信陽市林業有害生物社會化防治現狀及建議

黃興　楊衡　張志剛

摘要 林業有害生物防治社會化、市場化是新形勢下林業發展的必然要求，當前信陽市各地在林業有害生物社會化方面進行了有益的嘗試，涌現出防治公司、防治專業合作社、森林植物醫院、防治專業隊等模式，但也存在防治能力不足、經費投入嚴重不足、基礎設施設備差、服務體系不健全等問題。本文針對林業有害生物社會化防治工作現狀、存在的問題提出建議，以期為其防治工作提供參考。

關鍵詞 林業有害生物；社會化；防治；建議；河南信陽

中圖分類號 S763 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0134-01

信陽市地處河南省南部，大別山北麓，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡區，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，光照充足，物種資源豐富，是河南省林業大市，森林資源面積約73.4萬hm2，森林覆蓋率達36.1%。特殊的地理位置和氣候條件以及不合理的林分結構，導致本區域林業有害生物災害高發、頻發，發生面積以及危害程度呈逐年上升趨勢，防災控災任務日趨繁重。單一依靠林業部門組織開展病蟲災害防治，已遠遠不能滿足林業有害生物防治工作的需要。開展林業有害生物社會化防治服務是新形勢下林業發展的需要，也是未來林業有害生物防治工作發展的趨勢。近年來，信陽市各地進行了大膽探索，涌現出多種形式和模式，在林業生物災害防控方面發揮了一定的作用[1-2]。

1 信陽市林業有害生物社會化防治組織現狀

1.1 防治專業合作社

信陽市浉河區在茶葉主產區浉河港、董家河鄉先后成立了浉河港鎮“韻潭”茶葉病蟲害防治專業合作社、董家河鎮“仁和”茶葉病蟲害防治專業合作社，這些合作社目前已安裝招鳥箱500多處，設殺蟲燈100余盞，投入新型防治器械8臺，用于開展無公害防治服務。此外，在游河鄉組建了“康萬林”林業有害生物防治專業合作社。3家防治專業合作社已發展社員360多人，年開展防治服務0.34萬hm2以上，發揮了以點帶面、輻射帶動的作用。息縣依托造林大戶成立了息縣祥瑞農林種植植保合作社，該社現有防治車輛1輛、大型機動噴霧機2臺、手推式噴霧機5輛、煙霧機12臺，儲備防治藥劑數噸，當合作社成員的農林作物發生病蟲害時，組織人員及時進行防治。祥瑞合作社成立5年以來，共為成員提供防治服務0.78萬hm2。據統計，全市目前共有涉林防治專業合作社8家，發展社員1 260余人，年防治面積約0.56萬hm2 [3]。

1.2 防治公司

羅山縣、淮濱縣等依托縣森防站技術人員多、技術力量強的優勢，成立了森林病蟲害防治公司，積極開展林業有害生物社會化防治服務，年開展地面防治0.34萬hm2。光山縣以造林大戶為依托，組建了誠信森防公司和滿堂香森防公司，年開展楊樹食葉害蟲、板栗病蟲害防治0.16萬hm2以上[4]。目前，全市共有林業有害生物防治公司7家，年開展林業有害生物防治業務0.62萬hm2。

1.3 森林植物醫院

2010年6月，羅山縣森防站建立了全省首家森林醫院，購置了必備的器械和藥物，聘請省站、市站專家為技術顧問。森林醫院自成立以來，年接待林農咨詢300余人次，承接示范性防治基地136 hm2，起到了很好的示范帶動作用。此外，羅山縣還開通了森林網絡醫院，為林農提供了便捷、高效的服務。

1.4 防治專業隊

光山縣依托森林防火專業隊，成立了林業有害生物應急防控專業隊，實現了“一隊二用”，做到“有火滅火、有蟲治蟲”。羅山縣以縣森林病蟲害防治中心為依托，按照該縣現有林地面積和樹種分布情況，組建定遠、楠桿、朱堂等鄉鎮防治專業隊，以保證重點區域的防治需要。

