我國(guó)死刑執(zhí)行程序的完善

袁琴武

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的死刑執(zhí)行過程中諸多環(huán)節(jié)存在不同程度的問題，阻礙了公平、正義和人權(quán)保障價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。改革死刑執(zhí)行主體制度；加大死刑執(zhí)行監(jiān)督力度；嚴(yán)格保障死刑犯的身體處分權(quán)；賦予律師死刑執(zhí)行程序的參與權(quán)；細(xì)化死刑執(zhí)行階段權(quán)利救濟(jì)程序。是完善我國(guó)死刑執(zhí)行程序的基本途徑。

關(guān)鍵詞：死刑執(zhí)行程序；完善路徑；監(jiān)督力度

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.072

我國(guó)的死刑執(zhí)行程序正向著保障人權(quán)、程序正義之路邁步前進(jìn)，然而隨著聶樹斌、呼格吉勒?qǐng)D等一系列冤假錯(cuò)案的頻頻出現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)我國(guó)近年來刑事司法程序也提出了諸多疑問，學(xué)界也開始注意我國(guó)死刑執(zhí)行程序問題，甚至有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前死刑執(zhí)行程序背離了程序法治的要求，違背了司法程序應(yīng)有的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。顯而易見，司法實(shí)踐和法學(xué)理論界都要求重構(gòu)、完善我國(guó)的死刑執(zhí)行程序，隨著依法治國(guó)方略的提出，此項(xiàng)工作更加刻不容緩。

1 變更執(zhí)行死刑的主體

在我國(guó)的司法體系之下，人民法院負(fù)責(zé)死刑的執(zhí)行具有諸多不合理之處。因?yàn)榉ㄔ鹤鳛榕袥Q的機(jī)關(guān)，對(duì)案件已經(jīng)有了前期的了解，這種了解往往會(huì)帶入執(zhí)行階段，使得在這個(gè)階段固守審判階段形成的看法，不能客觀、全面的對(duì)待這一階段的被執(zhí)行者。而具體應(yīng)當(dāng)由那個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行死刑，理論界有不同的看法。綜合考量我國(guó)的司法現(xiàn)狀，結(jié)合他國(guó)的實(shí)踐，在筆者看來，改由被執(zhí)行者的羈押機(jī)關(guān)來執(zhí)行更為合理。理由如下：

第一，更符合權(quán)力制約原則。在整個(gè)刑事訴訟之中，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)三機(jī)關(guān)職責(zé)分工明確，并且相互配合、互相監(jiān)督。然而，從死刑的執(zhí)行過程來看，公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院三個(gè)機(jī)關(guān)在執(zhí)行的時(shí)候更多的是互相協(xié)調(diào)，忽視了機(jī)關(guān)之間的互相牽制和監(jiān)督。我國(guó)法律將死刑的判決權(quán)和執(zhí)行權(quán)同時(shí)賦予了人民法院，這一狀況不利于整個(gè)死刑執(zhí)行程序的權(quán)力制約；檢察院代表國(guó)家行使追究行為人的刑事責(zé)的職權(quán)，一直同行為都處于對(duì)立的角度，因此在執(zhí)行過程中更加傾向于監(jiān)督被執(zhí)行者是否被執(zhí)行，很少會(huì)關(guān)注被執(zhí)行者的權(quán)利是否受到侵害。因此，由檢察院負(fù)責(zé)執(zhí)行程序的監(jiān)督對(duì)于被執(zhí)行者的權(quán)力保障有害而無利。另外，公安機(jī)關(guān)不參與刑事審判，在此階段只負(fù)責(zé)死刑犯的看守工作，在執(zhí)行之中其負(fù)責(zé)的工作也僅僅能體現(xiàn)三機(jī)關(guān)的相互配合。

