城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究

摘 要 農(nóng)民工是我國(guó)特有的群體，這個(gè)特殊的群體為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的體力勞動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。但農(nóng)民工在向市民化發(fā)展的過(guò)程中遇到了諸多像就業(yè)制度、社會(huì)保障等問(wèn)題，這種現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)民工市民化道路的進(jìn)程。為此，本文認(rèn)為可以對(duì)深化戶籍制度以及相關(guān)制度改革，農(nóng)民工市民化提供制度保障等方面進(jìn)行研究，針對(duì)目前所出現(xiàn)的問(wèn)題提出一點(diǎn)建議，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工市民化提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 市民化 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介：李宇博，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生，研究方向：比較政府與政治。

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.379

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民工市民化的必要性

農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)變是由城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的推動(dòng)形成的，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要?jiǎng)恿?，因此農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)各方面事業(yè)具有重要的意義。

（一）農(nóng)民工市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑

首先，農(nóng)民工是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。我國(guó)倡導(dǎo)要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，也就說(shuō)要盡早將土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變成人本城鎮(zhèn)化。其次，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)迅速，據(jù)2014年調(diào)查，按常住人口計(jì)算城鎮(zhèn)化比率為54.8%，但如果按戶籍人口統(tǒng)計(jì)百分比一下降到了35.9%。顯然如果從常住人口計(jì)算我國(guó)城鎮(zhèn)化覆蓋率還是很高的，但按戶籍統(tǒng)計(jì)可以看出有約2億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，并沒(méi)有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇。所以，農(nóng)民工是影響我國(guó)城鎮(zhèn)化率高低的一大重要因素，也是影響我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的一個(gè)重要因素。

（二）農(nóng)民工市民化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)沖突不斷，農(nóng)民工因?yàn)楸旧硭刭|(zhì)較低，加上國(guó)家部分制度的制約和社會(huì)歧視，很難在社會(huì)上得到應(yīng)有的公平。特別是新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的教育程度越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)也不斷得到提升，他們要求得到社會(huì)公平對(duì)待的呼聲也越來(lái)越高漲。尤其是農(nóng)民工討薪未果等現(xiàn)象更是頻繁發(fā)生。近幾年，各地政府出臺(tái)很多政策幫助農(nóng)民工討薪，可也有極少數(shù)地方政府不處理農(nóng)民工事情，這不但沒(méi)有幫助社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，反而卻造成了當(dāng)?shù)氐膭?dòng)蕩不安。

（三）農(nóng)民工市民化愿望強(qiáng)烈

首先，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。目前大多數(shù)農(nóng)民工權(quán)利得不到公平待遇，遇到糾紛的情況下極少會(huì)通過(guò)正常的合法的渠道來(lái)維護(hù)。他們?cè)诔鞘泄ぷ鳑](méi)有五險(xiǎn)一金，甚至最基本的生命保障都沒(méi)有。這就使農(nóng)民工開(kāi)始想成為市民的想法。其次，農(nóng)民工就業(yè)存在不公平現(xiàn)象。一方面在工資水平上與城鎮(zhèn)居民還存在一定的差異，另一方面在從事職業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度也要比城鎮(zhèn)居民高出很多。再次，農(nóng)民工想市民化，成為市民的另一因素就是孩子戶口問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查，已有約 1/4 的農(nóng)民工舉家遷移城鎮(zhèn)。雖然較以前，城市部分學(xué)校愿意接納了農(nóng)民工子女上學(xué)，但是由于戶口問(wèn)題和國(guó)家政策限制，子女可以在城里上學(xué)的農(nóng)民工一般是企業(yè)老板或者高級(jí)白領(lǐng)，絕大部分的農(nóng)民工子女還是不能在城市入學(xué)。因此，子女入學(xué)問(wèn)題也更加證明了農(nóng)民工迫切想成為城市人的心理。

二、農(nóng)民工市民化的主要障礙以及原因分析

（一）制度障礙

戶籍制度是目前農(nóng)民工市民化最核心的障礙。20世紀(jì)50年代起我國(guó)開(kāi)始實(shí)行戶籍管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的戶籍制度有了較大變化，允許農(nóng)民工在不改變自己根本身份即農(nóng)民身份的前提下進(jìn)城務(wù)工。然而，雖然農(nóng)民工的進(jìn)入為城里建設(shè)起到了不可替代的作用，但大多數(shù)卻不能享受和城市市民一樣的福利待遇和社會(huì)其他福利。此外，社會(huì)保障制度、就業(yè)制度和農(nóng)民工子女教育制度等等也是阻礙的重要因素。比如農(nóng)民工的參保意識(shí)薄弱，自己的單位或者一些政府官員沒(méi)有給農(nóng)民工及時(shí)參保，社會(huì)保障不能夠或者不全面的保障農(nóng)民工的權(quán)益，這些也大大降低了農(nóng)民工市民化的趨勢(shì)。

