淺議村莊規(guī)劃與土地綜合整治的關(guān)系

丁中軍

摘 要：村莊規(guī)劃是一個系統(tǒng)性的工程，要積極探索，獲得更多的經(jīng)驗。而土地的綜合整治則是促進村莊規(guī)劃的關(guān)鍵切入點。就目前來看，我國的農(nóng)村土地在整治時，主要措施對村落進行整治，對農(nóng)民的舊房進行改造，建設(shè)新居，同時，規(guī)劃農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共的服務(wù)配套設(shè)施等，經(jīng)過建設(shè)、更新，打造現(xiàn)代化的新農(nóng)村。本文分析了村莊規(guī)劃存在的問題，并提出了村莊規(guī)劃與土地綜合整治的建議。

關(guān)鍵詞：村莊；規(guī)劃；土地；綜合整治

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.110

為了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，村莊規(guī)劃要與土地整治共同發(fā)展，以免在土地整治中，盲目的大拆大建，不僅有利于保護村莊的古跡文化，也可以使村莊用地的整治工作規(guī)范化。

1 村莊規(guī)劃過程中的問題

1.1 規(guī)劃的編制比較滯后，建設(shè)存在盲目性

由于歷史的原因，自然條件存在一定的局限性，在我國大部分的村莊中，缺少詳細的規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也相對滯后，這就造成了村民的隨意性，盲目的建房，無限制的擴大了村莊的規(guī)模，大量的耕地面積地被占用。再加上缺少科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，在村莊中，民居的布局也比較凌亂。

1.2 空心村的問題比較嚴(yán)重

由于我國城市化的不斷推進，發(fā)展迅速，農(nóng)村人們?nèi)コ擎?zhèn)打工的數(shù)量逐漸增多，形成了人口轉(zhuǎn)移的局面，使農(nóng)村的用地在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了“內(nèi)空外擴”的現(xiàn)象。從我國一些重點的農(nóng)區(qū)典型村莊來看，空心化的趨勢逐漸增強，而且，土地存在很大程度的浪費。對于農(nóng)村的內(nèi)部生活來說，空間比較擁擠，經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，人們居住的環(huán)境也逐漸惡化，這些因素就促進了農(nóng)戶的外遷，也促進了農(nóng)村空心化的問題，由于村子周圍的開闊空間，以及相對豐富的土地資源，進一步促進了空心村的形成，也為其發(fā)展的提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 公共服務(wù)的設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施不足

我國不少村莊的村容、村貌相對較差，配備的設(shè)施十分不齊全，大部分居民所居住的建筑質(zhì)量還比較落后，嚴(yán)重影響了人們的生活品質(zhì)，但是，也有部分村莊，不僅建筑的質(zhì)量較高，而且居民的生活比城市的幸福指數(shù)還高。不過這只是少數(shù)的農(nóng)村。對于多數(shù)的村莊而言，村內(nèi)的景點、景觀缺失，也不具備集中活動的廣場，而且，村莊入口的景觀也比較模糊。

1.4 道路交通不順暢，現(xiàn)有的道路系統(tǒng)不健全

我國多數(shù)的村莊內(nèi)，絕大部分的主干道是土路，而且，硬化率比較低。同時，在大部分的村莊內(nèi)，現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)并不健全，盡端式的道路相對較多，幾乎所有的道路都偏窄，消防方面存在很大的安全隱患，不僅不能滿足消防的要求，道路的附屬設(shè)施也十分不齊全，比如停車場的缺失，車輛的停放十分隨意，且無序等問題。再加上我國多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)，具有固定的集市時間，人們在趕集的期間，很多的道路就會被臨時的商鋪所占據(jù)，這就影響了人們的人身安全等問題。

1.5 農(nóng)用地的格局凌亂

在我國的農(nóng)村中，農(nóng)田存在細碎、零散的現(xiàn)象，雖然田塊的面積較小，但是，大面積的耕地卻很少，這樣不僅影響了經(jīng)營的規(guī)模，也是不利于村莊整體的形象。而且，在多數(shù)的村莊內(nèi)，人們經(jīng)常建設(shè)墳地，很多耕地被長期占用。此外，有不少村民熱衷于養(yǎng)殖業(yè)，在自家田地內(nèi)建造養(yǎng)殖場，也占用了大量的耕地的面積。