第二，更有利于被執(zhí)行者的權(quán)利救濟(jì)。因?yàn)楸粓?zhí)行者的已經(jīng)經(jīng)過法院的審判，者往往使得法院對(duì)被執(zhí)行者的看法先入為主，倘若當(dāng)事人在執(zhí)行階段啟動(dòng)去權(quán)利救濟(jì)程序的，很可能會(huì)因?yàn)槠湔?qǐng)求之前在其他程序中提起過，而被法院先入為主的選擇忽略或習(xí)慣性駁回。由公安看守機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)死刑執(zhí)行，情況會(huì)完全不一樣，在“全新”的案件帶動(dòng)下，對(duì)罪犯提出的新證據(jù)、申訴、請(qǐng)求等能夠冷靜全面客觀地對(duì)待。換個(gè)角度想，無疑給死刑犯增添了一道“防火線”，使權(quán)利保障機(jī)制有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

第三，更有助于司法效率的提高。由羈押機(jī)關(guān)執(zhí)行死刑，其可以更加便捷的接收和送達(dá)相關(guān)法律文書；另外，如果死刑執(zhí)行采用注射方式，就可以就地解決，方便省事，提高效率；如若選擇槍刑，由公安看守機(jī)關(guān)這一羈押機(jī)關(guān)來執(zhí)行，不僅降低了長(zhǎng)途押運(yùn)罪犯增加的司法成本，規(guī)避了罪犯逃跑的風(fēng)險(xiǎn)，更能達(dá)到安全、高效，提高司法效率。

2 加大死刑執(zhí)行監(jiān)督力度

2.1 明確監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)

我國(guó)法律僅規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督由檢察院行使，卻沒有明文規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)的哪個(gè)職能部門負(fù)責(zé)。司法實(shí)踐中，臨場(chǎng)監(jiān)督一般是由公訴部門派員執(zhí)行，顯然不妥，監(jiān)督人員很有可能受先入為主觀念的影響，無法確保監(jiān)督質(zhì)量。由此可見，死刑執(zhí)行監(jiān)督人員從檢察機(jī)關(guān)的其他部門派員擔(dān)當(dāng)似乎更為穩(wěn)妥。一方面，監(jiān)督人員未接觸過此案件，打破了先入為主觀念的束縛，另一方面，從程序正當(dāng)角度出發(fā)，這一設(shè)計(jì)更科學(xué)、合理。因此，筆者建議，由監(jiān)所檢察部門擔(dān)任臨場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)。首先，從職能分工的角度分析，監(jiān)所檢察處原本就肩負(fù)監(jiān)督生效判決及裁定的執(zhí)行，其次，不僅節(jié)省司法資源，而且切實(shí)提高司法效率，由監(jiān)所監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督無可厚非。

2.2 細(xì)化監(jiān)督程序

在死刑執(zhí)行過程中，檢查監(jiān)督是全方位、多方面、全程性的監(jiān)督，應(yīng)使每個(gè)流程都具體化、細(xì)節(jié)化，避免要素粗糙，規(guī)范模糊，程序簡(jiǎn)略：

（1）在法律與事實(shí)相吻合的視角下，嚴(yán)格審查死刑執(zhí)行命令的簽發(fā)主體、被執(zhí)行對(duì)象是否適當(dāng)；

（2）切實(shí)做到死刑犯的基本人權(quán)、會(huì)見權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利得到全面保障；

（3）監(jiān)督執(zhí)行主體是否合法，程序是否適當(dāng)正義；

（4）對(duì)行刑后的善后工作是否處理到位、是否遵循行刑人道化主義原則、上報(bào)的材料是否齊全細(xì)致等都要考慮周全。

2.3 確保監(jiān)督時(shí)間

法律規(guī)定，人民法院在交付死刑執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民檢察院派員臨場(chǎng)監(jiān)督，卻沒有具體規(guī)定應(yīng)最晚何時(shí)通知。司法實(shí)踐中，有的法院把通知時(shí)間限定在提前一天，這無疑歪曲了立法本意，使監(jiān)督效果大打折扣，監(jiān)督工作無法真正滲透到死刑執(zhí)行程序中。所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法的角度保障監(jiān)督部門的監(jiān)督時(shí)間：死刑執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到死刑執(zhí)行命令以后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將執(zhí)行死刑命令副本送交檢察院，真正保證監(jiān)督的時(shí)間。

