遼寧自貿試驗區建設三年規劃解讀

遼寧自貿試驗區建設三年規劃解讀

3月15日，國務院正式批復《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》，標志著遼寧自貿試驗區建設工作正式啟動。為確保完成黨中央、國務院賦予遼寧自貿試驗區的戰略任務，扎實有效推進我省自貿試驗區建設，省自貿辦制定了《遼寧自貿試驗區建設三年工作規劃》，力爭通過三年的不懈努力，切實落實遼寧自貿試驗區總體方案中的創新試驗任務，打造具有國際水準的營商環境，讓4300萬遼寧人民切實感受到自貿試驗區帶來的便利，向國家、向企業、向百姓交上一份滿意的答卷。

制定《遼寧自貿試驗區三年工作規劃》的重要意義是什么？

在遼寧設立自貿試驗區，體現了黨中央、國務院對遼寧的充分信任和殷切希望，勉勵遼寧要在東北振興、面向東北亞開放合作中起到引領帶動作用。這是遼寧站在歷史新起點全面深化改革開放、實現振興發展的重大歷史機遇。為貫徹落實《國務院關于印發中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案的通知》 （國發〔2017〕15號）精神，確保完成國家賦予中國（遼寧）自由貿易試驗區的戰略任務，扎實有效推進遼寧自貿試驗區建設，制定了三年工作規劃。三年工作規劃全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發展，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。經過三年改革探索和不懈努力，力爭形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化國際化便利化的營商環境，鞏固提升對人才、資本等要素吸引力，努力建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區，引領東北地區轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和水平。

遼寧自貿試驗區三年工作規劃目標是什么？

前兩年，重點復制上海等自貿試驗區現有經驗、創新改革試點試驗和打造良好的營商環境，吸引企業向自貿試驗區內聚集，在讓百姓實現獲得感方面，力爭年年有成果。到第三年，對標新加坡、迪拜等國際自由貿易發達的國家和地區，對接國際自由貿易規則，大膽試、大膽闖、自主改，為國家形成一批高質量的可復制可推廣的經驗做法，打造具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的營商環境，企業聚集、產業升級和結構調整取得階段性成果，成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和全面對外開放的新引擎。

遼寧自貿試驗區三年工作規劃重點深化改革創新的領域有哪些？

遼寧自貿試驗區三年工作規劃和遼寧自貿試驗區建設實際相結合，重點在投融資領域改革、貿易轉型升級、金融領域開放創新、實施“多規合一”改革、健全法制保障體系、深化商事制度改革、打造具有國際先進水平的營商環境、構筑科技創新和人才高地以及自貿試驗區及片區建設工作等九個方面改革創新。

深化投融資領域改革。重點實行以負面清單為核心的投資制度改革。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。啟動大型投資項目的規劃、建設工作。依托自貿試驗區加快大連東北亞國際航運中心建設進程，推進營口港海鐵聯運和沈陽跨境鐵路通道建設。加快沈陽“無水港”建設步伐，支持海關多式聯運監管中心建設，構建“沈陽—營口陸海聯運系統”。推動國有企業改革。鼓勵和支持央企、省屬國有企業利用自貿試驗區平臺，通過吸引利用外國資金和先進設備、技術、理念，加快企業混合所有制改革。發揮大型國有企業在產業升級和結構調整方面的引領帶動作用，通過推進國有企業改組、改制，增強企業創新發展內在動力，激發企業活力，提升企業國際市場競爭力。

推進貿易轉型升級。建設國際貿易“單一窗口”。依托電子口岸公共平臺，建設面向東北地區的國際貿易“單一窗口”，將涉及貿易監管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，逐步實現企業通過“單一窗口”一站式辦理所有通關業務。完善國際貿易服務功能。推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化；大力發展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準；在執行現行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力；推進海關稅收征管方式改革，推廣匯總征稅模式，創新稅收擔保形式。拓展新型國際貿易方式。對注冊在海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。推進跨境電子商務試點，依托中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區，加快推進跨境電子商務配套平臺建設，完善相應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。

深化金融領域開放創新。落實國務院發布的“外商投資企業外匯資本金意愿結匯業務”“直接投資項下外匯登記變更登記下放銀行辦理”“銀行辦理大宗商品衍生品結售匯業務”等國務院發布的上海自貿試驗區在金融領域可復制可推廣的創新經驗。推動跨境人民幣業務創新發展、深化外匯管理體制改革等領域的金融創新試點任務，推進實施各項金融便利化措施。落實風險為本的原則，探索建立跨境資金流動風險監管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動。建立適應金融改革創新舉措的事中事后監管體系。

遼寧推行“多證合一”登記備案制度等多項措施服務自貿區建設

推進實施“多規合一”改革。統籌自貿試驗區內城市建設、土地利用、國民經濟和社會發展、環境保護等各類規劃，初步形成統一的城鄉空間規劃體系，初步實現“一張藍圖”城市治理體系。探索“一表申報、一單審批、一次驗收”的建設項目審批流程，科學劃分建設項目審批流程和階段，精簡、下放、合并建設領域審批事項，簡化審批流程。啟動項目綜合管理平臺、“多規合一”業務協同平臺、聯合審批平臺的研發設計和建設，推進數據推送和共享，實現“一張藍圖”各系統聯調聯試和試運行。

