朝鮮核武資金從何而來

楓林

制裁拿其毫無辦法

已經(jīng)飽受60多年封鎖制裁之苦的朝鮮，非但沒有垮掉反而再次成為國際舞臺的聚焦點(diǎn)，成為了一些國家的“頭號威脅”。

回顧歷史，1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府宣布，根據(jù)“敵國貿(mào)易法”對朝鮮實(shí)施全面制裁。1987年，朝鮮涉嫌制造韓國民航客機(jī)爆炸案，1988年美國宣布將朝鮮列入“支持恐怖主義國家”名單，對朝實(shí)施制裁。“9.11”后，美國政府將朝鮮列入“邪惡軸心國”行列，理由是涉嫌向“流氓國家”擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器，宣布對朝鮮實(shí)施制裁。2006年7月，朝鮮試射彈道導(dǎo)彈，聯(lián)合國安理會通過1695號決議，宣布將禁止轉(zhuǎn)移可用于制造導(dǎo)彈或大規(guī)模殺傷性武器的物資和技術(shù)。同年10月9日，朝鮮進(jìn)行首次核試驗(yàn)，聯(lián)合國安理會通過1718號決議，要求朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)展彈道導(dǎo)彈，禁止向朝鮮出口大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)物資和奢侈品，必要時凍結(jié)金融資產(chǎn)，對朝鮮船只進(jìn)行詢問搜查等。2009年朝鮮再度啟動核試驗(yàn)，聯(lián)合國安理會通過制裁朝鮮的決議，決議包括限制朝鮮軍火出口，禁止除人道主義目的外對朝鮮的一切貸款等內(nèi)容，這是當(dāng)時有史以來最強(qiáng)硬、最嚴(yán)厲的對朝制裁決議。2010年因天安艦事件，美國國務(wù)卿希拉里宣布對朝鮮實(shí)施一系列新的制裁措施，包括凍結(jié)一些支持朝鮮非法活動的企業(yè)和個人的資產(chǎn)、禁止銀行與朝鮮進(jìn)行非法金融業(yè)務(wù)。

2017年6月2日，聯(lián)合國安理會針對朝鮮再三進(jìn)行導(dǎo)彈測試而擴(kuò)大對該國的制裁，而這也是自美國總統(tǒng)特朗普就任以來，與中國就此達(dá)成一致的第一項(xiàng)決議。根據(jù)決議，朝鮮14人被列入旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)制裁名單、4個實(shí)體被列入資產(chǎn)凍結(jié)制裁名單。決議說，安理會重申維護(hù)朝鮮半島及東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性，愿致力于達(dá)成和平、外交、政治解決方案，歡迎安理會成員及其他國家通過對話協(xié)助達(dá)成和平、全面的解決方案。而在安理會通過制裁決議前，美國財(cái)政部發(fā)布消息稱，美國政府6月1日即開始了對朝鮮人民軍和人民武力部實(shí)施制裁。這些部門被納入財(cái)政部的制裁名單，被制裁的還有其他美國認(rèn)為與朝鮮非法行動有關(guān)的企業(yè)和部門。美國財(cái)政部表示，美國已經(jīng)對與朝鮮發(fā)展核計(jì)劃有關(guān)的俄羅斯等國和朝鮮公民發(fā)起制裁。

一個只有12.27萬平方公里土地、2515萬人口（僅相當(dāng)于上海常住人口）的彈丸小國，面對以美國為首的西方世界和聯(lián)合國等國際組織的長期制裁圍困，居然毫不畏懼，也從未因制裁而政權(quán)更迭國家破產(chǎn)，反倒是在曠日持久的貓鼠游戲中，常常戲弄貓，屢屢讓貓出盡洋相。這么多年過去了，以美國為首的西方世界想盡一切辦法，軟硬兼施，卻奈何不了朝鮮。而朝鮮雖因西方制裁而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但這個奇特的國家還是撐了下來，制裁非但沒有使朝鮮人患上軟骨病，反倒愈挫愈勇。如果說，以往60多年的經(jīng)濟(jì)制裁不能讓朝鮮低頭，那么這一次因核試驗(yàn)而引來的新一輪經(jīng)濟(jì)制裁，估計(jì)朝鮮還是態(tài)度依舊：你制裁你的，我做我的。

