扶貧攻堅的關鍵在于“精準”

姜剛杰

在扶貧攻堅中，貴州省還有一個探索，就是以大文化助推大扶貧。而這，又讓扶貧能夠超越經濟因素成為一個深刻的文化命題。

向貧困發起總攻

貴州是全國扶貧攻堅的主戰場。據2016年年初的統計，在全國5000多萬貧困人口中，貴州就占493萬人，占了很大的比例，快要接近總數的十分之一。經過去年一年的努力，貴州省雖然減貧120多萬人，但仍然是全國扶貧攻堅的主戰場。

因此之故，中共貴州省委和省政府把脫貧攻堅當作一個重要任務，作為貴州的頭等大事和第一民生工程來抓。2016年年初確定了全省“十三五”期間重點實施大扶貧和大數據兩大戰略行動，并決定在全省大扶貧戰略行動中采取超常規戰役，即在全省200個貧困鄉鎮中確定20個貧中之貧、困中之困的極貧鄉鎮，由20位省領導分別帶領一支隊伍組建指揮部，開展定點包干扶貧，省領導親任指揮長，所在系統（部門）的主要領導任常務副指揮長，所在市州的主要領導任副指揮長，廳局部門的一名副廳級領導任前線工作隊長，以確保到2020年前全面脫貧，并示范帶動周邊其他貧困鄉鎮脫貧，解決區域性整體貧困問題，確保全省如期全面建成小康社會。

為此，省里決定安排專項資金，實行精準幫扶，從已融資設立的全省脫貧攻堅3000億元基金中，單列組建近200億元的極貧鄉鎮脫貧攻堅子基金，即按每一個貧困人口10萬元的額度進行安排，集中投放在基礎設施、民生工程、易地搬遷、產業發展、公共服務和環境整治等方面。現在貴州省按照這個模式來做，一個省領導負責一個點，下面一個廳局具體來負責這個點的扶貧工作，和市縣鄉的同志組成一個工作隊，來全力推進脫貧攻堅工作，預期在二到三年時間內率先實現脫貧，給全省的其他地區做一個示范帶動。今年春節以后，貴州省又開展了一個春季攻勢，對扶貧攻堅發起總攻，并開展“大比武”活動。

精準是扶貧攻堅的鑰匙

在貴州扶貧攻堅的過程中，我們最大的感受是要精準。

首先是扶貧資金如何分配。以前老百姓的脫貧是被脫貧，是數字脫貧。也就是說，中央政府撥出一筆扶貧資金，由上級相關主管部門分配脫貧指標，層層分配下來，根據資金的多少，來確定多少人脫貧。去年以來，我們強調實行精準脫貧。也就是說，從實際出發，反復核準貧困人口，用上述采取的方式來支持他們發展，真正實現脫貧。

其次是貧困標準需要精準，不脫離實際，要有可操作性。以前上級部門制定的一些貧困標準，確實有些問題。比如，原來從國務院扶貧辦到省市縣制訂的脫貧標準中，致貧原因就很粗糙。它分幾大類，有因災致貧，有因病致貧，還是因學致貧。其中，因病致貧的大病種有一個單子，貧困人口如果對上這個單子上的病種，就可以歸入因病致貧；如果對不上，比如有些老年人，有腰椎間盤突出、氣喘等疾病，看起來病病歪歪的，路都走不穩，但卻無法歸入因病致貧類別。地方干部在核對統計中，只好把這類人歸入喪失勞動力而致貧。

再次就是貧困標準怎么定。比如，有一些農戶，花了很多錢或者舉債貸款修樓房，漂亮的樓房建起來了，但欠下不少債務。而他們的隔壁人家，子女外出務工，很可能有存款，但大家也不知道，也可能錢就放在家里，但房子看起來歪歪倒倒的。這樣對比著看，一家富麗堂皇，像是有錢人；一家房子破破爛爛，像是貧困戶，但實際上卻未必就是這樣。所以，貧困標準怎么定？作為鄉村干部，不一定了解實際情況，也不能去銀行查別人到底有多少存款，怎么辦？只好大民主——投票，讓大家來評議誰家算貧困戶。再比如，如果規定年人均收入2900元為貧困戶的標準，那么年人均2910的農戶算不算貧困戶呢？所以農村貧困戶的標準不太好把握。在這個過程中，也不排除村干部優親厚友的行為，人緣好的家庭票決時也會得較高的票。而往往貧窮和文化教育恰成正比，智力低下的人通常文化水平比較低，也不太懂錯綜復雜的人際關系，不善于與人打交道；再或者人窮志短人緣更差，那么，“大民主”的時候，得票就會很低，這樣一些貧困戶就會被漏掉。上級政府在制定貧困標準的時候，要充分考慮基層的這些情況，怎么樣可以操作起來，如何減少這些人為的因素。