（二）城市社會(huì)中的擔(dān)憂和歧視阻礙進(jìn)程發(fā)展

目前我國(guó)很多政府的政策制定者在把不能損害本地城市居民的利益作為制定維護(hù)和保障農(nóng)民工的利益的一個(gè)非常重要的前提。城市政府在某些方面不顧后果犧牲農(nóng)民工的利益來(lái)保障本地市民的利益。因此，政府既鼓勵(lì)農(nóng)民工入城，加大城市勞動(dòng)力輸入，同時(shí)又阻斷了農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變，為其生存帶來(lái)了一定的阻礙。

同時(shí)，市民對(duì)農(nóng)民工市民化的進(jìn)城也有一定的阻礙。當(dāng)然，這里是指少數(shù)部分的市民。當(dāng)今社會(huì)雖然承認(rèn)和接納農(nóng)民工的市民雖然很多，但對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生歧視的人員也大有所在。而作為用人單位，也有存在歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象。這些歧視性的“政策”，對(duì)部分地區(qū)和部分的農(nóng)民工存在極大的歧視和不尊重，極大地阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程發(fā)展。

（三）自身素質(zhì)阻礙

農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)該具有向城市遷移定居的意愿和在城市生活的能力。首先，相對(duì)于城市的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工各方面素質(zhì)較低一些。很多農(nóng)民工在外工作之前，沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的技能培訓(xùn)，也不了解相關(guān)的生產(chǎn)技巧、規(guī)定和安全。因而相對(duì)于城市的文明和技術(shù)水平來(lái)說(shuō)，他們的各方面還是不足的，由此導(dǎo)致他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。這是農(nóng)民工市民化緩慢的基本原因。其次，部分農(nóng)民工缺少向城市遷移定居的意愿和具有在城市生活的能力。在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，農(nóng)民的定居意愿以及生活能力起到了一個(gè)基礎(chǔ)性作用，也可以說(shuō)，農(nóng)民工市民化就是具有這兩種意愿和能力的農(nóng)民在城市定居融合的過(guò)程。然而，從一定程度上講農(nóng)村和城市還是屬于兩個(gè)不同文明部落，生活習(xí)慣、思想意思存在一定差異，農(nóng)村文明相對(duì)比城市文明還是顯得略微落后和保守，而這些小農(nóng)思想和行為嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工向市民化的發(fā)展，致使農(nóng)民工市民化遙不可及。

（四）農(nóng)民工市民化的成本負(fù)擔(dān)

農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變過(guò)程，當(dāng)然會(huì)有各種各樣的成本支持。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工投入的成本的一般是住宿和培訓(xùn)成本。在投入成本的過(guò)程中企業(yè)一般以自我利益為中心，削減對(duì)工人的投入。比如說(shuō)使用簡(jiǎn)易房提供住宿，在培訓(xùn)方面通過(guò)與受訓(xùn)者訂立勞動(dòng)協(xié)議約定服務(wù)期的方式予以報(bào)償。所以該成本屬于企業(yè)自身生產(chǎn)成本，并非是農(nóng)民工市民化成本。公共成本主要是包括農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城上學(xué)的教育成本、醫(yī)療保障成本等，這些成本的負(fù)擔(dān)者主要是國(guó)家政府。由此可以看出農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)家政府承擔(dān)主要的成本。國(guó)家雖強(qiáng)大，但這筆成本費(fèi)用也是阻礙農(nóng)民工市民化的一重大原因。

三、促進(jìn)農(nóng)民工市民化的主要途徑

（一）完善相關(guān)制度保障

城鄉(xiāng)二元體制中，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是根據(jù)從事的第幾產(chǎn)業(yè)而劃分的。這種只單純根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分方式是沒(méi)有任何的根據(jù)的。而根據(jù)“現(xiàn)在國(guó)際上通用的戶籍制度是根據(jù)居住地登記戶口，把居住地作為區(qū)分城鎮(zhèn)和非城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的主要依據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)身份和職業(yè)的劃分”這種戶口登記辦法能夠減少或者消除城鄉(xiāng)之間的區(qū)別對(duì)待，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化戶籍制度的發(fā)展。社會(huì)保障是保證城市化穩(wěn)定健康發(fā)展的核心制度，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程里沒(méi)有被包含在社會(huì)保障體系中，得不到自己應(yīng)該有的社會(huì)保障，而且在享受待遇的問(wèn)題上也和城市居民有很大的差距。所以，我國(guó)要不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，政府企業(yè)和個(gè)人共同為農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的比例，推進(jìn)社會(huì)保障這項(xiàng)工程迅速發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，提供觀念保障

