阻礙生態文明建設的“四個不均衡”

張孝德

【摘要】從黨的十九大提出的新矛盾、新時代、新思維來看，當前中國生態文明建設在理論與實踐、決策與落地、中央與地方、時代與創新等方面，存在“四個不均衡”問題，值得我們關注。

【關鍵詞】生態文明 “五位一體”總體布局 不均衡問題 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大提出中國邁向生態文明新時代的重大戰略，是順應中國與世界文明轉型及發展大勢做出的重大戰略決策。十九大再度從時代的高度，把生態文明建設戰略內化到中國特色社會主義、全面建成小康社會、人與自然和諧的現代化戰略目標之中。可以說，“五位一體”中的生態文明建設，是影響中國未來發展命運和發展方向最大的時代變量，也對中國未來理論探索與創新提出了新的挑戰與機遇。從十九大提出的新矛盾、新時代、新思維看當前中國生態文明建設在理論與實踐、決策與落地、中央與地方、時代與創新等方面，存在的四個不均衡問題值得我們關注。

“不均衡”一：理論與實踐的不均衡

黨的十八大將十七大提出的“兩型社會生態文明”上升為“五位一體”中的生態文明，十八屆五中全會再度將“五個文明”內化為“五個發展理念”。自從十八大以來，中央圍繞生態文明建設戰略，密集出臺文件。短短5年時間圍繞生態文明建設的頂層設計，推出了一系列新理念、新思維、新制度。但與此不匹配的是，圍繞生態文明的理論研究較為滯后。長期以來，理論與實踐層面的關系往往是，理論創新的節奏要快于政府的戰略與政策出臺，而十八大以來，在生態文明建設戰略上，卻出現了理論滯后于決策的情況。主要表現在兩個方面：

一是許多媒體發表的文章以及個別專家學者對生態文明的解讀，仍然停留在把生態文明建設等同于環境保護的層次，而且這種認識在理論界與社會上占據較大比例。十八大提出生態文明建設，是針對解決環境問題而提出的，環境問題也是生態文明建設迫在眉睫需要解決的重大問題，但絕不能把生態文明等于環境保護。如果將生態文明建設等同于環境保護，十八大沒有必要提出“五位一體”中的生態文明建設思想。環境治理與保護，在西方發達國家已經進行了將近半個世紀，為什么我們今天遇到同樣的環境問題，卻要通過生態文明建設來解決，對于這個問題，十九大報告中使用的兩個關鍵詞，值得我們關注：中國智慧與中國方案。十八大提出“五位一體”中的生態文明建設，可以說是基于中國智慧，提出的不同于西方的新環境治理之路。西方對環境治理的思維，屬于西醫式的頭痛醫頭、腳疼治腳，治標不治本的不可持續的治理。而十八大提出的“五位一體”的生態文明建設，恰恰是基于系統辯證、五行生克的中國智慧，嘗試把環境問題置入到政治、經濟、文化與社會的系統中來解決的新探索。所以，不能把十八大提出的生態文明建設等同于環境保護。

二是學術界的分科思維、線性思維與“五位一體”中的生態文明理論研究需要系統整合、跨界創新的要求不匹配，由此形成了對生態文明內涵的解讀，變成了盲人摸象，各執一端的亂象。哲學學者單純從人與自然關系來定義生態文明，認為生態文明存在于古往今來的各個社會形態中，只是由于當時社會生產力水平的不同，生態文明在不同的歷史階段具有不同的內涵。環境科學學者認為，生態文明建設要解決環境問題，順著解決環境問題的路徑，提出生態文明建設最重要的不是理念，而是科技進步和治理環境的制度創新。經濟學學者認為，按照利益一行為一制度一激勵的經濟學分析框架，生態文明建設就是基于新利益、新主體、新產權的市場制度的再設計。

總之，上述基于學科邏輯看，都有自己的自洽性。但是，放在生態文明建設“五位一體”總體布局來看，這些局限在傳統學科思維的演進，離要科學地界定生態文明的內涵，還有很大差距。近代以來，服務于工業文明時代，形成高度分科的大學教育和科研體系，無法適應生態文明時代，跨學科、非線性的復雜性研究，無法滿足生態文明建設所需要的理論創新和人才培養。所以，要根本解決生態文明建設與理論、教育的不匹配問題，需要大力推動滿足生態文明新時代需要的思維方式變革以及教育與科研領域的改革。

