我國招投標制度中存在的問題與解決對策

夏柯

【摘 要】招投標制度是規(guī)范招投標行為的基礎保障，對各個領域的有序發(fā)展起著重要的規(guī)范與約束作用。近年來，我國的市場經濟水平不斷提高，市場經濟體制下招投標制度存在的一些問題逐漸暴露出來，需要相關部門積極采取合理的措施進行完善，以促進我國社會與經濟的良好發(fā)展。

【Abstract】The bidding system is the basic guarantee for the protection of the bidding behavior， and plays an important role in the orderly development of various fields. In recent years， the market economy of our country has been continuously improved， some problems existing in the bidding system under the market economy system gradually exposed， and the relevant departments should take reasonable measures to perfect it so as to promote the sound development of our society and economy.

【關鍵詞】招投標；制度；問題；對策

【Keywords】 bidding； system； problems； countermeasures

【中圖分類號】TU723 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）07-0051-02

1 引言

招投標是商品經濟發(fā)展的必然產物，通過規(guī)定的組織程序授予合同，并且具有激烈競爭的一種交易方式。目前，招投標在眾多領域中得到了廣泛的應用，并發(fā)揮了重要作用。隨著我國市場經濟體制的日臻完善，市場競爭日益激烈，現(xiàn)行的招投標制度已無法滿足新時期各種招投標行為的需求，如何完善招投標制度，切實發(fā)揮招投標制度的重要作用，保障招投標活動的有序、高效開展，成為政府及有關部門需要深思和探討的重要課題。

2 我國招投標制度存在的問題分析

2.1 監(jiān)督管理體制不協(xié)調

目前，我國招投標的管理體制是混合監(jiān)管形式，分散管理與綜合管理相結合，雖然此體制明確了各個領域的執(zhí)法部門與職權范圍，但招投標管理辦法以及招標代理機構的資質認證標準是由各主管部門自主制定的，造成管理辦法與認證標準統(tǒng)一[1]。另外，分散管理體制無法充分發(fā)揮國家發(fā)改委的執(zhí)法與監(jiān)督綜合平衡職能，使招投標監(jiān)管體制背離了精簡、統(tǒng)一的行政原則。

2.2 法律責任的缺失

現(xiàn)行的《招標投標法》確立的法律責任體系在經濟罰與資格罰方面存在以下幾點不足：一是雖然《招標投標法》規(guī)定了招投標活動中違法犯罪行為的經濟罰則，但罰項目單位多于罰個人，且沒有規(guī)定相應的經濟處罰措施，不利于防范和打擊違法犯罪行為；二是缺乏對資格罰的有效使用。《招標投標法》規(guī)定的資格罰適用的條件和范圍較為狹窄，只對串通投標行為、弄虛作假騙取中標行為、不履行招標合同行為起作用，處罰的力度也只是取消投標資格并予以公告。另外，《招標投標法》沒有合理吸取如不良記錄制度，競標者信用登記制度等有效的制度。

2.3 招投標法律規(guī)范性文件之間存在沖突

首先，不協(xié)調。就《招標投標法》與《政府采購法》來說，二者的調整對象存在差異，但也相互關聯(lián)，二者相沖突的重點在于法律規(guī)范的適用范圍上，前者的調整對象是采購公共物品的招投標行為，后者的調整對象是政府采購公共物品的行為。其次，部門規(guī)章之間存在沖突[2]。在《招標投標法》通過后，國務院各部委制定了大量部門規(guī)章，多個規(guī)范性法律文件及招投標范本，混合監(jiān)管體制的招投標管理，導致部門規(guī)章之間存在嚴重的不協(xié)調與沖突。

2.4 招標的方式過于單一

現(xiàn)階段，我國招投標方式只有公開招標與邀請招標，招標方式太過單一，不能滿足市場經濟以及全球經濟一體化的需要，雖然《政府采購法》中規(guī)定了競爭性談判、單一來源采購、詢價等招標方式，其在政府性質的采購招投標活動中有效，但無法滿足所有招投標行為的實踐需求。

2.5 《招標投標法》個別法律條文定義不明確

一是《招標投標法》個別條文的規(guī)定不夠嚴謹，比如規(guī)定的“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。”其中“可以要求”表明法律授予評標委員會以選擇權和裁量權，增加了評標委員會的道德風險，以及選擇納入或排除特定投標人的機會，不利于招投標行為的依法、公正、公開進行。其次，缺乏可操作性基準。比如規(guī)定的“中標人的投標應符合評價標準，能夠最大限度地滿足招標文件的實質性要求。”其中“最大限度”一詞就值得推敲，其本身的定義就較為模糊，缺乏行之有效的判斷基準，將其用在《招投標法》的規(guī)定中就存在一定程度上的主觀性判斷，缺乏行之有效的客觀標準。

