建設的方向。

分輕重，助平衡

“經濟發展絕不以犧牲生態環境為代價”是甘肅省農業發展的基礎。甘肅省地勢復雜，氣候多變，對于自然資源的利用與保護十分關注，寧可發展得慢一點，也絕不以犧牲生態環境為代價。農業經濟發展與生態保護之間要分輕重，也要不遺余力地助力二者之間的相互平衡。今年以來，甘肅省內各市縣對生態保護以及生態文明建設的問題極為重視，分別從水土保持、環境污染情況以及河道治理等方面作出了重大舉措。

白銀區牢固樹立和踐行綠色發展理念，大力實施生態文明建設戰略，在經濟建設快速發展的同時守護綠水青山，增強了全區上下抓機遇、謀發展的信心。該區按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管要求，緊盯重點領域、重點行業、重點區域，堅持主要領導帶頭抓、經常抓、嚴格抓分管領導管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保，靠實部門領導責任、行業監管責任和企業主體責任，構建權責清晰、協同配合、運轉高效的責任體系，推動工作任務落實；持續打好植樹造林、水源保護、水土保持、生態恢復整體戰，推進大環境綠化和城區綠化。

慶陽市先后召開全市環境保護工作會議暨市環境保護委員會全體（擴大）會議、市區“藍天保衛戰”誓師立令大會等會議，積極推進控煤、抑塵、治污、治源、限行、禁燃、增綠、重污染天氣應急等八項防控措施落實。成立了市委書記和市長分別任組長，市委、市政府相關分管負責人任副組長，市直相關部門主要負責同志為成員的慶陽市整改中央環保督察反饋問題領導小組及其辦公室，負責全市中央環保督察反饋問題整改工作的總體部署、統籌指導、綜合協調、監督檢查和重大事項研究決策等工作。制定下發了《關于切實做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》，突出大氣、水體、土壤污染治理等重點，明確各級各部門的工作責任，啟動了環境保護“明查暗訪督查年”活動，在市屬媒體設立了“環保整改進行時”專欄，定期對整改進展情況進行報道和監督。同時，市政府3個環境保護問題整改專項督查組實行每月對各縣區、各部門（單位）整改工作開展一次督查制度，嚴明工作紀律，靠實整改責任，確保整改任務落到實處。

榆中縣委、縣政府將南河道治理工程納入民生項目，經過河道清淤、筑堤、建景等一系列整治，逐漸形成了榆中縣城新景觀。但沒有水的河道終究是工程“垢病”。為了提升南河公園的檔次，提高縣城居民的城市生活品位，豐富群眾文化休閑生活提供水源保證。“引黃河水”、“豐興隆水”以達到“兩水匯一”的效果，榆中縣委縣政府在2017年計劃實施“注水”工程。該工程被縣委縣政府列為2017年度重點建設項目，工程總投資2924.88萬元，新建泵站3座，安裝機組8臺套及配套設施，鋪設輸水管道14.54公里。工程于2016年11月24日正式開工建設，分10個標段施工，在工期短、任務重、困難多、標準高的情況下，僅用不到3個月的時間，高質量完成了工程建設任務。工程于2017年3月15日具備上水條件，4月12日開始為農業灌溉、興隆山大景區建設供水，并為縣城南河注水，正式發揮灌溉效益、生態效益和社會效益。

開創新局面

此前，習近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”的重要指示。根據“著力加強生態環境保護，提高生態文明水平”的總要求，省委、省政府不斷完善全省生態文明發展思路，圍繞“大地增綠、農民增收”的目標，著力打造以國家生態安全屏障綜合試驗區建設為重點的生態戰略平臺，大規模推進國土綠化行動，努力構筑堅實的生態安全、高效的生態經濟和繁榮的生態文化三大體系，促使全省生態文明建設保持了良好的發展態勢。那么，在建設生態文明這方面，甘肅省究竟是怎樣做的？

一是加強生態建設，筑牢安全屏障。甘肅脆弱、復雜的生態環境直接影響了經濟發展。為此，甘肅省近年來把生態文明建設放在更加突出的位置，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，促進產業結構調整和發展方式轉變，推進全省經濟社會可持續發展。

從2013年至2016年年底，全省在生態建設過程當中，落實中央及省級林業投資204.68億元，有15個重點林業項目納入全國林業“十三五”發展規劃。同時，爭取國家批復祁連山、“兩江一水”和渭河源區等三大生態保護和綜合治理規劃，基本形成了以重點生態功能區和生態脆弱敏感區為生態綜合治理主戰場的戰略規劃體系。

在造林綠化方面，甘肅省著力推進退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點生態工程，大力開展全民義務植樹活動，切實提高了該省重要區域、重點地段造林綠化的層次和水平。截至2016年底，全省森林覆蓋率達到11.33%，林地面積達到1.57億畝，實現了森林面積和蓄積量雙增長。

