十八大以來全面依法治國的戰略新部署

十八大以來全面依法治國的戰略新部署

黨的十八大以來,面對新形勢新任務新要求，以習近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠見卓識和責任擔當，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰略，特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記關于全面依法治國的論述，強調法治在國家治理中的重要性，明確了全面依法治國的一系列重要戰略部署,提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，構建了中國特色社會主義法治理論的框架基礎,形成了當前全面依法治國全面推進的基本格局，全面依法治國在立法、執法、司法、普法等領域深入推進。

完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟社會各個方面基本實現了有法可依。同時我們也應看到，改革越是全面深化、依法治國越是全面推進，就越需要加強、改進立法工作。

科學立法取得了突出成績。建設中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎，是中國發展進步的制度保障。2013年2月，習近平總書記在中央政治局集體學習時指出，“我們要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性?！绷暯娇倳浀闹v話強調要積極發揮立法的引領作用和推動作用，為現階段立法工作重要的指導思想。在這一原則指導下，黨的十八大以來，科學立法取得了突出成績，“共制定或修改法律48部、行政法規42部、地方性法規2926部、規章3162部，同時通過‘一攬子’方式先后修訂法律57部、行政法規130部。”在經濟、政治、社會、文化、生態等諸多領域，無法可依的現象正在逐漸減少。

最高人民法院46名新任法官向憲法宣誓

黨的十八屆四中全會決定把形成完善的黨內法規體系納入全面依法治國中，這是新形勢下全面從嚴治黨的一項重大舉措?！敖哪甑臅r間里，中央出臺或修訂的黨內法規超過50部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。”黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障，黨內法規建設有助于全面依法治國的深入推進。

積極探索法的編纂工作，啟動了民法典編纂、頒布了民法總則。黨的十八大以來，根據黨中央決策部署，十二屆全國人大及其常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點任務。民法典將由總則編和各分編組成?！吨腥A人民共和國民法典·總則》經過十二屆全國人大常委會前后三次審議，自2017年10月1日起實施。民法總則就民法基本原則、民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規定，構建了我國民事法律制度的基本框架，為編纂民法典奠定了基礎。民法總則表決通過，標志著民法典編纂工作第一步已經完成。法的編纂有助于推動法制統一，促進法的體系完善，有助于實現法的科學化、系統化。

拓展人民有序參與立法途徑。開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現，也是確保立法質量的重要途徑。通過網絡和調研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項目公開征集意見、法律法規草案公開征求意見等制度，充分調動公眾關注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識，體現民主立法科學立法。不同社會群體對法律的關注點不同，導致在一些問題上的主張可能產生沖突，這就需要立法機關統籌協調，充分發揮立法在平衡、調整、規范社會各方利益關系方面的重要作用。

開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現，也是確保立法質量的重要途徑。通過網絡和調研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項目公開征集意見、法律法規草案公開征求意見等制度，充分調動公眾關注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。法律的生命力在于實施。能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法執政。十八大以來的五年間，在黨中央的高度重視下，各地各部門加快建設權責法定、執法嚴明、公開公正、高效廉潔的法治政府。

十八大召開后不久，在部署新一輪地方政府職能轉變和機構改革工作時，第一次在中央層面推行權力清單制度，并注重公共服務、社會管理和環境保護，推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創新，推進相對集中行政處罰和強制權以及綜合執法工作，實行行政執法責任制。對于這一做法，黨的十八屆四中全會做了進一步解釋，推行政府權力清單制度，有利于消除權力設尋租空間。毫無疑問，推行權力清單制，有利于推進法治政府建設。

轉變政府職能是當前形勢下保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到一定階段的客觀要求。行政審批制度改革則是轉變政府職能的突破口。十八大以來，黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，最大限度減少政府對微觀事務的管理，對保留的審批事項，推行權力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權。對審批權力集中的部門和崗位分解權力、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。2013年初，國務院各部門共有非行政許可審批453項，經過2013年和2014年連續兩年的清理，逐步減少了209項。在此基礎上，對剩余的244項再取消49項，并將84項調整為政府內部審批事項。同時，提出不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，“非行政許可審批”從此退出歷史舞臺。2015年，國務院各部門又取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項；2016年國務院決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，并建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目。經過這幾年的努力，大大減輕了政府審批負擔，提高了政府的工作效率，有效推動了政府職能的轉變。

健全依法決策機制，全面推進政務公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。2016年，中辦、國辦印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，各地區各部門堅持推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

全面落實行政執法責任制，堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。2017年，國辦印發《推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案》，確定在天津市、河北省、國土資源部等32個地方和部門開展試點工作。各地區各部門完善行政執法程序，規范執法裁量權，提升執法透明度。

強化對權力的制約和監督。就國家法治監督體系而言，政府內部有行政監察和審計，政府外部自覺接受同級人大及其常委會的監督、政協的民主監督，接受人民法院的監督。黨的十八屆六中全會公報明確指出，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”可見，監察機關從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位。2016年11月7日，中辦印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上探索實踐，為在全國推開積累經驗。國家監察體制改革是全面從嚴治黨、實現黨內監督與人民監督有機結合的需要，有利于監督和問責逐步朝著制度化、常態化、規范化方向發展。

