水質基準與標準對我國環保產業的拉動分析

王穎，符志友，馮承蓮，何佳，劉昌明*，葛察忠

(1. 中國環境科學研究院環境基準與風險評估國家重點實驗室，北京 100012；2. 北京師范大學水科學研究院，北京 100875；3. 中國科學院地理科學與資源研究所陸地水循環及地表過程重點實驗室，北京 100101；4. 環境保護部環境規劃院環境政策部，北京 100012)

水質基準與標準對我國環保產業的拉動分析

王穎1,2，符志友1，馮承蓮1，何佳1，劉昌明2,3*，葛察忠4

(1. 中國環境科學研究院環境基準與風險評估國家重點實驗室，北京 100012；2. 北京師范大學水科學研究院，北京 100875；3. 中國科學院地理科學與資源研究所陸地水循環及地表過程重點實驗室，北京 100101；4. 環境保護部環境規劃院環境政策部，北京 100012)

水質基準與標準是國家環境保護工作的根本，是進行環境管理的重要技術依據。隨著我國水環境形勢的變化和管理目標的改變，為準確、客觀地反映我國當前的地表水環境狀況，強化水污染防治，有效引導水環境質量改善的方向，提高水環境管理的效率，要求基于水質基準研究開展《地表水環境質量標準》的修訂工作，以滿足新的管理需求。預測表明，“十三五”期間我國環保投資將達到約6.8萬億，為達到修訂《標準》后的目標，我國水污染防治至少需投資2.04萬億。另外，修訂《標準》，將帶動工業和城鎮水污染防治投資超過一萬億元，能夠加快環保產業的技術成果轉化與應用推廣。水質基準與標準對環保產業創新和社會經濟發展具有積極促進作用，將在我國水環境質量改善和科技進步促進方面產生重大而深遠的影響。

水質基準與標準；環保產業；水污染防治投資；拉動

引言

水質基準與標準研究是國家水環境保護工作的基石和根本，反映了一個國家的科學技術水平，是國家環境保護基礎性支撐工程，與水環境質量評價、污染物風險評估、污染控制工程建設等工作直接相關[1]。水質基準是科學研究層面的理論安全閾值，水質標準是國家管理與執行層面的最高允許濃度，也就是說，水質基準與標準是水環境保護的“底線”與“紅線”。沒有基準就沒有標準，標準是在基準的基礎上，綜合考慮了我國國情、科學技術發展情況和社會經濟承受能力，以法律法規形式頒布的。如果制定限值“過高”，過于寬松，就不能很好的保護生態環境和人體健康；如果“過低”，過于嚴格，會影響國民社會經濟發展[2]。因此，基準與標準是支撐生態環境質量與社會發展的平衡杠桿，一般來說標準值通常高于基準值。國家水質基準與標準是依法制定的規范性文件，是水環境管理的基礎，也是確定國家水質保護目標的主要依據，在國家的經濟社會發展和環境保護工作中發揮著重要而獨特的作用[3,4]，可以概括為四大方面，即保護環境與健康，支撐產業發展，促進科技進步，規范環境治理與管理[5]。在當今經濟新常態下，我國環境保護工作也進入了嶄新的征程，特別是2015年1月正式頒布實施新《環境保護法》后，史上最嚴格的環保督查和環保整治工作開始開展。4月《水污染防治行動計劃》（《水十條》）發布后，水環境保護力度更是空前加大，但是水環境問題不僅是一個技術問題，也是關乎社會經濟發展的綜合性問題。

“產業升級，環保基準與標準先行”。2016年政府工作報告明確指出要把節能環保產業打造成新興支柱產業，2020年產業增加值應達到全國GDP的20%。那么，水質基準與標準政策的出臺與相關科學研究工作的積極開展，不僅會倒逼眾多環保產業技術升級革新，還將為環保產業帶來巨大的投資效益，對社會經濟發展的影響重大而深遠。其中，對環保產業的影響主要體現在三個方面，一是環保設施領域的促進作用，由于水環境和水生態系統的保護和改善效應，涉及到工業水污染治理、城鎮生活污水處理、農業污染治理等眾多環保設施領域的產業發展將會大大加速；二是重污染行業的投資帶動作用，在供給側改革的背景下，充分發揮市場機制，淘汰落后產能，優化眾多重污染行業（如造紙、焦化等）的產業結構，提高社會用水效率和效益，促進行業經濟綠色發展；三是環保產業的資本服務作用，通過開展政府和社會資本合作、環境污染第三方治理、實行環境稅[6]等業務，將進一步加大治污投資力度，提升污染治理科技和產業化水平，對國家環保產業的產業模式和運行機制等方面進行改革。同時，水質基準與標準相關政策的出臺將會加速整合科技資源，加快行業水污染處理、水質修復等高科技支撐技術的研發與實施。