在西方人眼里，對在價值觀、世界觀、是非標(biāo)準(zhǔn)和利益取舍方面敢于挑戰(zhàn)者，總是采取軍事干涉或經(jīng)濟(jì)制裁等手段予以壓制。他們以為，封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁是萬靈藥，總會見效。但哪里想到，世界上卻有那么一些國家偏偏不吃這一套。其實(shí)，除非這個國家離開了對外貿(mào)易、外援無法生存，一般而言，經(jīng)濟(jì)制裁最多只是減慢了這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不可能使生活在這片土地上的人民餓死窮死。而向制裁者卑躬屈膝乞求和平的統(tǒng)治者，如薩達(dá)姆、卡扎菲等，非但等不來西方的平等相待，反而丟了性命，國家也因此陷入泥沼。或許正是看到了這種危險，今天的朝鮮政府任憑美國怎么“嚇唬”都不放棄發(fā)展核武器。

另外，朝鮮不怕制裁在很大程度上同它的金融體系相關(guān)。對外，朝鮮的銀行存在資本金嚴(yán)重不足，管理水平、運(yùn)作方式、技術(shù)和效率與國際慣例差距太大，不講信譽(yù)、挪用客戶資金等各種問題令本地銀行根本無法融入國際金融體系，境外銀行也不可能與朝鮮銀行建立通匯結(jié)算關(guān)系。中朝貿(mào)易甚至必須通過第三國或地區(qū)的銀行間接轉(zhuǎn)匯結(jié)算，以致結(jié)算成本過高。因此人民幣等各種外幣的地下黑市以及現(xiàn)金交易、私自攜帶大筆現(xiàn)金出入朝鮮成為必然。對內(nèi)，1990年代中期，朝鮮的金融、法律體系基本上都被破壞了。在貨幣改革之前，舊朝鮮幣通常破爛不堪，說明這些貨幣并未經(jīng)過銀行存取款以及銀行對舊幣的回收、替換過程。也就是說，朝鮮的銀行除了印鈔票，已經(jīng)失去了其他功能。社會上流動的錢，到不了銀行，銀行對這些錢毫無辦法。

其他國家慷慨援助

1950年代朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于獲得社會主義陣營大量援助，加上農(nóng)村電氣化和工業(yè)化程度較高，朝鮮一度經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在上世紀(jì)60年代初和80年代初，朝鮮甚至有余力向當(dāng)時遭受饑荒的中國、韓國提供糧援。

但隨著蘇聯(lián)東歐集團(tuán)的解體，“斷奶”后的朝鮮逐漸難以支撐一個“輸入型”的現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)體系，1990年代末的“苦難行軍”和隨后接二連三的大饑荒，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，尤其是糧食、能源短缺和大量營養(yǎng)不良現(xiàn)象，這令朝鮮成為凈援助接受國。

盡管處于封閉、孤立狀態(tài)，但自1990年代后期以來，朝鮮從包括敵對國在內(nèi)的各國和非政府組織獲得的援助并不少。

首先是中國。世界糧食計(jì)劃署曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告稱，中國對朝鮮糧食援助據(jù)全球第一位。除了糧食，據(jù)稱中國還向朝鮮多次提供其他資金、物資和設(shè)備援助。由于缺乏權(quán)威性資料，加上中朝雙方都將此列為機(jī)密，中國對朝援助的總量難以弄清楚。

第二位是韓國。由于北南雙方的特殊關(guān)系，韓國對朝鮮的態(tài)度十分微妙，時而希望用類似“陽光政策”的懷柔手段，通過援助改善北南關(guān)系，時而又想借援助影響北方政策和民心。世界糧食計(jì)劃署報(bào)告顯示，韓國對朝鮮糧援僅次于中國。endprint

