湖南煤監局對嘉禾縣煤礦開展全面安全“體檢”:查擺安全“病情” 防范煤礦事故

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

湖南煤監局對嘉禾縣煤礦開展全面安全“體檢”:查擺安全“病情” 防范煤礦事故

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

根據國家安全監管總局、國家煤礦安監局在全國開展煤礦全面安全“體檢”專項工作安排，湖南煤監局專門從安全監察處、安全裝備處和婁底、衡陽、湘潭、郴州4個分局抽調精干力量組成3個“體檢組”，郴州監察分局成立3個“體檢配合組”進駐嘉禾縣，展開了對該縣煤礦的全面安全“體檢”。

歷時11天，完成對12對礦井的全面安全“體檢”，出具12份體檢報告、42份執法文書，共查出各類事故隱患和違法行為783條（其中重大隱患21條）……湖南煤監局向嘉禾縣通報煤礦全面安全體檢情況，并向該縣政府現場交辦“體檢報告”。

認真“體檢”列問題清單

“安全生產和身體健康一樣，都是動態管理的過程，需要建立長效機制，只有持續、切實地開展風險管控、隱患排查治理，做好‘保養’‘治病’，才能有效地、長久地保障安全生產。”湖南煤監局副局長賀德安在嘉禾縣煤礦安全體檢工作會議上指出。

2017年以來，嘉禾縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產，為切實抓好煤礦安全生產做了大量行之有效的工作。尤其是推進化解過剩產能工作方面，在2016年確定4處限期退出礦井的基礎上，又增加了2處。

△ 湖南煤監局組織的煤礦安全“體檢”組在煤礦檢查

但是，就督查情況來看，嘉禾縣煤礦重大安全隱患依然存在，安全基礎管理仍然薄弱，非法生產經營現象依然存在、重大災害治理不到位、安全管理仍存在差距。

到今年6月底，嘉禾縣有6處礦井采礦許可證（安全生產許可證）已過有效期。還有部分礦井證照不齊或涉嫌超層越界開采、個別煤礦擅自變更井筒的現象。

“未按規定每年進行瓦斯涌出量測定和計算；未編制瓦斯防治中長期規劃和年度計劃；未編制瓦斯抽采達標規劃和年度實施計劃。礦井瓦斯地質圖未按編圖標準進行繪制，且無瓦斯地質圖說明書……”檢查人員在嘉禾縣白石葫煤礦發現諸多問題。

瓦斯治理方面，嘉禾縣白石葫煤礦存在的問題并非個案。

該縣大部分礦井兩個“四位一體”綜合防突措施落實不到位、瓦斯抽采不達標、水平（采區）通風系統不完善、監控監控系統使用管理不到位、瓦斯檢查制度落實不嚴格、防突技術管理能力不足、管理人員防突知識測試合格率低、防突技術基礎工作存在差距。

進入5月份以來，興隆、團結、渣林、龍潭等4處煤礦先后出現煤層自燃現象。檢查人員發現，所有有自燃傾向的煤礦都沒有編制防滅火專項設計，大部分煤礦沒有采取綜合預防煤層自然發火的措施，采空區密閉的設計、施工、管理不符合要求。

防治水方面，該縣煤礦也普遍未開展防治水預測預報和水害隱患排查治理。部分礦井受周邊關閉礦井影響，水文地質條件已發生變化，未重新確定水文地質類型并未留設防隔水煤（巖）柱。部分礦井防排水系統不完善，防治水能力不足。

此外，檢查人員還指出，該縣煤礦機電運輸管理混亂，應急管理與職業病防治、隱患排查治理等工作仍存在差距，并對各個煤礦存在的問題列出了“清單”。

緊急警示約談

6月20日，檢查人員在已關閉的嘉禾縣田心村煤礦工業廣場發現，一處即將投產非法冶煉廠擅自打開鄰近已經關閉的原田心村煤礦井口，并鋪設排污管道，擬將工業廢氣通過廢棄井筒直排排入關閉煤礦井下。

據調查，關閉礦井井巷與周邊黃牛嶺、興寶嶺等煤礦相通，一旦投產將嚴重威脅周邊礦井職工生命安全——這和5月7日發生在攸縣吉林橋煤礦井下氣體中毒重大惡性事故的做法如出一轍！湖南煤監局隨即向省安委辦書面進行了報告。