盡管環境基準與標準對環保產業具有以上三個方面的作用，但是目前還沒有看到量化分析的文章，為此本文針對國家水質基準與標準對環保產業的拉動影響進行了初步分析，重點討論對環保設施領域和重污染行業的拉動效應，為水質基準與標準政策的修訂提供科學和技術支持，具有一定的實際意義。

1 國家水質基準與標準的現狀

我國的地表水環境質量標準于1983年首次發布，歷經1988年、1999年和2002年三次修訂，形成了現行的《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）（以下簡稱《標準》）。各階段的水環境質量標準較好地適應了當時社會經濟發展水平及環境管理的需求，在指導環境管理工作、改善水環境質量、保護人體健康和生態環境等方面發揮了重要作用。《標準》實施以來，我國重點流域水環境質量顯著改善，水污染特征也發生明顯變化。但是我國水環境形勢依然不容樂觀，根據《中國環境宏觀戰略研究》發現，我國水環境污染呈現壓縮型、復合型污染的特點，許多新型污染物大量涌現，水環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。一些重點流域、海域水污染嚴重，許多地區主要水污染物排放量超過水環境容量，突發環境事件的數量居高不下。黨的十八大提出大力推進生態文明建設，建設美麗中國，“十三五”規劃首次將加強生態文明建設（美麗中國）作為第8項任務目標（共10項）寫入五年規劃，這都對水環境標準的指導性、科學性、合理性提出了更高要求。因此，修訂《標準》，實現“保護人體健康、維護地表水生態系統健康、最大程度滿足水體使用功能對水質的要求”的管理目標，客觀、準確地反映我國當前地表水環境質量狀況，不僅符合我國當前水環境管理的迫切需要，也符合國際水質標準科學發展的趨勢。

水質基準研究是《標準》科學制訂的重要依據，是國家制定環境保護目標和方向的科學基礎，是國家社會經濟發展空間布局、環境損害鑒定和風險管理的科學依據[7]。在社會發展的初級階段，考慮當時有限的經濟技術條件，標準值往往比基準值高很多；但當社會發展到一定階段，保證環境質量和人民健康將成為第一目標，標準值會開始向基準值靠攏。目前部分發達國家如美國已經直接采用一些污染物的基準值作為標準值[8]。《水十條》[9]中特別提出“開展有機物和重金屬等水環境基準研究。”新《環境保護法》也在第15條專門規定了“國家鼓勵開展環境基準研究”。近年來我國水質基準研究取得重要進展，目前已制定國家環境基準管理辦法1項，發布水質基準制定技術指南和技術規范6項。

《標準》主要針對不同水域的不同使用功能（如飲用水源、漁業等）而制定了分類水域水質標準，但是幾乎每一類水體都至少對應兩類使用功能，這使得標準的限值難以同時兼顧保護人體健康和保護水生生物的需要，出現對不同保護對象“欠保護”和“過保護”問題。例如，《標準》中規定達到Ⅱ類和Ⅲ類標準的水體可用作集中式生活飲用水源地和漁業用水，但是，銅和鋅這兩項污染物在《漁業水質標準》（GB11607—89）中的標準值分別為0.01mg/L和0.1mg/L，在《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）中的標準值均為1mg/L，而在現行《標準》中這兩項污染物的Ⅱ類水體標準值卻均為1mg/L，由此可見，現行《標準》中銅和鋅的標準值主要考慮了保護人體健康的需要，卻對水生生物的保護不足。類似地，砷在《漁業水質標準》（GB11607—89）中的標準值為0.05mg/L，在《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）中的標準值為0.01mg/L，而《標準》中砷的Ⅱ類水體標準值卻為0.05mg/L，明顯對人體健康的保護不足。水質基準研究兼顧保護水生生物和保護人體健康，將大幅地提高標準制定的科學性、準確性和有效性。因此，在基準的基礎上修訂《標準》，確定水污染控制方案，制定相關的水環境保護方案和政策，是保護人體健康、維護地表水生態系統健康的基本要求。