2 村莊規(guī)劃與土地綜合整治的建議

2.1 完善土地規(guī)劃的管理制度

村莊土地的整治應(yīng)該結(jié)合村莊的規(guī)劃工作，規(guī)劃的龍頭地位要深入，用規(guī)劃來帶領(lǐng)農(nóng)村的建設(shè)。在進行規(guī)劃時，要突出前瞻性，且具體實際的指導(dǎo)作用，保證先實施規(guī)劃，再與小城鎮(zhèn)相結(jié)合，從而確保規(guī)劃得到具體的實施。

2.2 空心村的改造要加快進程

改造空心化的村莊時，其空間、組織、產(chǎn)業(yè)要進行“三整合”，找到村莊規(guī)劃的契機，對于農(nóng)村地域而言，要實現(xiàn)空間的重構(gòu)，以及組織的重建，在產(chǎn)業(yè)方面也要進行重塑，進而打造統(tǒng)一的空間格局，使城鎮(zhèn)、村莊的功能可以進行銜接，也進一步促進城鄉(xiāng)各要素的流動，優(yōu)化空間的整體布局。同時，改革農(nóng)村宅基地的制度，宅基地要流轉(zhuǎn)，對于廢棄的宅基地，要進行綜合的整治，可依照實際情況，考慮新建民居，保證公共的基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊的生活環(huán)境，改造空心村的現(xiàn)象。

2.3 綜合整治村莊，切實改善人居環(huán)境

對于村莊內(nèi)的建筑，統(tǒng)一進行規(guī)劃，村莊的歷史風(fēng)貌要進行充分的挖掘，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，彰顯建筑風(fēng)格，從而打造具有特色的新農(nóng)村，防止千村一面的問題，在整改現(xiàn)有的建筑時，要綜合評價，不同質(zhì)量、不同類別的建筑要分類處理，亂搭、亂建的建筑物要進行拆除，危房必須進行整修，從而提升村莊的整體貌。

2.4 加強道路交通的建設(shè)

村莊的道路系統(tǒng)和人們的出行息息相關(guān)，因此，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實的提升道路的等級，鋪設(shè)新的道路，原有的道路要進行拓建，改善道路的質(zhì)量。而且，在村內(nèi)，還應(yīng)設(shè)置停車場，使車輛有序的停放，同時，建設(shè)活動廣場，可將其作為趕集的場地，這樣村民就不會沿街搭建商鋪，保證了道路通常。

2.5 整治農(nóng)田

對于耕地、宅基地，以及集體的用地，要統(tǒng)一整理復(fù)墾，打造高效、節(jié)水的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)和集約化，以高標(biāo)準(zhǔn)來整治農(nóng)田，從而為規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。同時，建設(shè)集中的墓地，遷移原來的墳地。村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)要合理規(guī)劃，在村內(nèi)，為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)留出充足的空間，防止村民隨便建廠，濫用耕地。土地經(jīng)過整治，農(nóng)用地、道路用地，以及農(nóng)村居民用地等，都得到了合理布局。

3 結(jié)語

經(jīng)過不斷的實踐與探索，土地綜合整治得到了發(fā)展，在新時期，新農(nóng)村的建設(shè)緊密聯(lián)系了土地的整治，為了順應(yīng)時代發(fā)展，建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是新農(nóng)村的主要整治內(nèi)容，也為打造新農(nóng)村提供了重要基礎(chǔ)。同時，村莊規(guī)劃也對土地綜合整治有著重要的指導(dǎo)作用。同時，促進了城鄉(xiāng)的互補，也改善了村民的生產(chǎn)、生活條件。只有對農(nóng)村的土地進行充分整治，才能真正實現(xiàn)村莊的規(guī)劃發(fā)展。

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