首先，農(nóng)民工入城不僅自己增加了收入，更重要的是城市和居住在城市中的市民得到更多的利益。但是，目前很普遍的一個(gè)現(xiàn)象，就是農(nóng)民工遭到市民歧視。歧視農(nóng)民工現(xiàn)象頻頻發(fā)生，一個(gè)重要因素就是因?yàn)楝F(xiàn)在市民生活富裕，然而精神素質(zhì)方面卻下降了。所以，要加大對(duì)市民的思想教育工作，加大宣傳農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)，讓市民充分感覺(jué)到“城鄉(xiāng)本是一家人”的概念。農(nóng)民工和市民的關(guān)系就好像是魚(yú)和水的關(guān)系，彼此相輔相成，只有兩者共同發(fā)展進(jìn)步，才能使我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的更加快速。

其次，企業(yè)在用人方面不能存在歧視性的招聘條件。目前很多企業(yè)都存在著招聘歧視的現(xiàn)象，例如很多企業(yè)在招聘時(shí)就明確的規(guī)定出河南人勿擾、僅限北京地區(qū)、農(nóng)村人勿擾等條件，因此政府要確保農(nóng)民工的社保福利和公司的其他員工一樣，避免克扣農(nóng)民工的五險(xiǎn)一金或者過(guò)節(jié)費(fèi)等福利等現(xiàn)象，遵循國(guó)家的社會(huì)保障制度的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)對(duì)農(nóng)民工發(fā)放福利待遇。同時(shí)，企業(yè)要完善培訓(xùn)機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入，使其能夠適應(yīng)城市工作環(huán)境。

（三）農(nóng)民工提高自身素質(zhì)

首先，農(nóng)民工應(yīng)該加快自己的思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，改變自己的生活方式和思維方法，接受城市的行為方式和生活習(xí)慣。農(nóng)民工應(yīng)該對(duì)自己加強(qiáng)思想教育，讓自己在城市生活樹(shù)立起正確的思想觀念、文明準(zhǔn)則和法制觀念，放棄封閉保守和自由散漫的態(tài)度，逐漸的樹(shù)立起競(jìng)爭(zhēng)壓力，學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)合作和集體精神，摒棄自我為中心的思想。

其次就是要加強(qiáng)就業(yè)職能培訓(xùn)，提高自身技能素質(zhì)。農(nóng)民工不能將提高自身素質(zhì)的任務(wù)全部交給國(guó)家政府和企業(yè)，要認(rèn)識(shí)到打鐵還需自身硬，必須要提高自身綜合素質(zhì)，認(rèn)識(shí)的到技術(shù)能力的重要性，積極主動(dòng)配合國(guó)家政府和企業(yè)的培訓(xùn)工作，進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)。

（四）政府承擔(dān)主要成本

在農(nóng)民工市民化過(guò)程中，公共成本應(yīng)該由政府主要承擔(dān)。例如基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民工的社會(huì)保障、農(nóng)民工子女上學(xué)的成本問(wèn)題，政府一方面可以通過(guò)制度改革和執(zhí)行來(lái)降低成本，另一方面，通過(guò)財(cái)政的作用來(lái)引導(dǎo)民間資本或者公益性的資金來(lái)融入到公共成本中來(lái)。同時(shí)，政府可以通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)合，將關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施控制在國(guó)家的手中。而且，政府在引進(jìn)民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域中，要注意根據(jù)不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施要采用不同的政策引進(jìn)民間資本的進(jìn)入，根據(jù)市場(chǎng)原則，公平的引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工市民化是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)起著不可替代的作用。但是近幾年來(lái)，農(nóng)民工的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)民工市民化的正常發(fā)展。同時(shí)由這些問(wèn)題造成的社會(huì)動(dòng)蕩都嚴(yán)重影響城市的發(fā)展。這其中國(guó)家政府應(yīng)該擔(dān)任起最重要的責(zé)任，同時(shí)需要社會(huì)集體、企業(yè)法人和農(nóng)民工的高度配合，幾個(gè)主體共同努力，一起推動(dòng)市民化的發(fā)展。

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