目前《標準》中涉及109個檢測指標，其中地表水環境質量標準基本項目24項、集中式生活飲用水地表水源地項目85項，其中包括特定項目80項和補充項目5項。根據近年來水質基準與標準的大量研究發現，修訂《標準》，主要將從三個方面進行，一是依據水質基準研究成果，調整《標準》水質項目分類及部分項目的限值，達到兼顧保護水生生物和保護人體健康的水質要求；二是分級分類分區制定水質管理要求，更新水質監測與分析方法，統一協調其他涉水標準，使得限值更加科學合理；三是根據我國現階段水環境的污染狀況和經濟水平，將一些已有較高檢出率的新型污染物納入《標準》中，更好地改善和保護水環境質量。根據這樣的思路，再依據水質基準的政策指南和最新研究成果，目前《標準》中的部分檢測指標限值將會加嚴或放寬，例如砷、汞、鎳、鉻（六價）等污染物限值將放寬，鋅、銅和鎘等污染物限值將加嚴。按照平均水體超標率變化7%計算，預計將多保護我國9960km2的水域，可增加直接和間接生態服務價值1760億元。另外，《標準》限值的更改，一定會對相關環保產業和重污染企業的技術創新與經濟發展影響重大。例如，鋅是工業重要的原材料，含鋅制品主要被用于冶金、化工等行業。用鋅企業和環保企業處理含鋅廢水主要采用化學法、物理法和生物法，其中化學法處理效果較好，但會產生大量目前尚無較好處置辦法的廢渣；物理法處理費用較高，投資太大；生物法雖然具有高效、無二次污染、處理費用低等優點，但大多還處于研發階段，還沒有投入市場。因此，若鋅的限值加嚴，將會刺激環境保護產業的市場需求，倒逼環保企業處理含鋅廢水的技術升級，迫使費用低廉的生物法大量進入市場，促進和保障我國經濟的綠色發展。

2 我國環保產業的現狀

目前，環境保護相關產業在我國被定義為“國民經濟結構中為環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環境需求，為社會、經濟可持續發展提供產品和服務支持的產業。它不僅包括污染控制與減排、污染治理與廢物處理等方面提供的產品與技術服務的狹義內涵，還包括涉及產品生命周期過程中對環境友好的技術與產品、節能技術、生態設計及與環境相關的服務等的廣義的內涵”[10]。20世紀70年代我國環保產業開始起步，隨著經濟的快速發展和環境問題的日益突出，自“十五”（2000—2005年）開始，我國政府將生態環境保護同經濟發展等同看待，對環境污染治理投入不斷上升，環保產業進入了快速發展階段。

國家環境污染治理投資總額從2001年1166.7億元迅速上升到2014年9575.5億元，2015年下降至8806.4億元，工業污染源治理投資總額也在2014年達到頂峰，為997.7億元。但事實上，雖然治理投資總額在不斷攀升，但是不同年份針對不同方面的污染治理投資力度差異較大，城鎮排水基礎設施建設投資總額僅在2001—2003年占環境污染投資治理總額的20%以上，其余年份平均占14.7%；工業污染源治理廢水投資總額在2001—2003年占工業污染源治理投資總額的36%以上，其余年份平均占28.1%（圖1）。

發達國家的研究表明，環保投入對其他相關產業的放大倍數為8～10倍[12]。環保投資必然帶來資源的重新分配，從而對社會和經濟的發展產生一定影響[13]。2010年，環保產業被確立為我國戰略性新興產業。[14]雖然我國目前尚未建立常態化的環境保護相關產業調查統計制度，但是據2011年最新第四次全國環保及相關產業調查[15]顯示，2000年以來，我國環保產業進入快速增長期，2011年環保相關產業年收入總額已經達到30 752.5億元，實現利潤2777.2億元，進出口合同總額333.8億美元[16]。與2004年第三次全國環保及相關產業調查[10]相比，從業單位增加了12 197個，增加了104.9%；從業人員增加了160萬人，增加了100.3%；年收入總額增加了26 180.4億元，增加了572.6%，不論是產業規模、結構和技術水平都得到了迅猛和長足的發展[17]。

