水治理體制改革須加快法制化進程

陳婧

前不久，十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級政府的水環境質量責任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農業面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。 可以說，2017年是水污染治理產業的重要一年。筆者認為，面對目前中國水環境治理中存在的諸多問題，建立職責明確、運轉協調、權威高效的行政管理架構始終是水治理體制改革的核心。為了有效協調當前各項改革政策，推進水治理的法制化進程則是重中之重。

近年來，針對“多龍治水”、條塊分割問題，水行政改革的進程不斷加快。包括從20世紀90年代開始探索的水務一體化改革。此后，多項改革措施有序推進。2015年4月，國務院發布了《水污染防治行動計劃》，實行最嚴格環保制度，確立責任追究制度，嚴格落實考核，推動形成水污染治理的新局面。 2016年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。這一體制改革標志著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革正式啟動。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，確保到2018年年底前全面建立河長制的目標任務。一系列舉措足見水環境治理行政體制改革推進的力度之大、范圍之廣。其監管層的政策及治理手段也在層層加碼。可以說，這些政策措施的實施對我國水環境治理起到了重要的作用。

但是，近年來，隨著工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進，我國生態污染狀況呈現出日益嚴重的態勢，一些地區水環境質量急劇下降、水生態受損程度及范圍日益擴大，由此帶來的環境隱患愈來愈多。 解決這一切的根本就在推進水治理體制改革。而完善法律法規，推進水治理的法制化進程則勢在必行。

因此，筆者建議，首先，應當完善水資源管理的相關法律法規。修改各級法律法規之間的不協調的地方，以法律形式確定水利部和環保部之間協同開展水污染治理的問題，在流域管理方面應制定專門法規。 其次，建立完善領導干部水資源治理的管理考核制度和問責制度。制定考核評價體系，嚴格落實獎懲措施。積極推動中央和流域管理機構對地方政府及部門的督查制度。最后，建立公眾參與機制。公眾參與機制的建立要保障公眾的知情權，加大各級政府和部門的政務公開力度。加強對流域水資源管理各項法律法規的宣傳與普及，增強公眾對涉水管理部門的理解與支持，提高公眾參與流域管理的能力和水平。■ （來源：《中國經濟時報 》 發布日期：2017-07-13）