法治政府建設取得成效的同時，各級政府繼續加強考評工作，明確黨政一把手責任。2016年，中辦、國辦印發實施《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確了黨政主要負責人推進法治建設的主要職責。各地區各部門建立健全法治政府建設考核評價制度，完善考評體系、細化考評指標，同時加大監督檢查力度，層層落實責任。

深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度。完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法改革的目標。十八大以來，黨中央對深化司法體制改革作出了系統化的頂層設計，把我國司法體制改革推進到一個新的歷史階段。

司法管理體制改革有序推進。黨的十八屆三中全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。2014年，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》和《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，明確了司法體制改革的各項任務和具體路徑。一是完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。二是設立最高人民法院巡回法庭，積極探索新的審判權運行機制。黨的十八屆三中全會提出，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。十八屆四中全會提出，探索設立跨行政區劃的人民法院，辦理跨地區案件。2016年11月1日，中央深改組第二十九次會議，同意最高人民法院在深圳、沈陽設立第一、第二巡回法庭的基礎上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設巡回法庭。通過設立相對穩定的巡回法庭機構，實現重大行政案件、跨區域民商事案件就地審理，方便當事人開展訴訟活動，保護當事人合法權益，排除非法干預，維護司法公正。三是完善司法人員分類管理和職業保障制度。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《法官、檢察官職務序列改革試點方案》 《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，為建設專業化、職業化法官、檢察官隊伍提供制度保障。四是健全防止人為干擾司法的制度。中辦、國辦印發《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，中央政法單位出臺《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》 《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究制度》等文件，中央全面深化改革領導小組2016年審議通過了《保護司法人員依法履行法定職責規定》，建立多項防止干預干擾司法活動制度機制：將黨政領導干部干預司法活動的記錄、責任追究制度擴大適用于任何單位或個人；建立健全司法人員履行法定職責保護機制；首次在中央文件中明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務；加強對司法人員特別是法官、檢察官的履職安全保護，依法從嚴懲處干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為。這些措施有效確保了審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，有利于在全社會建立“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序。五是推進以審判為中心的訴訟制度改革。發揮好審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。六是深化公安改革。中辦、國辦印發《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，推動建立系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。七是深化律師制度改革。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關于深化律師制度改革的意見》等文件，發揮律師在推動法治建設、依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。到2016年1月，司法體制改革工作已經在全國31個省、自治區、直轄市全面推開。2017年，黨的十八屆三中、四中全會部署的全部司法體制改革任務都將完成。隨著這一系列司法改革舉措的推出，司法質量、效率和公信力大幅提升，人民群眾對公平正義的獲得感明顯增強。

人權司法保障機制建設取得積極成果?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。在全面依法治國的大背景下，中央相繼出臺一系列保證司法公正的新措施和預防、糾正冤假錯案的責任追究新機制。2013年，中共中央政法委和最高人民法院分別發布了《關于切實防止冤假錯案的規定》和《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，人民法院落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，2013年、2014年共依法宣告1603名被告人無罪。2013年到2016年四年間，全國法院依法糾正重大冤假錯案34件54人，數量達到歷史新高。其中，河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會上引起巨大反響。這些冤錯案件的糾正，重塑了司法保護人權、維護公平正義的形象，“有錯必糾”提振了人民群眾對司法公正的信心。逐步減少適用死刑罪名，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》取消了偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，并進一步提高了對死緩罪犯執行死刑的條件。完善了認罪認罰從寬制度，既包括實體上從寬處理，也包括程序上從簡處理，兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權利。依法保障律師執業權利，中央出臺關于依法保障律師執業權利的規定，強化律師依法行使執業權利的制度保障。規范涉案財物處置的司法程序，中辦、國辦印發關于進一步規范涉案財物處置工作的意見，中央政法各單位也出臺了相關規定。人權司法保障機制建設力求讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平，享受到全面依法治國帶來的現實紅利，取得豐碩成果。