雖然我國環保產業在近15年發展迅速，但是也存在一定的問題。環保產業的分布基本與我國社會經濟發展空間分布一致，如北京、上海、浙江和福建沿海等經濟發達地區，人口稠密，工業化程度高，經濟發展與生態環境保護的矛盾突出，大大刺激了環境保護產業的市場需求，環保產業鏈基本形成。但位于環保產業鏈上游的環保研發和制造業產業，主要是中小規模經濟單位，競爭十分激烈，產品良莠不齊；位于環保產業中游的環保工程，品質參差不齊，除了以項目或工程分包為主要形式的市場，還有第三方服務機構參與其中；產業鏈下游兼具買方和賣方壟斷勢力的用戶，更是一個壟斷壁壘較高的市場。作為國家環境保護法律體系有機組成部分的環境標準是管理環保產業的尺子，能夠科學合理地指導環保產業的發展。因此，為了實現污染控制的預期目標，倒逼基于不同污染要素的產業結構調整、行業技術升級和產業專業化、社會化，使得環保產業更健康更高效的發展，制修訂與時俱進的環境基準與標準迫在眉睫。尤其是《水十條》出臺之后，根據水污染防治的重點領域和對象，基于基準修訂《標準》，能夠加快污染行業的技術成果轉化與應用推廣，加強對市場的監管，健全水環境技術評價的市場體系。

圖1 2001—2015年全國環境污染治理投資情況

3 國家水質基準與標準對我國環保產業發展的拉動分析

國家水質基準與標準規定了對水環境污染物排放企業環境保護的基本要求，限值的每次加嚴和放寬不僅影響治理污染的市場，也影響排放污染的市場。每一次水質基準與標準政策的制修訂，都在促進水環境保護相關產業的全面發展，為水環境環保產業的技術升級和更新提供契機。通過水質基準與標準政策的制修訂來淘汰落后產能、調整產業結構，抬高環境準入門檻，倒逼企業提升自身的水污染防治技術和管理手段以降低排放，推進循環經濟，引導清潔生產，提高資源綠色循環利用，是水質基準與標準對社會經濟發展的重要貢獻。

3.1 水污染防治投資測算

根據國際經驗，當環境保護投資占GDP的比例達到1%～1.5%時，可以控制環境惡化的趨勢；達到2%～3%時，環境質量將有所改善。20世紀70年代時主要發達國家的環境保護投資已經占其GDP的2%～3%，2002—2013年歐盟28國環保支出占GDP的比例在2%～2.28%之間，而同時期我國僅在1.2%～1.84%之間（圖1）。在政策的推動下，“十二五”期間環保投資共3.4萬億元，整個節能環保產業以15%至20%的速度增長，投資總額比“十一五”期間增長了62%，占到GDP的1.4%。據估計，“十三五”期間節能環保方面的投入將是“十二五”期間的兩倍以上[18]。

“十三五”期間，我國水環境主要污染物排放總量將處于歷史高位，復合型污染和新型污染的特征將更加明顯，很可能是環境質量狀態最為復雜的時期，修訂《標準》，是推進水污染防治和改善生態水環境質量的重要監管手段。《國家環境保護標準“十五”發展規劃》修訂了《地表水環境質量標準》；《“十一五”發展規劃》制定了《國家污染物排放標準中水污染物監控方案》，設立了水污染物間接排放限值；《“十二五”發展規劃》發布了鋼鐵、化工等25項行業型水污染物排放標準。為了達到上述要求，“十五”“十一五”和“十二五”期間我國水污染防治投資分別約占環保投資的32%、35%和31%[19]。根據測算，“十三五”期間我國環保投資將達到6.8萬億元左右，若水污染防治投資初步按照占比30%測算，則“十三五”期間為達到修訂《標準》后的目標，我國水污染防治投資至少將達到2.04萬億元。