“不均衡”二：戰略決策與內化落地的不均衡

戰略決策與內化落地不均衡的主要表現，就是已經完成頂層設計的生態文明制度尚未內化在主流的體制機制中。十八大以來，中央出臺的一系列關于生態文明建設的文件不僅賦予了生態文明建設很高的使命，同時就如何落地，中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》。該方案明確提出了生態文明建設需要內化與落地的八個方面的制度建設與改革內容。這八個方面涉及經濟、政治、文化與社會的所有方面，也涉及到幾乎所有的行政管理部門。但由于改革開放以來形成行政的管理理念、管理方式、管理機構設置、管理體制都是服務于如何最有效學習追趕西方工業文明、搞工業化和市場化而形成的。40年的改革開放，形成的這條管理體制已經成為一個具有很大慣性的穩態體制。可以說，生態文明建設是涉及到許多方面的一次重大的體制改革。因此，要將目前的生態文明建設制度順利推行、不斷產生卓越成效，還需要各方較長時間的調整和努力。

“不均衡”三：中央與地方的不均衡

不可否認，黨的十八大以來全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強。但是，從中央與地方看，對于生態文明建設認識與重視程度，在一定程度上存在“中央熱，地方冷”的問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以壯士斷腕的勇氣治理環境問題，從時代高度布局生態文明戰略。但是，有不少地方對建設生態文明建設的重要性的認識遠滯后于中央的要求。他們把生態文明建設看成單純的城市綠化，看成是環境、林業等部門的事，而不是主抓的事。更為嚴重的是，個別地方政府在追求GDP思維慣性的作用下，仍然以讓環境為增長讓步的思維來對待生態文明建設。生態文明要落地，必須扭轉這種思維和認識。筆者調研發現，某地上級政府對下級政府千分制績效考核中，生態文明建設只有10分。為了扭轉這種局面，2015年年底，中央環保督察巡視從河北省開始，到目前為止已覆蓋全國31個省份。2016年，中央環保督察對16個省份的6000余人問責。一些地方領導干部開始真正意識到生態環境保護的重要性，認識到生態文明建設是“黨政同責”“一崗雙責”的份量。

“不均衡”四：時代挑戰與自主自信不均衡

生態文明的概念在20世紀70年代理論界就已經提出，但是到目前為止，把生態文明戰略上升到一個國家的戰略，在世界上是少有的。而且，中國生態文明建設的理念與方案，得到了國際社會的高度認可。2013年2月，聯合國環境署第二十七次理事會就通過了《推廣中國生態文明理念》的決定草案。2016年，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，是對習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山“兩山理論”的高度認可。

總之，十八大以來，國際社會對于中國生態文明建設理念與方案的高度認可，充分說明了中國邁向生態文明建設新時代，不僅僅是中國的需要，也是世界的需要。這也充分說明，中國在世界的角色正在發生著巨大變化，中國正在從世界邊緣走向世界的中央，正在從追趕西方工業文明轉型向引領世界生態文明的角色轉變。

這個重大角色轉變，需要中國必須有更大的擔當和自信、更大的創新能力來迎接新時代的挑戰。但值得我們反思的是，我們對這個新角色和新時代的挑戰，還缺乏足夠的自信和主體性認知。改革開放40年來，我們初步完成對西方工業文明的學習與追趕，但因此我們也形成了西化思維的傾向。生態文明建設是一條前人沒有走過的路，但在傳統思維慣性的作用下，我們對生態文明建設與理論研究，總是習慣先從西方世界找答案開始，理論與實踐的自主創新精神不足。

近代以來，影響世界的主要理念和思想，往往來自西方，但21世紀世界從工業文明向生態文明時代轉型，需要東方智慧。對這個世界大變革，既要繼續汲取世界先進理念和思想，更需要習近平總書記所講的“四個自信”，擔當起探索未來人類面向生態文明新道路、新思維、新文化、新理論的使命。

（作者為國家行政學院生態文明研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①郇慶治：《習近平生態文明思想的政治哲學意蘊》，《人民論壇》，2017年第31期。

責編 谷漩 美編 楊玲玲