3 完善我國招投標制度的重要策略

3.1 完善招標投標管理體制

①改革招標投標行政管理模式。針對招投標混合監(jiān)管體制存在的不足，政府及相關部門應轉變現(xiàn)有的招投標管理模式，根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調的要求，堅持貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適當?shù)剡M行集中、統(tǒng)一管理，優(yōu)化調整招投標管理體制，同時深化發(fā)改委的宏觀調控職能，完善招投標的流程方法，促進招投標活動的有序開展。②招標投標的管理方式。首先，為解決招投標交易費用增加的問題，招投標管理機構可實行交易場所免費方式；也可利用現(xiàn)代化的信息技術，建立交易網絡平臺，降低招投標交易成本。其次，借鑒行政集中統(tǒng)一辦公模式，精簡同一地區(qū)不同部門設計的招投標場所，在同一地區(qū)設立綜合交易場所，提供集中、便捷的公共服務，有效降低交易成本。再次，優(yōu)化招投標管理公共服務方式，可以開展上門服務活動，對于業(yè)務多、規(guī)模大的招標代理機構，招投標管理部門可以派駐工作人員，為其提供全面、有效的服務，同時也能夠起到有效監(jiān)管作用，及時發(fā)現(xiàn)并糾正招投標過程中存在的違法、違規(guī)行為。③招標代理機構建設。招標代理機構是招投標事務的中介機構，具有中立性質，在招投標過程中發(fā)揮中不可或缺的作用。但在開展業(yè)務的實際過程中，其并不是中立的中介機構，存在隸屬關系不清、利益關系錯綜復雜等現(xiàn)象，因此，為了促進招投標活動的有序開展，應加強招標代理機構的建設，明確招標代理機構的隸屬關系，切斷其錯綜復雜的利益關系，保持其獨立、中立的特性。同時，完善招投標代理機構的內部控制體系建設，真正成為獨立負責的企業(yè)法人。

3.2 完善招標投標法律法規(guī)

①協(xié)調、整合招標投標法律規(guī)范性文件體系[3]。首先，《立法法》確立的《招標投標法》與《政府采購法》是相互關聯(lián)的兩部法律，為了促進招投標制度的有效落實，必須明確理順二者的法律關系。根據(jù)《立法法》所確立的法律效力標準，貫徹法律適用原則。《招標投標法》和《政府采購法》之間的規(guī)范沖突由立法機關進行法律解釋。在《招標投標法》和《政府采購法》之間的規(guī)范沖突未得到立法機關的解釋時可借助解決法律沖突的原則，啟動裁決機制，由立法機關做出裁決。其次，針對有沖突的規(guī)章和法律規(guī)范性文件，進行清理和優(yōu)化，保持其協(xié)調一致性。建議相關機構采用聯(lián)合制定部門規(guī)章和規(guī)范性法律文件的方式，有效解決規(guī)范沖突。另外，加快制定《招標投標法實施條例》，為優(yōu)化完善規(guī)章與法律規(guī)范性文件提供行之有效的依據(jù)。②完善和修改《招標投標法》個別法律條款。第一，制定行之有效的招投標制度，加快制定《招標投標法實施條例》，在其中明確規(guī)定不同行業(yè)、不同項目、不同工程“整”的數(shù)量標準和“零”的化解方式，規(guī)避法律不確定性帶來的風險，避免進行違法的招投標活動。第二，修改、完善《招標投標法》中的個別條款。如前文提到的“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。”可以將其修改為：“評標委員會應要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。”提高關鍵詞的精確性。③完善異議制度和投訴制度。在現(xiàn)行的《招標投標法》中，投標人和潛在投標人具有異議權和投訴權，是一種在保障招投標雙方合法權益的基礎上，監(jiān)督違法行為或不正當競爭的行為機制。這就需要借鑒國際成功經驗，或者參照我國的《政府采購法》中的相關制度，建立健全異議權和投訴權保障制度體系，包括詢問、質疑、投訴、行政復議、訴訟制定以及社會參與質疑與投訴等制度。④強化違法行為的經濟罰和資格罰。一是強化負責人的經濟罰。招投標的主體一般是單位的負責人，在招投標的過程中由于受到利益驅使，實施違法甚至犯罪行為，因此建議在修改《招標投標法》時強化對負責人的經濟處罰，從關鍵環(huán)節(jié)抑制逐利動機；二是擴大資格罰的適用范圍，將不良記錄、期禁止招投標業(yè)務、終身禁止招投標業(yè)務等不同處罰等級的資格罰制度引入到招投標制度體系中。

4 結語

綜上所述，我國的招投標制度還存在一些問題，需要相關部門予以重視，并積極采取合理的措施加快完善步伐，完善招標投標管理體制以及招標投標法律法規(guī)，保障我國的招投標的良性發(fā)展，為我國社會與經濟的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

【1】梁慶宏.規(guī)范城市雕塑項目招投標制度芻議[J].安徽農業(yè)大學學報（社會科學版），2013（05）：51-56.

【2】胡代全，李尚志，崔新桓，等.省級電子招投標的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].決策咨詢，2011（01）：1-6+15.

【3】龔曉蓉.淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J].中華民居（下旬刊），2013（02）：234-235.