3.2 水污染防治主要產業發展初步預測

2016年國務院頒發《“十三五”生態環境保護規劃》中明確指出要“完善環境標準和技術政策體系。研究制定環境基準，嚴格執行污染物排放標準，建立生態保護紅線監管技術規范”。因此，工業點源的環境守法不僅在于自身處理廢水的能力升級，更多地依賴于水污染防治相關企業的技術、產品和服務是否能夠解決企業排放“如何達標”的問題[20]。目前我國A股市場共有92家環保上市公司，環保業務收入占主營業務收入比例大于

50%的公司共39家，其中17家為主營水污染防治公司（表1）。2016 年環保行業（含水務）營業收入1880.86億元，凈利潤224.14 億元，同比增長17.22%。其中，水污染防治A股上市公司2016年收入和利潤增速分別達到41.03%和42.24%。在修訂《標準》后，將大大促進污水處理和環境監測設備及零件、藥劑的生產制造，環境技術和咨詢、第三方運營服務等細分行業的發展，影響眾多重污染行業（如造紙、焦化等）的經濟發展決策，同時還將帶動與水環境產業相關的其他行業發展，如水環境金融、儀器設備、專用化學品等相關產品及服務。

表1 2016年17家主營水污染防治A股上市公司營業收入情況

3.2.1 水污染治理與處理領域

水污染治理與處理領域主要涉及工業水污染治理、城鎮生活污水處理、農業污染治理、城市黑臭水體治理等行業。修訂《標準》，將進一步在相關行業的“規模增長”中，提高準入門檻，促進產業結構和布局優化，將重點影響城鎮生活污水處理和工業水污染治理行業的發展。統計2000—2015年我國廢水排放總量、城鎮生活污水排放量和工業廢水排放量（圖2）發現，廢水排放總量呈持續增長，2015 年全國廢水排放量達到735.3 億噸，十年間污水排放總量復合增速為3.44%。其中生活污水排放總量達到535.2 億噸，占污水排放總量的72.79%，遠遠超過工業污水排放量[21]。

3.2.1.1 城鎮污水處理領域

城鎮污水處理主要包括污水處理設施和管網建設與提標改造、污泥處理處置以及城鎮污水再生水設施建設等。生活污水排放量大，處理率低，處理結果不理想，極易造成地區水污染，對城市水環境建設與供水安全都是一個挑戰。但修訂《標準》，必然帶來污水處理運行成本的增加。王洪臣認為若以一級A水質標準來作為統一標準，僅計算現在建成的設施，提標改造至少需要3000億元投資[22]。《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》指出，到2020 年底預計實現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95%，同時“十三五”期間，預計新增污水管網12.59 萬公里。那么，按200萬元/公里管網建設投資計算，加上相關配套設施，預計污水處理管網建設至少需要投入2518億元。修訂《標準》，提標改造的投資額可能將翻倍，會沖破5000億的關口。

截至2015年底，全國城市污水處理廠處理能力1.4億m3/日，全年累計處理污水量達410.3億立方米。按《標準》分類，污水處理廠的一級A出水標準一般與地表水V類～劣V類相當，若污水處理廠采用較為先進的生產工藝一般可達到IV類地表水標準，但目前我國大部分污水處理廠出水標準未達到、或僅達到一級A，出水水質低于當地河道水質。若污水處理排放標準從二級標準提高到一級A標準，以污水運行率70%計算，日處理能力在2000噸～50萬噸左右的城鎮污水處理廠將增加投資成本623～323元/噸，增加的運行成本為0.11～0.2元/噸[23]。根據回歸模型外推（圖2），預測得到“十三五”期間廢水排放總量約為3962億噸，預計平均每年城鎮生活污水排放量約為566億噸（表2），按照日處理能力在1萬噸的污水處理廠的標準，二級標準提高到一級標準所增加的投資費用約為514元/噸，初步估算《標準》修訂后，城鎮污水處理廠將年均增加建設與運營投資超過700億元。

另外，污水處理的核心工藝是生化處理，我國城鎮污水處理廠目前常用的生化處理技術主要為活性污泥法和生物膜法。據悉采用如MBR+DF雙膜工藝處理的城鎮廢水可以達到《標準》II類地表水質，其中，先經過MBR工藝可使劣Ⅴ類水處理為Ⅳ類水，再利用DF膜將Ⅳ類水“造”成Ⅱ類水，雙膜工藝成本大概較傳統高1.3元/噸，由此僅使用膜技術與產品方面，每年將會帶動城鎮廢水處理市場超過500億元。同時，“十三五”規劃新增再生水利用設施規模1505萬m3/日，城鎮污水處理及再生水利用設施建設將共投資約5644億元。