2.4 對(duì)監(jiān)督權(quán)予以保障

當(dāng)下的司法制度體系中，如何使監(jiān)督權(quán)的效力發(fā)揮極致是社會(huì)大眾迫不及待想看到的，但是，現(xiàn)行的法律中，都沒有對(duì)如何切實(shí)保障監(jiān)督權(quán)做出規(guī)定，這嚴(yán)重偏離監(jiān)督權(quán)的設(shè)置初衷，使監(jiān)督都將流于形式。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)則，在死刑執(zhí)行的程序中，如果檢察院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序違法時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見，對(duì)提出的檢察建議，執(zhí)行機(jī)關(guān)不重視，不改正應(yīng)如何處置等實(shí)踐中屢見不鮮的問題都應(yīng)該有明確的答復(fù)，嚴(yán)厲的糾錯(cuò)體制。唯有如此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度才能大大提升，法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性才能真正得以體現(xiàn)。

3 嚴(yán)格保障死刑犯的身體處分權(quán)endprint

我國(guó)在規(guī)定死刑執(zhí)行后尸體及器官的移植時(shí)，不僅要從人道主義出發(fā)，還應(yīng)考慮我國(guó)特殊的文化傳統(tǒng)，較多的考慮人們的心理感受和文化沉淀。根深蒂固的傳統(tǒng)觀念在一定程度上阻礙人們自愿捐獻(xiàn)器官的行為。目前我國(guó)對(duì)于死刑犯處分權(quán)的保障還存在一些問題。筆者建議采取以下措施。

3.1 在死刑執(zhí)行法律文書中設(shè)置身體器官權(quán)利聲明書

死刑犯生前做出的尸體處分行為，是一種民事行為，應(yīng)當(dāng)適用自愿捐助原則。因此，如果死者生前不同意捐獻(xiàn)器官，或生前沒有明確表示，死后家屬不同意的，就堅(jiān)決不能摘取其器官移植適用。否則，在不具備緊急避險(xiǎn)條件下，就是非法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。如果死刑犯在自愿的基礎(chǔ)上捐獻(xiàn)尸體或器官，則必須在聲明書中確認(rèn)其是否接受《關(guān)于利用死刑罪犯尸體或尸體器官的暫行規(guī)定》，并使其充分理解并權(quán)衡答應(yīng)捐獻(xiàn)器官后的危險(xiǎn)、好處和后果。這一行為既能幫助死刑犯系統(tǒng)全面的反思和條分縷析的梳理，也有利于減少實(shí)踐中的混亂情況的發(fā)生。

3.2 細(xì)化死刑犯捐獻(xiàn)器官程序

死刑犯捐獻(xiàn)器官必須是出于其完全自愿的，但是如何認(rèn)定“自愿”是個(gè)急需解決的難題。筆者認(rèn)為，為確保死刑犯系屬自愿，同樣需要監(jiān)督權(quán)的介入。死刑犯提出要捐獻(xiàn)遺體或者器官時(shí)，就引入監(jiān)督機(jī)制，一方面，邀請(qǐng)其家屬或律師監(jiān)督，見證簽署捐獻(xiàn)文書的全程，另一方面，監(jiān)督權(quán)的行使離不開檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)所檢查人員根據(jù)自己對(duì)看管犯人的習(xí)性了解來認(rèn)定死刑犯捐獻(xiàn)器官是否出于自愿，程序是否合法。死刑犯處分自己的身體、器官，從民法上定義，是一種絕對(duì)權(quán)，因此，無論出于何種原因，死刑犯只要在生前任何階段，向羈押機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)任何一方表示收回其捐贈(zèng)承諾時(shí)，所簽署的捐獻(xiàn)文書效力也應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，任何人都無權(quán)要求不準(zhǔn)許其反悔，并強(qiáng)迫其履行承諾。