目前還有一個問題就是形式主義比較泛濫。各種報表太多，很多鄉村干部，包括我們到縣鄉各級政府的掛職干部，很大精力就是不停地填這些表格。很多表格與實際情況也沒有嚴密的邏輯關系，就是閉門造車。舉個例子，既然叫做向貧困發起總攻，總攻就是戰役，就是作戰，所以有些地方下鄉扶貧還要搞一個作戰圖、路線圖，有的還要制造一個沙盤。而一個沙盤要花上萬元錢，有必要花這筆錢么？類似于標語滿街這些形式主義太多了！制度掛滿墻，但不落實，就都是空的。所以，我們需要有更加符合實際的好的扶貧機制。

扶貧資金的監管也很重要。比如修路等基礎設施建設，按規定單項合同估算價在30萬元以上的就要走招投標程序，但基層并沒有完全這樣做。因為時間短、任務急，基層的技術力量也有限，讓他們按照規定完整科學地編制一個行之有效的方案不太現實。但是，我們辛苦做出來的扶貧工程不能是一個腐敗工程。如何堵住這些漏洞，還需我們摸索出一套有效的監管機制。

大文化助推大扶貧

在扶貧攻堅中，貴州省還有一個探索，就是以大文化助推大扶貧。扶貧，扶貧，就是要改變這種落后貧窮的面貌。習近平總書記說：扶貧先扶志、扶貧必扶智。扶志，就是讓具備脫貧能力的人有志氣、有信心去脫貧；扶智，就是讓沒有能力脫貧的人具備脫貧能力。我們理解，這本質上就是文化扶貧。另外，貧困地區的特色文化資源，成為今天發展特色產業、助推脫貧致富的新路子，則進一步豐富了文化扶貧的基本內涵。

過去，我們扶貧講的主要是物質上的支持，但在實踐中發現，還必須給貧困戶注入精神動力，也就是扶貧要扶智（志），激發他們改變貧困命運的內生動力。扶貧要扶智（志），要由輸血變成造血。我們貴州省探索文化扶貧工作，主要通過四個途徑來實現，即：文化育民、文化勵民、文化惠民、文化富民。

文化扶貧是一個育人工程。通過文化教育貧困對象，既是傳授知識技能的過程，又是輸入精氣神的過程。貴州少數民族原生態文化很多，通過培訓人才，使這些原生態的文化傳承下來；通過舉辦文化藝術節等方式，把這些優秀文化表達出來，從而增加其文化自信，達到文化勵民的目的。作為政府主管部門，文化惠民要為貧困鄉村提供基本的均等的公共服務，如電話、圖書、電影、電視、網絡等現代基本的信息通訊手段，使現代文化和文明惠及到他們，不能因為他們貧窮，就享受不了基本的文化生活。文化富民就是通過文化產業，特別是有特色的非物質文化遺產，比如傳統手工藝品，還有傳統村落與旅游結合起來，實現致富，達到富民目的。我們的“藏羌彝文化產業走廊”就是這樣一個文化項目，通過打造從貴州西部經云南、四川到西藏沿線的文化產業走廊，把旅游、商業、手工業和少數民族文化保護結合起來，造福當地人民。

所以，我們不僅要從物質上扶貧，還要從文化、教育、醫療和精神上扶貧。通過對西部農村減免學雜費，對寄宿學生提供免費營養午餐，對貧困家庭的大學生減免學費，還有通過醫療救助，下一步再和醫改結合起來，讓貧困家庭也享受到醫改優惠，把貧困人口的精氣神扶起來，內生動力強起來，有自信心，有追求更好生活的愿景。

扶貧，從經濟上看是社會主義追求共同富裕的需要，但從哲學上看，更應該是人們通過自己的努力解放自己、證明自己價值的需要。這也正是我們強調有內生動力的開發式扶貧的原因。而這，又讓扶貧能夠超越經濟因素成為一個深刻的文化命題。

（作者為貴州省文化廳副廳長）