3.2.1.2 工業廢水治理領域

工業廢水排放量自2007 年出現拐點，開始緩慢下降，但數量依然十分龐大，且工業廢水實際排放達標率與重復利用率較低。工業廢水中各項污染物指標最易超出水質基準與標準，因此重點行業工業區的廢水處理尤為重要。根據預測，“十三五期間”工業廢水排放總量為907億噸（表2）。據民生證券測算，由于工業污水處理比例低，未來排量增長快，處理比例提高空間非常大，僅工業廢水未來每年就有2000億市場空間待開啟，合計存量與增量市場，我國工業廢水每年投資市場空間約是城鎮污水處理市場的近3倍，將超過一萬億元。

圖2 2000—2015年全國廢水排放情況

表2 回歸預測得到的“十三五”期間廢水排放情況（單位：億噸）

另外，2003—2015年，廢水中重金屬鉛、汞、鎘、六價鉻、砷分別從568.45噸、5.48噸、84.47噸、103.12噸和373.7噸，減 少 至79.43噸、1.08噸、15.82噸、23.598噸和112.101噸，年復合增長率為-15.13%。目前，工業廢水處理重金屬的方法主要是化學沉淀法、電解法、溶劑萃取分離、離子交換法、膜分離技術和生物處理法等，但傳統工藝普遍存在成本高、反應慢、易造成二次污染的缺點，工業上使用的吸附劑價格昂貴。由于基于基準修訂《標準》后，如汞、六價鉻、砷等部分重金屬限值可能會放寬，例如鎘等部分重金屬限值可能會加嚴，因此新《標準》出臺后，會促進相關環保企業開發廉價、高效的吸附劑，進一步帶動企業污染治理的技術進步。

3.2.2 重污染行業的水污染防治

根據環保部規定，重污染行業暫定為冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發酵、紡織、制革和采礦業等 13 類行業。另外，2005 年國家計委、環保部將化工、冶金、有色金屬、黃金、煤炭、礦產、紡織、化纖、輕工、醫藥列為建設項目環境影響咨詢收費最高的行業。2003—2014年環保部相繼出臺一系列企業事業單位環境信息公開辦法，包括重污染行業在內的多家企業（主要是上市公司）需要對其企業環境績效信息進行披露。據統計，僅2015年，全國主要行業工業廢水治理設施的運行費用就達到了685億元[11]。

2015年工業廢水排放量最多的行業依次為：化學原料和化學制品制造業（256 428萬噸）、造紙及紙制品業（236 684萬噸）、紡織業（184 271萬噸）、煤炭開采和洗選業（148 138萬噸）、農副食品加工業（138 910萬噸）。其廢水成分存在著較大差別：

（1）化學原料和化學制品制造業包括有機和無機兩類，成分復雜，無機化工排出的廢水主要是冷卻水，多含酸、堿、鹽類懸浮物，有時還有硫化物和其他有毒物質；有機化工排出的廢水毒性較強，多數是人工合成有機化合物，不易分解，對水環境影響很大[24]。

（2）造紙及紙制品業使用木材、稻草等為原料，經高溫高壓制成紙漿后排出的廢水多含揮發性有機酸，臭味重，污染性強。

（3）紡織業排出的廢水污染物主要來自漂洗、漂白、上漿等過程中產生的有機物，另外在印染過程中還會產生硫化物等有毒成分。

（4）煤炭開采和洗選業的廢水包含大量重金屬離子、酸性物質、浮選劑等，煉焦煤廠的廢水中還含有大量酚、氨、硫化物和氰化物，會產生多層次的污染問題。

（5）農副食品加工業的內容復雜，包括肉類、乳品、植物性食品等，排出的廢水中含有有機物、動物排泄物，不僅不易分解，還容易含有病菌，耗氧量高，不易處理。

因此，基于基準修訂《標準》，對重污染行業的水污染防治提出了更高的要求，將產生逼迫效應，促進產業升級和污染治理的技術進步。由于新《標準》的影響，新增廢水處理設施投資主要將集中在上述五個行業：化學原料和化學制品制造業、造紙及紙制品業、紡織業、煤炭開采和洗選業、農副食品加工業等行業。同時，2004—2015 年，工業廢水運行費用從245 億增加至685 億，年均復合增長率為8.94%，考慮到第三方專業治理對降低運營成本的影響，預計“十三五”期間工業廢水運行費用增速約為6%，由此測算 “十三五”工業廢水運行費用為4090億元，年均818億元。

