幾種評標方法在水利水電工程商務標中的應用

程松芽

摘 要：水利工程事關國計民生，把控好水利工程的質量是水利工程建設的要點。在水利工程的建設中，通過良好的招標用以選擇技術、資金、管理都符合要求的施工、設計或監理單位是水利水電工程商務招標的要點和難點。本文在分析水利水電工程商務標評標特點的基礎上，對幾種評標方法的應用進行分析介紹。

關鍵詞：水利水電工程；評標方法；應用

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A

本文所說的水利水電工程，除水利部門的水利水電工程外，涵蓋農業部門的田間工程建設項目，國土部門的高標準農田建設項目、財政部門的土地整理工程建設項目，近些年筆者對這些部門的項目評標時，商務標評標方法各有差別，對政府部門節約投資有所上升；對施工單位惡意報低價、拉低商務標的報價平均值，從而影響評標基準值有遏制作用，壓縮圍標、串標的空間；一定程度上規避了施工單位為了中某個標絞盡腦汁，不惜違規借資質投標、報低價，給工程施工時在安全、質量、進度上埋下了無盡的隱患。筆者根據工作經歷，逐一闡述幾種評標方法。

1.水利水電工程商務評標方法實例一分析

近期在某地評審田間工程施工標時，工程類別為水利水電工程，業主單位是地方農委隸屬的種植業管理局，投資在1000萬以上，評標方法是經評審的合理低價法，招標文件要求施工項目總價承包，業主單位提供了經政府財政評審中心評審通過的評審報告，施工投標單位不需再報商務標的各類單價以及進行單價分析，只需提供項目報價。當天參與投標的有88家施工單位，經過資格審查、提交投標保證金的情況、技術標評審，88家施工單位全部通過進入商務標評審，但商務標評標方法很復雜，需經過三輪，計算和復核時間長，需謹慎篩選出預中標人。

首先，在所有投標報價中，按照招標文件商務標評標要求，對報低價的8家（從最低價排序，排出8家），不參與平均值計算，80家投標單位報價的平均值*0.94為本次報價的最低值，低于此值為報低價惡意競爭，按照無效標處理。這一輪下來，9家按無效標處理，79家進入下一輪競標。

其次，剩下的79家投標單位，根據評標方法，在79家中現場任意抽取21家的投標報價，計算這21家報價的平均值，根據現場抽取的系數（3個系數中抽取一個），二者相乘得出本輪的最低價。

最后，79家報價中，有處在第二輪計算的價格與招標控制價之間，且最接近第二輪計算的價格的即為本次項目的預中標人。

根據預中標人的報價與招標控制價比較，在控制價的基礎下下浮了約21%，比以往低價中標有所改善，下浮率也屬正常浮動；這種商務標評標方法有效制止了報低價惡意競爭，第一輪就被否決，不參與后期的所有競標活動，保護了其他投標人的合法權益；田間工程有其特殊性，項目施工期間正值農業生產關鍵季節，雖然業主單位安排的工期已充分考慮到應適度避讓農業生產，且施工單位不得阻礙農戶生產，業主單位也不再支付臨時停工費用，但由于是總價承包，施工單位考慮其成本，工期拖的越長越不利。若又是低價中標，對施工單位來說是雪上加霜，安全、質量、進度都無從談起。

2. 水利水電工程商務評標方法實例二分析

某縣一個河道治理工程，招標控制價1700多萬，到達現場后才知道商務標評標采用總價中位值法，且投標單位90多家，有1家保證金匯錯賬戶被退回。招標代理機構現場唱標結束后，直接進入商務標評標，商務標評標結束排序前五名的才進行技術標評審。

有效值計算：根據招標文件規定，在招標控制價一定偏差范圍內的報價都按有效值計算。

（1）抽取C值，確定評審范圍

開標前，在現場監管人員監督下，由招標人現場通過搖號方式隨機抽取簽號，按抽取的簽號確定對應的C值，并簽字確認。

（2）確定平均數

對進入數據計算名單中投標總報價較招標控制價降幅小于一定百分比的作為A系列；A系列數據不參與平均數計算，僅參與排序。

降幅不小于一定百分比的作為B系列。

對于B系列的各投標報價，分別去除最高、最低報價后，取剩余投標人投標總報價的算術平均值作為平均數；B系列不足7家的，取B系列全部投標人投標總報價的算術平均值作為平均數。

（3）劃分組距

在平均數1.1倍以上的進入B系列的各投標人報價全部只作為一組；在平均數1.1倍（含）至平均數0.9倍（含）之間的進入B系列的各投標人報價各自成為一組；在平均數0.9倍以下的進入B系列的各投標人報價全部只作為一組。

（4）計算中位數

依據上述組距劃分標準對各組內的數據分別計算算術平均值，將各組得出的算術平均值作為本組的組值，所有組值從低到高進行排序，位于總組數最中間位置的組值為中位數（如總組數為偶數，則取最中間兩個組值的平均值作為中位數）。

說明：在平均數1.1倍（含）至平均數0.9倍（含）之間的進入B系列的各投標人報價各自成為一組組值，不須計算算術平均值；

（5）以招標控制價的下浮率為參考價，取參考價與中位數二者的低值作為基準價D；

（6）基準價D與開標時抽取的C值相乘，得出最終的有效值；

（7）投標報價低于有效值的作無效標處理；

（8）對等于或高于有效值的投標報價按由低到高的順序進行排序。

需注意的是，商務標中不可競爭費用不可改動，如費率和取費基數，一改動即按無效標處理；有的地方規定施工安全文明措施費，已經經過地方政府財政評審中心評審，只需照搬，也不能改動。

進入前五名的投標單位才進行技術標符合性評審，評審結論分為通過和不予通過，采用定性方法。

根據預中標人的報價與招標控制價比較，在控制價的基礎上下浮了19.77%，評標結果可能超過投標人預期愿望，評標時間也很快，主要集中在商務標評審上，腦力勞動強度大，需要專業、謹慎，一環套一環，每步算好后需要其他專家復核，每步都不能出錯，根據等于或高于有效值的投標報價按由低到高的順序進行排序的原則，排出前三名的投標人。

在評標實踐中，綜合評分法在水利水電工程設計、監理標中使用廣泛，資格審查后，對技術標進行打分（分主觀分和客觀分），根據計算規則算出商務標得分，兩者相加得出投標人的總得分。據評標經歷，商務標報價最關鍵，往往是拉開得分距離的推手，所以報價需謹慎。施工標中這種方法使用不多。

隨著評標方法的不斷完善，原先使用的最低價法逐步被新的評標方法替代，最低價法令投標人不愿投、不敢投，比招標控制價下浮過多，利潤薄，無論誰中標都無法保證安全、質量、進度，對參建各方都是一顆炸彈。

招投標市場上建筑工程、市政工程都在推行電子評標，且用單價中位值法。水利水電工程還沒有推廣使用，相信在不遠的將來，單價中位值法將推廣，對投標人的商務標設置了眾多需要評審的因素，一關沒過即出局，對做標書的技術人員也是一場考驗。以上幾種評標方法，不同部門對項目的理解和資金控制方式不同，如田間工程工期拖得較長，河道治理工程因防汛要求工期較緊等，采用的評標方法也不同，但目的都是為了使用好項目資金，建設一片造福一片。

結語

做好水利水電工程的商務評標對于篩選合適的施工、設計或監理單位十分重要。本文結合水利水電工程商務標評標實例對商務評標中的幾種方法進行了分析介紹。

參考文獻

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