2 存在的問題

2.1 林農防治能力不足

林農重造林、輕管護，發生林業生物災害時，林農的防治能力參差不齊，最終導致林業生物災害擴散，同時防治效果不佳，影響林農防治有害生物的積極性。

2.2 防治經費投入嚴重不足

信陽市是一個經濟欠發達地區，地方財政困難，防治專項經費緊缺；農民經濟基礎薄弱，對病蟲災害防治的投資有限。信陽市林業有害生物發生種類多，危害嚴重，生態林面積大，經濟效益低下，病蟲害防治經費籌措尤為困難。

2.3 基礎設施設備差

部分防治組織只購置了簡單、常用的機械設備和藥物，缺乏先進的防治設備和技術。大部分縣區未建立藥械庫，藥品、器械儲備不足，難以滿足日益繁重的防治任務需要[5]。

2.4 服務體系不健全

目前，僅部分縣區成立了防治公司、防治專業隊、協會等防治服務組織，存在數量少、專業水平低、市場化程度低、防治力量弱、覆蓋面小和保障力弱等問題，遠不能滿足廣大農戶對林業有害生物防治的專業化需求，難以適應市場化運作對社會服務組織的要求。尤其是在應對處置重大疫情和突發災害方面，這些社會化服務組織的力量顯得更加薄弱。

3 建議

3.1 加強宣傳引導

林業有害生物防治工作走向社會化、市場化、專業化是社會發展大趨勢，是新形勢下林業發展的必然要求。集體林權制度改革后，絕大部分森林資源的林木所有權、經營權、收益權屬于林農或者公司，林業有害生物防治的責任也應該由林木所有者或者經營者承擔。各級林業部門應加強輿論宣傳和引導，讓林農熟知自己在享受收益的同時應承擔防治責任、法律責任，使其自覺投身到林業有害生物防治工作中，積極組建多形式的林業有害生物防治組織，及時開展防治工作，從而形成群防群治的工作局面。

3.2 加大政策扶持

各級政府通過制訂一系列優惠政策（如將防治機械納入農機補貼范圍、稅費減免、小額貼息貸款等），鼓勵造林大戶、涉林企業等創辦林業有害生物社會化防治組織，積極從事林業有害生物防治工作，為滿足社會需求提供服務平臺。各級林業部門應從技術上給予扶持，通過技術培訓、現場技術指導等形式，提高社會化防治組織的防治技術水平[6]。

3.3 加大資金投入

對于長期沒有經濟收入的防護林、水源林、特種用途林等公益性林木或發生大面積暴發性、危險性林業有害生物災害的林木，政府應加大資金投入力度，通過招標方式，購買社會防治服務，激勵社會化防治組織快速發展。發生大面積暴發性、危險性林業有害生物災害時，市、縣級政府采購飛防公司開展大面積飛機防治，鄉鎮級政府及有關單位可對轄區發生面積小或不宜開展飛防作業的區域，采取向社會化防治組織購買服務的方式開展地面防治。解決政府自身防治能力不足的實際困難，可有效提高林業有害生物防治效果。

3.4 完善相關制度

國家、省級業務部門應盡快建立和完善林業有害生物社會化防治的相關制度、技術規程及標準等，建立行業準入制度、質量監理制度、防效評估制度等，規范社會化防治市場管理，提高林業有害生物社會化防治質量，推動林業有害生物社會化防治快速健康發展。

4 參考文獻

[1] 郭振業，林艷平，劉全山.淺談漯河市林業有害生物防治社會化服務[J].河南林業科技，2009（3）：85-86.

[2] 周江山，趙文武，徐繼峰.全力推進林業有害生物社會化防治進程[J].吉林林業科技，2016（1）：57-59.

[3] 霍秋宇，夏小娜.開封市林業有害生物社會化防治方案[J].中國農業信息，2014（17）：95.

[4] 劉朝霞.林業有害生物社會化防治途徑[J].內蒙古林業，2013（5）：13.

[5] 尤德康，高薇.我國林業有害生物社會化防治若干問題的思考[J].中國森林病蟲，2013（2）：41-43.

[6] 賈麗萍.林業有害生物災害的社會化防治探索[J].云南林業，2014（1）：65-66.endprint