加強法制建設。制定《中國（遼寧）自由貿易試驗區管理條例》，為自貿試驗區建設運營提供法律依據和保障。統籌規劃自貿試驗區法制保障工作，完善自貿試驗區司法支持體系。對接國際商事爭議解決機制，優化自貿試驗區仲裁規則，支持國際知名商事爭議解決機構入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。整合訴訟調解資源和力量，設立勞動爭議、商事糾紛、委托鑒定等專業調解工作室和非訴訟執行化解工作室。推進“一站式”糾紛解決服務平臺建設。

深化商事制度改革。組建沈陽、大連、營口三個片區綜合服務大廳，為企業提供設立、變更、納稅、服務、海關國檢登記、進出口經營權備案、金融、信用查詢、公章刻制、事中事后監管等全方位、“一站式”服務。積極推進信息共享平臺開發建設，推進職能部門一口受理、同步審批，形成多部門“一站式”服務信息共享和協同管理體系。推行“一照一碼”改革，建立工商、質監等部門橫向溝通聯動機制，實施自動賦碼管理全過程監控。實現國稅、地稅征管信息互通、登記業務互聯、管理資源共享的高效服務模式。

來自德國的企業代表在沈陽片區政務服務中心辦理登記業務

打造公平便利的營商環境。落實《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》 （中發〔2016〕28號）及《遼寧省優化營商環境條例》。建立優化營商環境的長效機制，建立專項整治、檢查督查和投訴舉報工作制度等。推進“放管服”改革，制定有效措施，規范供電、供水、供熱、供氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震、氣象等特定行業和政府部門的服務行為，提升在企業開辦、建設施工、運營管理等方面的便利化水平和政府部門的服務質量。完善制度保障體系，強化事中事后監管，制定便利化措施，力爭自貿試驗區企業在獲得信貸、保護投資者權益、合同執行、破產辦理、勞動力市場監管等方面實現新突破。建立知識產權行政服務中心，搭建知識產權信息公共服務平臺，實現知識產權“一站式”服務。探索建立統一的知識產權行政管理體制機制，開展知識產權綜合管理改革試點工作。

構筑科技創新和人才高地。研究制定高端領軍人才和重點發展領域急需人才引進的政策措施，從項目資金支持、購房補助、子女就讀、健康醫療、國家稅法規定的個人所得稅稅收優惠等方面給予優惠政策，吸引高科技、高技能人才在自貿試驗區內集聚。完善創新人才集聚和培育機制，推進人才、項目、資金深度融合。加大對海外人才服務力度，提高境內外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業許可、駕照申領等事項辦理的便利化程度。按市場化方式，加強與國家科技成果轉化引導基金、戰略性新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金的對接，設立一批專業化創業投資子基金。

自貿試驗區建設工作。建立健全組織機構，強化制度建設。制定自貿試驗區工作領導小組工作規則、自貿試驗區督查考核辦法。細化總體方案，分解落實具體工作任務。制定和出臺各片區產業規劃、實施方案和三年滾動計劃。明確發展方向，完善功能定位，確定各年度重點創新試驗工作內容。加大自貿試驗區招商力度。緊緊圍繞產業轉型升級，宣傳推介自貿試驗區創新改革措施，強化國際合作，加速優勢產業聚集。吸引國際國內500強企業投資進駐，發揮大型企業投資的引領帶動作用。推進區內區外聯動發展。充分發揮自貿試驗區對區域經濟的輻射帶動作用，探索區域聯動模式創新。遴選國家級經濟開發區和自貿試驗區片區進行對接，在信息、技術、管理、人才、項目等方面全面合作，推進自貿試驗區和重點園區優勢互補、協同發展。組建自貿試驗區戰略研究聯盟。依托省內高校、科研機構，為自貿試驗區建設提供智力支撐。組織開展自貿試驗區綜合改革、投資、貿易、金融、人才等領域創新改革前瞻性研究，及時提煉總結可復制可推廣的創新改革經驗。加大新聞宣傳力度。與中央媒體、海外媒體、省內媒體建立聯系，廣泛開展宣傳工作，籌備建立自貿試驗區網站、各片區網站。營造自貿試驗區深化改革、擴大開放、促進振興發展的輿論氛圍。

如何檢驗讓國家滿意、讓企業滿意、讓百姓滿意的目標？

有計劃、有步驟地推進國務院發布的54項復制推廣上海等自貿試驗區改革創新經驗和商務部提出的在新設自貿試驗區52項試點任務和8個最佳案例在遼寧自貿試驗區落地，同時力爭在國企改革、通關便利化等方面形成改革創新經驗，向國家交出一份滿意的答卷。通過深化商事制度改革、投融資領域改革、推進貿易轉型升級、金融領域開放創新、健全法制保障體系、實施“多規合一”等改革創新，打造具有國際先進水平的營商環境，為企業經營發展提供更加便利的服務，給企業上交一份滿意的答卷。加大自貿試驗區相關基礎設施建設，如進口商品交易中心、平行車展示平臺等，重點加強文化、教育、醫療、旅游等領域和先進國家的接軌，讓百姓不出國門就可以享受到物美質優的商品和服務。同時，通過在自貿試驗區內聚集國內外大型知名企業，擴大就業，讓遼寧百姓按勞拿到國際化的薪金，給百姓上交一份滿意的答卷。