省安委辦派出工作組對嘉禾縣貫徹“5·8”全省安全生產電視電話會議后安全監管工作開展跟蹤督查。6月29日，省安委辦召開警示約談會，就嘉禾縣關閉煤礦礦區非法冶煉廠重大事故風險警示約談該縣縣長及湘煤集團相關負責人。賀德安通報了嘉禾縣暗訪發現的關閉煤礦礦區非法冶煉廠重大事故風險問題。省安監局巡視員郝去吾通報了嘉禾縣安全生產回頭看督查情況。

省安委辦主任、省安監局局長李大劍評價嘉禾縣黃牛嶺工區非法冶煉廠事故風險事件“真是利欲熏心、喪心病狂”。他指出，非法作坊一旦啟動和開工，與之洞井相通的相鄰兩個煤礦就會重演“5·7”事故類似的悲劇，后果不堪設想。

李大劍要求，緊急行動起來，從事故血的教訓和頻頻告急的警鐘聲中驚醒過來，堅決守住不再發生重大以上事故底線。同時，深刻反思，找準問題的癥結所在；精準發力，靶向整治非法小作坊；舉一反三，深入開展安全生產大檢查；齊抓共管，形成高壓嚴管的態勢。

7月7日，郴州市召開安全生產警示教育會，要求以6月20日發生在嘉禾縣黃牛嶺工區非法冶煉廠重大事故風險事件為鑒，深入開展安全生產大檢查和大排查、大整治、大管控“三大行動”等活動，嚴厲打擊“借尸還魂”“死灰復燃”的僵尸企業。

湖南煤監局要求，郴州市要建立對各礦區、山地進行定期巡查制度，發現問題及時打掉，要絕不手軟，并要對相關責任人追責到底；建立聯合執法制度；加大宣傳力度；加強安全信息員隊伍建設，保證各種信息的暢通。

不存“過關”思想

7月11日，湖南煤監局郴州監察分局向嘉禾縣人民政府發出了關于加強與改善煤礦安全監管工作監察建議的函，要求督促煤礦認真整改全面安全“體檢”中指出的事故隱患，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，加強對渣林煤礦等6處限期退出礦井的安全監管等。

郴州監察分局要求，嘉禾縣委、縣政府要正視全縣煤礦存在的問題，把影響當前煤礦安全發展和科學發展的不利因素分析透徹，早作謀劃、轉型升級，進一步淘汰落后產能；督促限期退出礦井，災害嚴重、技術落后，不能確保安全的小煤礦要早關、快關。

此前召開的嘉禾縣煤礦安全體檢情況通報暨交辦會上，湖南煤監局將“體檢報告”和“隱患清單”向嘉禾縣政府進行了交辦。郴州監察分局局長王世斌要求，要正視安全“體檢”中發現的問題和隱患，確保體檢成果得到最大限度的應用。

王世斌指出，情況通報只是標志隱患排查工作的完成，隱患的整改才是重中之重。煤礦企業要認真落實主體責任，堅決不能存有“過關”思想，必須按照“五落實、五到位”的要求，認真制定整改方案，經縣安監局審查同意后，全力進行隱患整改工作。

郴州監察分局要求，嘉禾縣煤礦企業要對照隱患清單，按照“一單四制”的要求，“一礦一策”，制定整改方案，全面落實整改責任。縣政府及相關部門要強化組織領導、強化安全措施，加強重大事故隱患的掛牌督辦。

根據要求，本次安全“體檢”查出存在重大事故隱患被責令停止作業的回采工作面、掘進工作面，停止使用的安全設施設備，停產整頓礦井，未經煤礦安全監管監察部門復查合格和縣政府批準，不得擅自復產（復工）、恢復作業（使用）。

郴州監察分局要求，要深刻吸取吉林橋煤礦“5·7”重大中毒事故的教訓，及時關閉取締原田心村煤礦（關閉礦井）井筒非法冶煉點，加強地面巡查督查，防止類似情況再次發生；突出工作重點，嚴厲打擊安全生產違法違規行為。在嚴格監管限期退出礦井確保安全的前提下，把井下現有的安全煤量采出，強化限期退出礦井的生產作業計劃管理。對突擊生產、非法生產、減少投入降低標準和條件或造成事故的的煤礦，要責令停止生產，提前閉坑。

嘉禾縣副縣長李亞平表示，將以迅速的行動，對隱患清單立行立改；由縣安監局把好方案審查關、整改隱患盯守關、隱患復查驗收關；不折不扣落實“體檢組”的意見。

下一步，湖南煤監局將對煤礦隱患整改情況進行抽查，郴州監察分局將對煤礦隱患整改完成情況進行復查。□