巡回法庭送法下鄉

司法權運行機制改革逐步推開。改革涉及多個方面，一是推進司法責任制等改革試點。2014年以來，上海等地就完善司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障、推進省以下地方法院、檢察院人財物統一管理四項改革開展綜合試點，并取得初步成效。截止到2016年8月，全國已產生入額法官24035名，“誰辦案誰負責”的新型審判權力運行機制初步形成，司法責任制改革成效顯著。試點法院檢察院回歸辦案本位，優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。符合司法規律的體制機制逐步形成，法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長一律不再簽發未參與審理案件的裁判文書，審委會、檢委會討論案件數大幅減少。二是推進增效速裁程序。一段時期內，隨著法院受理案件數量上升，案多人少矛盾日益突出。改革后，根據案件難易、刑罰輕重等情況，通過多元化解、繁簡分流等辦法，強化訴前調解、訴調對接，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決，以較小的司法成本取得較好的法律效果。2016年，全國法院共設置2338個訴調對接中心。上海法院四成以上案件在訴前得以有效化解；北京法院訴前分流68763件，調解成功19046件。三是拓寬人民群眾有序參與司法渠道。經全國人大常委會授權，人民陪審員制度已在全國10個省區市50個法院先行試點。人民陪審員數量已達13322人，為法官員額數的4.3倍，選任方式由組織推薦向隨機抽選轉變，參審職權由全面參審向只參與審理事實轉變，參審方式由3人合議庭向5人以上大合議庭陪審機制轉變，由注重陪審案件“數量”向關注案件“質量”轉變，人民陪審員作用發揮更充分。人民監督員制度試點地區已選任新一屆人民監督員6471名，試點以來，全國各級檢察機關共組織監督案件2937件。四是檢察機關開展公益訴訟改革。2017年7月1日起，試點兩年的檢察機關提起公益訴訟制度正式在全國范圍內實施。全國人大常委會授權最高人民檢察院在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展公益訴訟。截至2017年6月，試點地區檢察機關辦理公益訴訟案件9053件，包括訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。通過公益訴訟挽回直接經濟損失89億余元。檢察機關提起公益訴訟是一項新增職能，填補了行政訴訟法中缺少行政公益訴訟制度的空白。經過兩年的試點，最高法和最高檢共同制定檢察機關提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，明確檢察機關的訴訟地位，建立調查核實一套保障機制，構建起一套符合國情的公益訴訟程序，確保國家利益和社會公共利益得到有效保護。五是完善維護司法權威的法律制度。刑法修正案（九）進一步完善了拒不執行判決、裁定罪和擾亂法庭秩序罪的規定。六是優化司法職權配置，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。推進審執分離體制改革、推進失信被執行人信用懲戒機制改革、推進司法拍賣機制改革，這三項主要措施讓“老賴”無處可躲。截至2017年2月，全國累計發布失信被執行人信息673萬例，限制615萬人次購買機票、222萬人次購買動車及高鐵票，全國工商、市場監管部門共限制失信被執行人擔任各類企業法定代表人、董事、監事和高級管理人員7.1萬余人次。信用懲戒力度加大，逐漸破解了執行財產處置過程不透明、不規范、變現難問題。司法權運行機制改革步伐不斷加快，成效逐步顯現。

執法司法便民利民舉措陸續出臺。這些措施包括：推行立案登記制改革，最高人民法院發布《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和有關規定，2015年5月1日，經中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》在全國法院正式實施。一年后，全國法院收案數增長28%，當場立案率高達95%。有案不立、拖延立案、年底不收案等現象基本消失，“立案難”問題逐步緩解。公安機關在戶籍管理、出入境管理、交通管理等方面出臺了一系列便民利民舉措。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，推動形成更為科學合理的外國人永久居留服務管理工作格局。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。2014年國家頒布《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》以及2015年中辦、國辦印發《關于完善法律援助制度的意見》后，司法救助、法律援助的范圍與數量大幅上升。2014年、2015年，中央和地方安排司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬余名當事人得到司法救助。各級法院2013年至2015年共為訴訟當事人減免訴訟費6.25億元。保障生活困難群眾依法參與訴訟的權利，降低法律援助門檻，惠及更多困難群眾。

由上述改革及成效可以看出，十八大以來的司法體制改革始終堅持正確改革方向，社會主義司法制度不斷完善和發展，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發揮了重要作用。

深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。十八大以來，黨中央對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。黨的十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機制”；十八屆四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”；十八屆五中全會要求“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。

在全社會加強憲法教育，樹立憲法意識。2012年12月，習近平總書記在紀念憲法公布施行30周年大會上指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”，強調必須維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴。2014年11月，全國人大常委會頒布《關于設立國家憲法日的決定》，將每年的12月4日設立為國家憲法日。2015年7月，全國人大常委會頒布《關于實行憲法宣誓制度的決定》，要求各級人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓。這些舉措對推動樹立憲法意識，自覺維護憲法權威具有重要意義。

推動全社會創造法治氛圍，樹立法律權威。法治社會中，每一位公民的生活都離不開法律規范。普法工作不只是向公民宣傳法律條文、解讀法律內涵，更需要在法治實踐過程中與全社會保持良性互動，使法治實踐成為法治宣傳教育取得實效的最佳途徑。2017年，中辦、國辦印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，明確國家機關普法職責任務，堅持普法工作和法治實踐相結合，要求法官、檢察官、行政執法人員、律師等結合社會熱點以案釋法，努力形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，這對于提升全民法治素養、創造法治氛圍，具有很強的現實意義。

開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。習近平總書記指出，“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育……形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”。2016年4月，中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》，對“七五”普法作了全面部署，全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動。讓法治意識根植人心，守法光榮、違法可恥的氛圍正在形成。

同時，應該看到，法制工作隊伍建設思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準不斷提高，一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍逐漸形成，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。