4 結論

在水質基準研究成果的基礎上修訂《標準》，不僅能夠進一步完善環保標準體系，提高環保標準的可操作性，還能夠促進污染治理技術的進步，促進環保產業的健康發展。據測算，“十三五”期間節能環保投入將是“十二五”期間的兩倍以上，達到6.8萬億元左右，其中水污染防治投資將占30%，達到2.04萬億元。基于水質基準修訂《標準》，一方面對城鎮污水處理設施建設給予了商機，根據本文測算，城鎮污水處理設施管網建設至少需要投入近5000億元，城鎮污水處理廠將年均增加建設與運營投資超過700億元，同時僅使用膜技術與產品方面，每年將會帶動市場超過500億元；另一方面對工業廢水治理設施也提出了更高的要求，為工業廢水治理的高新技術及裝備制造業帶來市場，預計“十三五”期間工業廢水運行費用增速約為6%，工業廢水運行費用約為4090 億元，年均818 億元。另外，修訂《標準》后，汞、六價鉻、砷等物質限值可能會放寬，鎘等物質限值可能會加嚴。這將大大減少重污染工業廢水處理的成本，最大限度地促進相關企業發展。因此從長遠來看，基于基準修訂《標準》，能夠科學合理地指導環保產業的發展，倒逼行業技術升級，加快行業的技術成果轉化與應用推廣，使得環保產業和社會經濟更健康發展，將在我國水環境質量改善和科技進步促進方面影響重大而深遠。

[1] 孟偉, 吳豐昌. 水質基準的理論與方法學導論[M]. 北京：科學出版社, 2010.

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Effects of Water Quality Criteria and Standards on Environmental Protection lndustry in China

WANG Ying1,2, FU Zhiyou1, FENG Chenglian1, HE Jia1, LIU Changming2,3*, GE Chazhong4
(1. State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012; 2. College of Water Sciences, Beijing Normal University, Beijing 100875; 3. Key Laboratory of Water Cycle and Related Land Surface Processes, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101; 4. Environmental Strategy Institute, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012)

Water quality criteria and standards, the foundation of national environmental protection work, are the important technical basis for environmental management. With the change of national water environment situation and the management objectives, in order to accurately and objectively re fl ect the current environmental conditions of surface water in China, it is an urgent need that conducting a revision of the “Surface Water Environmental Quality Standards” based on water quality criteria, for which would strengthen water pollution prevention, effectively guide the improvement of water environment quality and improve the ef fi ciency of water environment management. It is estimated that environmental protection investment would be about 6.8 trillion RMB during the 13th Five-Year period. For achieving the target of revised "surface water environmental quality standards", at least 2.04 trillion RMB investment in water pollution prevention would be needed. In addition, after the "standard" revised, it would promote more than one trillion RMB investment for industrial and urban wastewater pollution prevention, which could speed up the technological transformation and application for environmental protection industry. Water quality criteria and standards play a positive role in the environmental protection industry innovation and social and economic development, which would have a signi fi cant and far-reaching impact on the improvement of water quality and the promotion of scienti fi c and technological advancements in China.

water quality criteria and standards; environmental protection industry; water pollution control investment; promote

X32；X-65

1674-6252（2017）04-0013-07

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.04.013

國家自然科學基金項目（41521003，41603111）和中國博士后科學基金項目（2016M601094）。

王穎（1989—），女，助理研究員，博士，主要從事環境基準標準、水資源系統分析研究，E-mail: wy2012bnu@126.com。

*責任作者： 劉昌明（1934—），男，中國科學院院士，主要從事水科學理論和方法研究，E-mail: liucm@igsnrr.ac.cn。