生態建設的成效，離不開堅持不懈的生態保護。甘肅省堅持抓法治、嚴保護，切實加強資源管理力度，在推進林業普法立法工作的基礎上，全面加強林地林權管理。2013年以來，全省查處林政案件1.17萬起，查處率達99.56%。全省各類建設工程共征收森林植被恢復費2.24億元，建立森林植被恢復點402個，恢復森林植被13.85萬畝。同時，該省對全省林業系統自然保護區開發建設項目進行了全面清理整頓，并且不斷加強森林防火、安全生產、林業有害生物防治、野生動物疫源疫病監測及沙塵暴監測預警等工作，林業應急處置能力不斷提高。

青山綠水兩相映，水是生態建設的關鍵。我省不斷加強重點流域生態治理，落實最嚴格水資源管理制度，建立了覆蓋全省的用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標體系。與“十一五”末相比，“十二五”末，全省用水總量由122億立方米下降到119億立方米；農田灌溉水有效利用系數由0.51提高到0.54；國家重要江河湖泊水功能區水質達標率由58.8%提高到73.2%。

石羊河流域重點治理取得顯著成效，2016年民勤蔡旗斷面過水量達到3.3億立方米，青土湖形成了22.36平方公里的人工季節性水面，地下水位由2007年的4.02米上升到3.08米，形成旱區濕地約106平方公里，區域生態環境持續改善；黑河流域治理成效不斷鞏固，自2000年國家實施黑河水量統一調度以來，該省累計向下游輸水170億立方米，內蒙古東居延海自2004年以來連續12年不干涸；敦煌水資源合理利用與生態保護規劃項目加快實施，規劃內灌區節水改造、河道恢復與歸束、水資源管理系統等項目建設加快推進，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。

二是著力改善民生，提高保障能力。甘肅省是全國蘋果、花椒、核桃、油橄欖、釀造葡萄等經濟林果的最佳適生區之一，發展特色林果產業的條件好、潛力大。近年來，甘肅省全面推進以千萬畝優質林果基地為重點的林業產業建設，加快發展經濟林果、林下經濟、種苗花卉、木本油料、森林生態旅游、沙產業等為主的六大林業產業，增加綠色優質生態產品和林產品供給，幫助農民增收。

截至2016年底，全省經濟林果總面積達到2180.2萬畝，總產量達到680.42萬噸，總產值達到276.7億元。此外，生態旅游、苗木產業等林業產業的快速發展，極大地促進了相關地區的經濟增長，林業產業已成為促進農村經濟發展、提高農民收入、帶動城鄉就業的重要途徑。

在生態建設中，甘肅省堅持抓民生辦實事，持續改善林業基礎建設，全力組織實施林業棚戶區改造和公租房建設。截至目前，全省3.28萬戶林業棚戶區改造已全部開工建設，林區職工戶均住房面積由32平方米提高到75平方米。同時，國有貧困林場飲水、道路、電網和廣播電視等基礎設施建設進一步加強，建成林區道路686公里，解決了11.86萬人的飲水安全問題，配置廣播電視衛星接收系統3609套，以及急救車和車載設備。

三是堅持改革創新，增強發展活力。改革是發展的動力。在新形勢下，生態建設的發展更是離不開改革創新。

甘肅省深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，在全國率先開展慶陽市國有林場改革試點，并通過國家驗收。

去年，為加快推進全省國有林場改革，促進國有林場持續健康穩定發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，制定了《甘肅省國有林場改革實施方案》，突出生態公益性改革方向，推進政事分開、事企分開，實現管護機制和監管體制創新，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，全面部署和啟動了全省國有林場改革工作。

為了加強濕地保護與恢復，甘肅省林業部門組織制定了《甘肅省濕地產權確權試點工作方案》，酒泉市肅州區和甘南碌曲縣濕地產權確權試點工作有序推進。

甘肅省還在順利完成集體林權制度主體改革的基礎上，穩步推進綜合配套改革，通過探索創新、培育典型、示范帶動等舉措，大力推行綠色生產方式，林下經濟發展成效明顯；率先在國內開展家庭林場認定登記及工商注冊，大力培育林業合作社，各類林業新型經營主體不斷壯大；積極推進林權抵押貸款，創新開展果樹經濟林確權頒證及抵押貸款，林業貸款規模不斷擴大；引導推進林權流轉，有效促進了林業規模化經營；全省農村林業改革不斷深化，農村林業發展活力不斷增強。

甘肅省作為我國重要的農業大省之一，不僅擔負著農業發展的重大使命，也肩負著自然資源合理利用以及生態保護的重要責任，如何能夠平衡發展與保護之間的關系，是甘肅省一直以來考慮的問題，也許這條路還很長，還要走很久，但是這所有的努力和心血，終將得到自然的回饋。

（編輯：劉詩吟）