第三位是美國。盡管朝美關(guān)系齟齬不斷，但美國對朝援助卻從未完全中斷。根據(jù)美國議會2011年6月發(fā)布的《對朝援助報(bào)告》顯示，從1995年至2010年，美國向朝鮮提供的糧食、能源、藥品等援助規(guī)模共達(dá)到13.1285億美元，其中美國向朝鮮提供了相當(dāng)于1.46億美元規(guī)模的重油，為建立朝鮮半島能源開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的資金達(dá)到4.037億美元，藥品等各種日用品的援助規(guī)模達(dá)到1000萬美元。

第四位是日本。盡管在總量上低于中、韓、美，但在冷戰(zhàn)期間，日本是工業(yè)化國家中和朝鮮經(jīng)貿(mào)關(guān)系最密切的，援助渠道最為暢通，此外旅日朝鮮人通過“朝總聯(lián)”向朝鮮提供的經(jīng)濟(jì)支援，也對支撐朝鮮經(jīng)濟(jì)起到巨大作用。

除了上述“大頭”，其他國家、非政府組織等，也通過世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人道主義事務(wù)部等機(jī)構(gòu)，向朝鮮提供了各種形式的大量援助。然而如此多的援助，卻并未令朝鮮的饑荒狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)。

指責(zé)朝鮮挪用國際援助開發(fā)核武器的最響亮聲音，來自前韓國總統(tǒng)李明博。李明博2009年上臺之初，曾多次在公開場合表示，過去10年“陽光政策”所提供給朝鮮的“莫大資金”，沒有被用于社會開放，而被挪用于核武裝方面。

認(rèn)為朝鮮將國際援助用于“先軍政治”的質(zhì)疑最為普遍。2009年初美國政府就曾針對朝鮮向世界糧食計(jì)劃署提出援助要求表示，朝鮮沒有建立任何有效的國際援助監(jiān)督機(jī)制，無法確認(rèn)國際糧援不會 “被朝鮮軍方征用”，要求向朝鮮派遣監(jiān)督考察團(tuán)，監(jiān)督糧援派發(fā)情況。

由于朝鮮的封閉狀態(tài)，人們很難獲得翔實(shí)、充分的第一手資料，而周邊相關(guān)資料則是零碎、相互出入的，且因眾所周知的原因，各方意見往往帶有強(qiáng)烈主觀性、傾向性，未必能真實(shí)反映問題。不過援助數(shù)額如此之大，朝鮮經(jīng)濟(jì)、民生卻越援助越糟，說“沒有挪用”，恐難服眾。

另外值得一提的是，數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年，朝鮮拖欠國際貿(mào)易債務(wù)就超過628億美元。有趣的是，盡管西方國家被朝鮮稱為敵人，但美國、英國、德國、法國、日本卻是朝鮮的主要債權(quán)人。此外，朝鮮還向瑞典、捷克、日本、俄羅斯等國進(jìn)口了數(shù)百萬美元的汽車、工業(yè)器械等物品，至今債務(wù)仍未償清。比較奇葩的是，進(jìn)入21世紀(jì)，朝鮮開始與其主要債權(quán)國商議30年分期還款，在談判中，幾乎所有國家都被要求全部免債，或高達(dá)90%的免債。然而，大多數(shù)國家都不買賬，除了俄羅斯。世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)早已將朝鮮列入“喪失外債償還能力的國家”名單中。

大量外匯輸送回國

海外工人工資成了朝鮮外匯的主要來源。消息人士說：“海外工人的匯款是朝鮮主要的外匯收入來源，是一塊人人垂涎的肥肉，所以每個政權(quán)機(jī)構(gòu)都爭搶著通過勞務(wù)輸出分一杯羹。一直負(fù)責(zé)監(jiān)督海外工人的保衛(wèi)部可能是想充盈自己的組織運(yùn)營資金，才采取了盤剝工資的方式。”工人工資幾乎被全部剝削。朝鮮為了阻止外部思潮的流入，每派出50名海外工人就會安排一名保衛(wèi)部指導(dǎo)員。指導(dǎo)員如果每年上交10萬美元，就需要平均從每名工人身上每月剝削167美元。朝鮮海外工人的月薪根據(jù)所在國和行業(yè)情況為300-1000美元。通常這筆錢的八成作為忠誠金、稅金、保險和食宿費(fèi)等，通過所屬海外勞務(wù)輸出公司匯至勞動黨39號室（管理金正恩的統(tǒng)治資金）。這樣一來，實(shí)際收入就只有60-200美元。如果再加上保衛(wèi)部的這層盤剝，工人手中將所剩無幾。