4 賦予律師死刑執(zhí)行程序的參與權(quán)

從我國(guó)當(dāng)前刑事訴訟法的立法不難看出，執(zhí)行階段律師的參與權(quán)法律規(guī)定沒有涉及。而從司法實(shí)踐來看，執(zhí)行階段當(dāng)事人的權(quán)益更需要得到保護(hù)，更需要律師的介入。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于保護(hù)死刑犯權(quán)利的保障措施》第5條的規(guī)定“任何被懷疑或被控告犯了可判死罪的人有權(quán)在訴訟過程的每一階段取得適當(dāng)法律援助”，死刑是一種最嚴(yán)厲的且不可逆的刑罰方式，執(zhí)行過程中的任何環(huán)節(jié)都關(guān)系到被執(zhí)行者的權(quán)益。因此，死刑執(zhí)行過程更應(yīng)該有律師的參與，不能因?yàn)榘讣呀?jīng)審結(jié)就忽視罪犯在執(zhí)行程序中的權(quán)益保障。律師參與死刑執(zhí)行過程，不但能夠最大程度保障被執(zhí)行者的利益，還能夠保證刑事訴訟構(gòu)造完整性、真正體現(xiàn)執(zhí)行過程的正義性。因此，筆者認(rèn)為，在死刑執(zhí)行階段更需要維護(hù)被執(zhí)行者的權(quán)利，其律師幫助權(quán)更應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC。在具體操作時(shí)，律師可以在最高院核準(zhǔn)死刑后介入，執(zhí)行機(jī)關(guān)收到執(zhí)行命令后將副本送達(dá)給律師。律師的具體權(quán)利包括：會(huì)見權(quán)利，在此階段律師應(yīng)當(dāng)享有會(huì)見權(quán)，充分了解被執(zhí)行人情況，聽取其訴求；監(jiān)督權(quán)，律師應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行前的行為進(jìn)行監(jiān)督，保障被執(zhí)行人相關(guān)權(quán)利不受侵犯。

5 死刑執(zhí)行階段權(quán)利救濟(jì)程序的完善

在被執(zhí)行死刑的心理壓力之下，申訴是被執(zhí)行者最后的一線希望，然而刑事訴訟法并沒有明確的立法來確定關(guān)于已經(jīng)生效的判決或裁定，當(dāng)然這里的生效是指經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)的判決結(jié)果。被執(zhí)行者及其近親屬是否有權(quán)對(duì)該生效判決提出申訴，這就對(duì)死刑犯在死刑執(zhí)行階段的權(quán)利保障狀況提出質(zhì)疑，申訴權(quán)被虛化，被架空，效果也大打折扣。通過解讀現(xiàn)有法律，不難得出，目前在死刑執(zhí)行階段，僅有最高人民法院或最高人民檢察院有權(quán)接受申訴，這樣問題就來了，被執(zhí)行者遍布全國(guó)各地，讓當(dāng)事人及近親屬千里迢迢到北京申訴，實(shí)在不合適。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加申訴渠道，本著便利主義原則，可以將申訴權(quán)的接收下放到被授權(quán)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，如此一來，就打破了其職權(quán)束縛，更能有效確保死刑案件的質(zhì)量問題。法律規(guī)定的死刑交付執(zhí)行時(shí)間只有7天，時(shí)間明顯過于倉(cāng)促，沒有為死刑犯預(yù)留充分的申訴時(shí)間。區(qū)區(qū)7天的申訴時(shí)間，根本不能為死刑案件再審程序的起到提供時(shí)間保證，大大影響了死刑執(zhí)行的效果。因此，對(duì)死刑申訴制度的修改迫在眉睫，如何通過立法事項(xiàng)適當(dāng)延長(zhǎng)申訴時(shí)間、切實(shí)保證申訴權(quán)的正當(dāng)行使、確保訴訟效率都亟待深入研究。

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