朝鮮國家保險公司也是外匯提供者。消息人士稱，英國倫敦東南部布萊克希思一座建于上世紀(jì)60年代的建筑實(shí)為朝鮮國家保險公司（KNIC）的辦事處，透過投資外幣等方式圖利，向朝鮮開發(fā)導(dǎo)彈核武等軍備的計(jì)劃輸送數(shù)以百萬計(jì)的資金。KNIC在全球多地營運(yùn)，公司最少兩間歐洲分部曾在西方大舉投資房地產(chǎn)及外幣。2014年，KNIC全球資產(chǎn)為7.87億英鎊。2015年中，KNIC被歐盟列入黑名單，而倫敦分公司去年4月終于受歐盟與英國注意，去年9月辦事處所在物業(yè)被財(cái)政部凍結(jié)后，負(fù)責(zé)人隨即終止業(yè)務(wù)，離開英國。報(bào)道稱，歐盟的制裁文件中稱，KNIC受朝鮮政府操控營運(yùn)，以賺取巨額外匯以支持當(dāng)局開發(fā)核武、導(dǎo)彈及其他大殺傷軍備的計(jì)劃，又稱KNIC位于平壤的總部與朝鮮勞動黨旗下的神秘機(jī)構(gòu)39號辦公室有關(guān)。去年變節(jié)的朝鮮駐英公使太永浩今年1月曾指控KNIC透過保險詐騙，每年賺取數(shù)以千萬巨款。朝鮮駐倫敦使館稱相關(guān)指控是無稽之談。

朝鮮青年旅館在世界各地的物業(yè)也為朝鮮輸回大量外匯。朝鮮使館曾經(jīng)非常之大，民主德國時期，這里曾住過100名外交人員，如今只有約10人在這里辦公。以前辦理領(lǐng)事業(yè)務(wù)的大樓也被閑置下來。一名商人于2004年租下這幢大樓，并將其改造成青年旅館。據(jù)悉，他每月需繳納38000歐元的租金。不過，朝鮮駐德國大使館出租大樓賺外匯的好事情看來要到頭了。德國政府現(xiàn)在要采取更嚴(yán)厲的制裁措施制止這種行為。朝鮮每月幾萬歐元的外匯進(jìn)賬即將成為泡影。德國媒體報(bào)道了位于柏林的朝鮮駐德使館依舊在通過出租大樓賺外匯。當(dāng)時，德國外交部不愿對朝鮮使館變青年旅館一事做出直接回應(yīng)。在接受問詢時，德國聯(lián)邦外交部僅僅表示：“我們密切關(guān)注可能違反聯(lián)合國安理會制裁框架的做法，并與其他伙伴一起致力于嚴(yán)格執(zhí)行針對朝鮮的制裁措施。”聯(lián)合國安理會于2016年11月30日通過第2321號決議，“最強(qiáng)烈地譴責(zé)”朝鮮違反并公然無視安理會的相關(guān)決議進(jìn)行的核試驗(yàn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對朝鮮的制裁措施。該決議的第18條寫道：“決定所有會員國均應(yīng)禁止朝鮮把它在會員國境內(nèi)擁有或租賃的不動產(chǎn)用于不是外交或領(lǐng)事活動的其他任何用途。”由此，朝鮮使館的行為涉嫌違反安理會制裁措施。現(xiàn)在，德國聯(lián)邦政府將采取措施結(jié)束這種行為。報(bào)道稱，平壤政府需要外匯，收上來的部分租金將會被匯往朝鮮，世界各地的朝鮮外交官在躲避經(jīng)濟(jì)制裁中起到重要作用。專家猜測，他們賺得的外匯一般會被用作購買被禁的技術(shù)和奢侈品，以及維持大使館本身的運(yùn)營。endprint